中国河流管理办法

中国河流管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中国河流的管理与保护，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进水资源的可持续利用，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有河流（包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等）的管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则河流管理实行流域管理与行政区域管理相结合，以流域管理机构为主导，相关部门协同配合的管理体制，确保河流管理的统一性和协调性。2.保护优先原则坚持生态优先，将河流生态保护放在首位，采取有效措施维护河流生态系统的完整性和稳定性，实现经济社会发展与生态环境保护的协调共进。3.科学规划原则依据流域综合规划和经济社会发展需求，科学编制河流管理规划，合理确定河流开发利用与保护的目标、任务和措施，保障河流功能的充分发挥。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法的规定，规范河流管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保河流管理工作依法有序进行。二、管理职责（一）流域管理机构职责1.负责组织编制流域综合规划、河流专业规划及相关专项规划，并监督实施。2.对流域内河流的水资源开发利用、防洪、水资源保护、水生态修复等进行统一管理和监督。3.制定流域内河流的水量分配方案和调度计划，组织实施重要河流的水量调度。4.负责流域内河流管理范围内建设项目的审查、审批和监督管理。5.组织开展流域内河流的水政监察和行政执法工作，查处水事违法行为。6.协调解决流域内省际、市际间的水事纠纷。（二）地方人民政府职责1.负责本行政区域内河流的管理与保护工作，将河流管理纳入国民经济和社会发展规划，保障河流管理所需经费。2.组织实施流域综合规划和相关专项规划在本行政区域内的具体工作，落实河流管理的各项措施。3.负责本行政区域内河流管理范围内建设项目的初审和监督管理，配合流域管理机构做好相关审查、审批工作。4.组织开展本行政区域内河流的水政监察和行政执法工作，查处水事违法行为，维护河流管理秩序。5.负责本行政区域内河流的防汛抗旱工作，落实防汛抗旱责任制，组织制定和实施防汛抗旱预案。6.配合流域管理机构做好河流生态保护、水资源保护等相关工作，推进本行政区域内河流生态环境建设。（三）相关部门职责1.水行政主管部门负责河流的统一管理和监督，组织实施河流管理的各项法律法规和政策措施，协调解决河流管理中的重大问题。2.环境保护部门负责河流生态环境保护的监督管理，制定河流生态保护规划和环境质量标准，监督河流污染防治和生态修复工作。3.交通运输部门负责河流航道的规划、建设和管理，保障航道畅通，加强水上交通安全监管，防止船舶污染河流。4.农业农村部门负责指导农业面源污染防治，推广生态农业技术，加强河流周边农业生产活动的管理，防止农业废弃物对河流造成污染。5.林业部门负责河流两岸及流域内的林业生态建设和保护，组织开展植树造林、水土保持等工作，维护河流生态平衡。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好河流管理的相关工作。三、河流规划（一）规划编制1.流域管理机构应当会同地方人民政府及相关部门，依据国家有关法律法规和流域综合规划，组织编制河流专业规划及相关专项规划。2.河流规划应当遵循统筹兼顾、综合利用、保护生态、适度开发的原则，充分考虑防洪、供水、灌溉、发电、航运、渔业、旅游、生态保护等多方面的需求，科学确定河流开发利用与保护的目标、任务和措施。3.规划编制过程中应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行充分的论证和评估，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批1.河流专业规划及相关专项规划编制完成后，应当按照国家规定的程序报经批准。2.流域综合规划和河流专业规划由国务院水行政主管部门会同有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。3.河流相关专项规划按照国家规定的权限和程序审批。（三）规划实施1.经批准的河流规划是河流管理的依据，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自修改规划。2.在河流规划实施过程中，因经济社会发展需要确需修改规划的，应当按照原编制和审批程序进行。3.地方人民政府及相关部门应当按照河流规划的要求，制定具体的实施方案，明确责任分工，确保规划各项任务落到实处。四、水资源保护（一）水质监测1.流域管理机构和地方人民政府水行政主管部门应当按照国家有关规定，组织开展河流水质监测工作，建立健全水质监测体系，定期发布水质信息。2.水质监测应当覆盖河流全流域，监测项目应当符合国家规定的水质标准要求。监测数据应当真实、准确、完整，并及时上报。3.鼓励采用先进的监测技术和设备，提高水质监测的自动化、信息化水平。（二）污染防治1.环境保护部门应当加强对河流污染防治的监督管理，制定河流污染防治规划和措施，严格控制工业污染、城镇生活污染和农业面源污染。2.禁止向河流排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河流管理范围内设置排污口。确需设置排污口的，应当按照国家规定的程序报经批准，并采取有效的污染防治措施。3.加强对河流周边工业企业的环境监管，督促企业严格遵守环保法律法规，确保污染物达标排放。对超标排放的企业，依法予以处罚。4.推进城镇污水处理设施建设和改造，提高城镇污水处理能力，加强污水处理厂的运行管理，确保污水处理达标排放。5.加强农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少化肥、农药使用量，控制畜禽养殖污染，防止农业废弃物对河流造成污染。（三）生态保护1.水行政主管部门应当会同环境保护等部门，加强河流生态保护，制定河流生态保护规划和措施，维护河流生态系统的平衡和稳定。2.保护河流的自然形态和生态环境，禁止非法采砂、围垦河流、侵占河道等破坏河流生态的行为。3.加强河流生态修复，采取植树造林、种草护坡、湿地保护等措施，改善河流生态环境，提高河流的自净能力。4.合理安排河流生态用水，保障河流生态系统的基本生态需水。在水资源调度中，应当充分考虑河流生态保护的要求。五、防洪管理（一）防洪规划1.流域管理机构应当会同地方人民政府及相关部门，依据流域综合规划，组织编制河流防洪规划。2.防洪规划应当明确河流的防洪标准、防洪工程体系、防洪调度方案等内容，确保河流防洪安全。3.防洪规划应当与流域内其他相关规划相协调，充分考虑上下游、左右岸的关系，统筹兼顾各方面的防洪需求。（二）防洪工程建设与管理1.地方人民政府应当按照防洪规划的要求，组织实施防洪工程建设，加强防洪工程的管理和维护，确保防洪工程设施的正常运行。2.防洪工程建设应当严格按照国家有关规定和标准进行，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家规定的程序进行验收。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防洪工程设施。对违反规定的行为，依法予以处罚。4.加强防洪工程设施的安全监测和检查，及时发现和处理安全隐患。建立健全防洪工程设施的应急预案，提高应对突发事件的能力。（三）防洪调度1.流域管理机构负责组织实施重要河流的防洪调度，制定防洪调度方案，并报国务院水行政主管部门批准。2.防洪调度应当遵循科学合理、统一指挥、分级负责的原则，根据雨情、水情、工情等实际情况，及时调整防洪调度方案，确保防洪安全。3.地方人民政府应当按照防洪调度方案的要求，做好本行政区域内的防洪工作，服从流域管理机构的统一调度指挥。4.在防洪紧急情况下，流域管理机构有权采取分洪、滞洪、泄洪等必要的防洪措施，有关地方人民政府和单位应当予以配合。六、河道管理（一）河道保护范围划定1.流域管理机构和地方人民政府水行政主管部门应当按照国家有关规定，划定河流河道保护范围，并向社会公告。2.河道保护范围包括河道两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。3.在河道保护范围内，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。（二）河道清障1.任何单位和个人不得在河道管理范围内设置障碍物，影响河道行洪。对河道内的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。2.逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。3.加强对河道清障工作的监督检查，确保河道行洪畅通。对拒不执行清障决定的，依法予以处罚。（三）河道采砂管理1.河道采砂实行许可制度。在河道管理范围内采砂，必须经流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门批准，并按照批准的范围和作业方式进行。2.禁止在河道禁采区、禁采期采砂。禁采区和禁采期由流域管理机构或者县级以上地方人民政府水行政主管部门划定并公告。3.加强对河道采砂的监督管理，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂的单位和个人，依法予以处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。七、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.流域管理机构和地方人民政府应当加强沟通协调，建立健全水事纠纷预防机制，及时发现和化解可能引发水事纠纷的矛盾和问题。2.在编制河流规划、实施水资源配置和调度等工作中，应当充分考虑上下游、左右岸的利益关系，统筹兼顾各方面的合理需求，避免因水事活动引发纠纷。（二）纠纷处理1.发生水事纠纷时，当事人应当协商解决；协商不成的，可以申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状。3.流域管理机构应当积极协助地方人民政府做好水事纠纷的调解工作，维护河流管理秩序。八、监督检查（一）监督检查主体1.流域管理机构和地方人民政府水行政主管部门应当依法对河流管理工作进行监督检查，确保各项法律法规和政策措施的贯彻落实。2.相关部门应当按照各自职责，对涉及河流管理的相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.河流规划的编制与实施情况。2.水资源保护、防洪、河道管理等各项管理制度的执行情况。3.河流管理范围内建设项目的审批和监管情况。4.水事违法行为的查处情况。5.其他与河流管理相关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料审查相结合。3.专项检查与综合检查相结合。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违反法律法规和本办法规定的行为，应当依法予以处罚。3.建立健全监督检查档案，对监督检查情况进行记录和存档，作为对相关单位和个人考核评价的依据。九、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）未经批准擅自修改河流规划的；（2）在河流管理范围内建设项目未经审查、审批或者未按照批准的要求建设的；（3）向河流排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，或者在河流管理范围内设置排污口未经批准的；（4）破坏、侵占、损毁防洪工程设施的；（5）在河道保护范围内从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪活动的；（6）在河道禁采区、禁采期采砂的；（7）未经批准擅自采砂或者未按照批准的范围和作业方式采砂的；（8）拒不执行清障决定的；（9）其他违反本办法规定的行为。（