乡镇两违管理办法

乡镇两违管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇规划建设管理，规范乡镇土地利用和建设行为，有效遏制违法占地和违法建设（以下简称“两违”）现象，保障乡镇经济社会健康有序发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的两违管理工作。（三）基本原则1.预防为主原则。加强宣传教育，提高公众法律意识，从源头上预防两违行为的发生。2.依法治理原则。严格依照法律法规，公正、公平、公开地处理两违问题。3.属地管理原则。明确乡镇人民政府及各相关部门的职责，实行属地管理，分级负责。4.综合治理原则。将两违管理与乡镇规划、土地利用、环境整治等工作相结合，形成综合治理合力。二、管理职责（一）乡镇人民政府职责1.负责本乡镇两违管理工作的组织领导和统筹协调，建立健全工作机制。2.制定并组织实施两违治理工作计划，组织开展日常巡查和集中整治行动。3.对发现的两违行为及时制止，并依法进行调查处理。4.协调相关部门开展联合执法，配合上级部门做好重大两违案件的查处工作。5.负责对村（居）民委员会两违管理工作的指导和监督。（二）相关部门职责1.自然资源部门负责对违法占地行为进行认定和查处，依法查处违反土地利用总体规划的违法建设。提供土地利用现状图、土地利用总体规划图等相关资料，协助乡镇人民政府开展两违认定工作。2.城乡规划部门负责对违法建设行为进行认定和查处，依法查处违反城乡规划的违法建设。提供乡镇总体规划、控制性详细规划等相关资料，协助乡镇人民政府开展两违认定工作。3.农业农村部门负责指导农村宅基地管理工作，对涉及农村宅基地的两违行为进行调查处理。配合乡镇人民政府做好农村乱占耕地建房问题的整治工作。4.综合执法部门依法行使相对集中行政处罚权，对两违行为进行查处。配合乡镇人民政府开展联合执法行动，制止和拆除两违建筑。5.其他部门按照各自职责，做好两违管理相关工作，如供水、供电、供气等部门对违法建设不得提供相应服务。（三）村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府开展两违管理宣传教育工作，提高村（居）民法律意识。2.及时发现和报告本辖区内的两违行为，配合乡镇人民政府做好制止和查处工作。3.组织村（居）民参与两违治理工作，引导村（居）民自觉遵守法律法规。三、两违认定（一）违法占地认定1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的。2.超过批准数量占用土地的。3.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的。4.其他违反土地管理法律法规规定占用土地的行为。（二）违法建设认定1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。2.未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。3.未经批准进行临时建设的；未按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。4.其他违反城乡规划法律法规规定进行建设的行为。（三）认定程序1.巡查发现。乡镇人民政府及相关部门通过日常巡查、群众举报等方式发现两违行为。2.初步核查。对发现的两违行为进行初步核查，收集相关证据材料，包括现场照片、视频、土地权属证明、规划许可文件等。3.认定告知。经核查属实的，由乡镇人民政府向当事人下达《两违认定告知书》，告知当事人其行为涉嫌违法，并说明认定的事实、理由和依据，以及当事人享有的权利。4.陈述申辩。当事人在接到《两违认定告知书》之日起[X]个工作日内，有权向乡镇人民政府提出陈述、申辩意见。乡镇人民政府应当充分听取当事人的意见，并进行复核。5.认定决定。经复核后，乡镇人民政府根据事实和法律规定，作出《两违认定决定书》，明确认定当事人的行为属于违法占地或违法建设，并告知当事人依法享有的救济途径。四、预防措施（一）宣传教育1.乡镇人民政府及相关部门应定期开展法律法规宣传活动，通过多种形式，如广播、电视、报纸、网络、宣传栏等，广泛宣传土地管理、城乡规划等法律法规，提高公众法律意识。2.结合“法律进乡村”“法律进社区”等活动，深入村（居）民委员会，对村（居）民进行面对面宣传教育，重点讲解两违行为的危害和后果，引导村（居）民自觉遵守法律法规。（二）规划引导1.科学编制乡镇总体规划和控制性详细规划，合理确定乡镇发展布局和功能分区，为乡镇建设提供科学依据。2.加强规划公示，广泛征求社会公众意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。同时，通过规划展示馆、网站等渠道，向社会公开规划内容，让群众了解规划意图，增强规划的透明度。（三）审批管理1.严格执行土地利用和建设项目审批制度，规范审批程序，加强对审批环节的监管。2.建立联合审批机制，自然资源、城乡规划、农业农村等部门在办理相关审批手续时，应加强沟通协调，实现信息共享，确保审批的准确性和一致性。3.加强对农村宅基地审批的管理，严格执行“一户一宅”政策，明确宅基地申请条件、审批流程和面积标准，防止农村村民违法占地建房。（四）巡查防控1.建立健全两违巡查防控机制，明确巡查责任人和巡查范围，实行定期巡查和不定期抽查相结合。2.加强巡查队伍建设，配备必要的巡查设备和交通工具，提高巡查效率和发现问题的能力。3.建立巡查台账，对巡查发现的问题进行详细记录，包括时间、地点、当事人、违法情况等，并及时跟踪处理。五、查处措施（一）责令停止对发现的两违行为，乡镇人民政府应及时下达《责令停止违法行为通知书》，责令当事人立即停止违法建设或违法占地行为，听候处理。当事人应当立即停止违法行为，并在规定期限内自行拆除违法建筑或恢复土地原状。（二）限期拆除经认定属于违法占地或违法建设的，乡镇人民政府应下达《限期拆除决定书》，责令当事人在规定期限内自行拆除违法建筑或退还非法占用的土地。限期拆除期限一般不得少于[X]日，不得超过[X]日。（三）强制拆除当事人在规定期限内未自行拆除违法建筑或退还非法占用土地的，由乡镇人民政府依法组织强制拆除。强制拆除前，乡镇人民政府应按照法定程序进行催告，告知当事人强制拆除的时间、地点、依据以及当事人享有的权利等。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，乡镇人民政府可以依法强制拆除。（四）没收违法建筑物对符合没收条件的违法建筑，由乡镇人民政府依法予以没收，并按照规定进行处置。没收的违法建筑可以依法用于公共服务、公益事业等。（五）处罚措施1.对违法占地行为，除责令退还非法占用的土地，限期拆除违法建筑外，还应按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，处以罚款。2.对违法建设行为，除责令停止建设、限期拆除外，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（六）申请强制执行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，乡镇人民政府可以依法申请人民法院强制执行。申请强制执行时，乡镇人民政府应提交强制执行申请书、行政处罚决定书及相关证据材料等。六、监督管理（一）内部监督1.建立健全两违管理工作内部监督机制，加强对乡镇人民政府及相关部门工作人员的监督考核。2.对在两违管理工作中存在不作为、乱作为、失职渎职等行为的工作人员，依法依规追究责任。（二）社会监督1.设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励广大群众积极参与两违监督，对举报属实的给予奖励。2.对群众举报的两违行为，乡镇人民政府及相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）信息公开1.建立两违管理信息公开制度，定期向社会公开两违查处情况，包括违法主体、违法事实、查处结果等，接受社会监督。2.利用乡镇政务公开栏、政府网站等平台，及时更新两违管理工作动态，提高工作透明度。七、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，在两违管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员，依法给予行政处分。2.对阻碍国家机关工作人员依法执行职务，