上海监理管理办法

上海监理管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海市建设工程监理管理，规范监理行为，提高建设工程质量和安全水平，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在上海市行政区域内从事建设工程监理活动及其相关管理活动。本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。（三）基本原则建设工程监理活动应当遵循独立、客观、公正的原则，确保监理工作的科学性、公正性和权威性。监理单位应依法履行监理职责，不得转让监理业务，不得与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系。二、监理单位资质管理（一）资质等级与业务范围监理单位资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务；专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各专业资质可承担相应类别建设工程的工程监理业务；事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。（二）资质申请与审批申请监理单位资质，应当向上海市建设行政主管部门提交相关材料，包括企业法人营业执照、企业章程、企业法定代表人身份证明、企业资质申请表及相应附件资料等。建设行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审查，并作出是否准予许可的决定。准予许可的，自决定之日起10个工作日内，向申请人颁发资质证书；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。（三）资质有效期与延续监理单位资质有效期为5年。资质有效期届满，需要继续从事工程监理活动的，应当在资质证书有效期届满60日前，向原资质许可机关申请办理延续手续。准予延续的，资质有效期延续5年。（四）资质变更与注销监理单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商行政管理部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。监理单位有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销其资质：资质证书有效期届满，未依法申请延续的；工程监理企业依法终止的；资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；法律、法规规定的应当注销资质的其他情形。三、监理人员资格管理（一）监理工程师注册从事建设工程监理活动的专业人员，应当依法取得监理工程师注册证书。申请监理工程师注册，应当具备相应学历、专业技术职称和工作经历等条件，并通过全国统一考试合格。申请人应当向上海市建设行政主管部门提交注册申请材料，建设行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。准予注册的，自决定之日起10个工作日内，颁发注册证书和执业印章；不予注册的，应当书面通知申请人，并说明理由。（二）监理人员继续教育监理工程师应当按照规定参加继续教育，更新知识，提高业务水平。继续教育分为必修课和选修课，在每一注册有效期内各为48学时。监理单位应当督促本单位监理人员参加继续教育，并为其提供必要的学习条件。（三）监理人员从业禁止监理人员不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；不得泄露执业中应当保守的秘密；不得在国家规定禁止的其他情形下从事监理活动。四、监理委托与合同管理（一）监理委托方式建设单位可以通过招标、直接委托等方式选择具有相应资质的监理单位。依法必须进行招标的建设工程，应当通过招标方式确定监理单位。（二）监理合同签订建设单位与监理单位应当依法签订书面监理合同，明确双方的权利和义务。监理合同应当包括监理范围、监理内容、监理期限、监理酬金及支付方式、双方的违约责任等条款。（三）监理合同履行监理单位应当按照监理合同约定，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，认真履行监理职责。监理单位应当定期向建设单位报告监理工作情况，及时处理建设工程中出现的问题。建设单位应当按照监理合同约定，及时支付监理酬金，为监理单位开展工作提供必要的条件。五、监理工作内容与程序（一）施工准备阶段监理工作1.审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案等文件，提出审查意见。2.检查施工单位现场质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系是否健全。3.审查施工单位的资质、安全生产许可证及项目经理、专职安全生产管理人员等资格证书。4.参与设计交底和图纸会审，提出意见和建议。5.审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备开工条件的，由总监理工程师签署意见，报建设单位批准后下达开工令。（二）施工阶段监理工作1.质量控制审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件，按规定进行见证取样送检。对施工过程进行巡视、平行检验和旁站监理，检查施工质量是否符合工程建设强制性标准和合同要求。对隐蔽工程、分项分部工程进行验收，签署验收意见。定期召开工程质量专题会议，分析质量状况，解决质量问题。2.进度控制审查施工单位提交的施工总进度计划、月进度计划等，提出意见和建议。检查施工进度计划的执行情况，定期进行进度分析，对实际进度与计划进度进行对比，发现偏差及时要求施工单位采取措施进行调整。协调各参建单位之间的关系，解决影响进度的问题。3.投资控制审查施工单位提交的工程款支付申请，签署工程款支付证书。对工程变更进行审查，控制工程变更费用。定期进行工程费用分析，及时发现费用偏差，采取措施进行纠偏。4.安全生产管理审查施工单位的安全生产许可证、安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程等。检查施工单位的安全防护设施、文明施工措施等是否符合要求。定期进行安全生产检查，对发现的安全隐患及时要求施工单位整改，情况严重的，下达工程暂停令，并及时报告建设单位。参与安全事故的调查处理，协助建设单位做好事故善后工作。（三）竣工验收阶段监理工作1.审查施工单位提交的工程竣工报告，组织工程预验收。2.对工程质量进行全面检查，对发现的问题要求施工单位及时整改。3.整理监理资料，编写工程质量评估报告。4.协助建设单位组织工程竣工验收，参与竣工验收会议，对验收意见提出监理意见。（四）监理工作程序监理工作一般按照以下程序进行：收集资料、熟悉情况→编制监理规划和监理实施细则→施工准备阶段监理工作→施工阶段监理工作→竣工验收阶段监理工作→监理工作总结。在监理工作过程中，应根据实际情况及时调整监理工作程序，确保监理工作的有效性和科学性。六、监理资料管理（一）资料内容监理资料应包括监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要、工程质量评估报告、监理工作总结等。此外，还应包括施工单位报审文件、工程材料构配件设备质量证明文件、检验检测报告、工程变更文件、工程款支付证书等相关资料。（二）资料整理与归档监理单位应指定专人负责监理资料的整理与归档工作。监理资料应及时整理、分类归档，做到真实、完整、有效。监理资料应妥善保管，保存期限应符合国家和本市有关规定。七、监督管理与法律责任（一）监督检查上海市建设行政主管部门及其他有关部门应当依法对监理单位和监理人员的从业行为进行监督检查。监督检查可以采取查阅资料、实地检查、询问有关人员等方式进行。监理单位和监理人员应当接受监督检查，如实提供有关资料。（二）违法行为处罚监理单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：1.与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的。2.将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。3.转让监理业务的。监理人员有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大质量安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未执行法律、法规和工程建设强制性标准的。2.未按照工程监理规范的要求实施监理的。3.发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的。4.未参加工程竣工验收的。5.其他违反法律法规和工程建设强制性标准的行为。（