中山河道管理办法

中山河道管理办法一、总则（一）目的为加强中山市河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中山市行政区域内河道（包括江河、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用及相关管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理。2.服从防洪总体安排，遵循自然规律，保障河道行洪安全。3.实行开发利用与保护相结合，促进水资源可持续利用。4.坚持政府主导、部门协同、公众参与、社会监督。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的主管部门，负责组织实施本办法，对河道管理工作进行指导、协调和监督。其所属的河道管理机构具体承担河道的日常管理工作。2.镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内河道的日常管理和保护工作，配合市水行政主管部门做好相关工作。3.发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、城市管理和综合执法等部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和区域发展规划，编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道的功能定位、保护范围、治理目标、防洪标准、生态修复、水资源利用等内容，并与国土空间规划等相关规划相衔接。（二）规划实施1.经批准的河道专业规划是河道管理、保护和治理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。2.市、镇人民政府（街道办事处）应当按照河道专业规划，组织实施河道的整治、建设和保护工作，保障规划的顺利实施。三、河道保护（一）保护范围划定1.市水行政主管部门应当根据河道等级、防洪标准、河道特性等因素，划定河道管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。3.河道保护范围为河道管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由市水行政主管部门会同有关部门根据实际情况确定，并报市人民政府批准。（二）禁止行为1.在河道管理范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；堆放阻碍行洪的物料；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动；未经批准擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；围垦河道；损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施；法律、法规禁止的其他行为。2.在河道保护范围内，禁止从事影响河道安全、生态环境的下列活动：爆破、钻探、打桩、挖掘、取土等危害河道安全的活动；建设污染水体的项目；擅自填埋、占用河道；法律、法规禁止的其他活动。（三）涉河建设项目管理1.确需在河道管理范围内建设涉河建设项目的，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查涉河建设项目时，应当根据河道保护要求，对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合防洪标准、岸线规划和其他技术要求，不影响河道行洪安全和生态环境。3.涉河建设项目施工期间，建设单位应当采取必要的防护措施，确保河道行洪安全和周边环境不受破坏。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。四、河道治理（一）防洪工程建设1.市、镇人民政府（街道办事处）应当按照防洪规划和河道专业规划，加强河道防洪工程建设，提高河道防洪能力。2.防洪工程建设应当符合国家和地方有关技术标准和规范，保证工程质量。建设单位应当按照规定办理相关建设手续，严格履行建设程序。3.防洪工程建设所需资金，按照国家和地方有关规定筹集。（二）河道清淤疏浚1.市水行政主管部门应当定期组织开展河道清淤疏浚工作，保持河道畅通。清淤疏浚工作应当根据河道淤积情况和防洪、排涝、水环境等要求，制定合理的清淤疏浚方案，并组织实施。2.清淤疏浚产生的淤泥应当妥善处置，不得随意堆放，造成二次污染。鼓励采用环保、生态的方式处置淤泥，如用于土地改良、绿化等。（三）生态修复1.市水行政主管部门应当会同有关部门，加强河道生态修复工作，改善河道生态环境。生态修复应当遵循自然规律，充分考虑河道的生态功能和生物多样性，采取植被恢复、湿地建设、生态护岸等措施，提高河道的自净能力和生态稳定性。2.在河道生态修复过程中，应当保护河道内的水生生物、古树名木等自然资源，维护河道生态平衡。五、河道利用（一）水资源利用1.市水行政主管部门应当按照水资源综合规划和节约用水规划，合理调配河道水资源，保障城乡居民生活、生产和生态用水需求。2.取水单位和个人应当按照国家和地方有关规定，依法办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水。禁止无证取水和超许可取水。3.鼓励和支持开展水资源节约、保护和循环利用，推广节水技术和器具，提高水资源利用效率。（二）航运利用1.市交通运输部门应当按照航道规划，加强河道航运基础设施建设和维护，保障河道通航安全和畅通。2.船舶应当按照规定的航线、航速行驶，不得在河道内随意停泊、装卸货物，影响通航秩序。3.在河道上新建、改建、扩建桥梁、码头等涉航建筑物，建设单位应当按照国家有关规定，满足通航要求，并征求交通运输部门的意见。（三）景观利用1.市城市管理和综合执法部门应当会同有关部门，加强河道景观建设和管理，打造优美的河道景观环境。2.河道景观建设应当与城市建设、生态保护相结合，注重文化内涵和地域特色，营造舒适、宜人的休闲空间。3.任何单位和个人不得破坏河道景观设施，不得擅自改变河道景观用途。六、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道现状、河势变化、防洪安全等因素，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期，并向社会公告。（二）采砂许可1.在河道管理范围内采砂的，应当向市水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；采砂单位或者个人的营业执照副本及相关资质证明；采砂船舶、设备的有关资料；采砂范围图和采砂作业方案；与第三者有利害关系的，应当提交相关说明及承诺书。3.市水行政主管部门应当自受理河道采砂申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂监管1.市水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监管制度，定期巡查采砂现场，及时发现和制止违法采砂行为。2.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的要求进行采砂作业，不得擅自改变采砂地点、范围、期限和作业方式。3.运输砂石的船舶应当按照规定的路线、时间行驶，不得在禁采区装卸砂石。七、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处以罚款：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放阻碍行洪的物料的，责令清除，并处一万元以上五万元以下的罚款；在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并处五千元以上二万元以下的罚款；未经批准擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的，责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证；围垦河道的，责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处五万元以下的罚款；既不恢复原状也不采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测设施以及通信照明等设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，造成损失的，依法承担赔偿责任，并处一万元以上五万元以下的罚款；在河道保护范围内从事爆破、钻探、打桩、挖掘、取土等危害河道安全的活动的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.违反本办法规定，在河道管理范围内建设污染水体项目的，由生态环境部门依法予以处罚。3.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内建设涉河建设项目的，责令停止违法行为，限期补办审查手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。（二）行政处分1.水行政主管部门和其他有关部门工作人员在河道管理