东莞消防管理办法

东莞消防管理办法一、总则（一）目的为了加强东莞消防管理工作，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，根据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东莞市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位、个体工商户以及其他组织（以下统称单位）和个人的消防管理活动。（三）基本原则消防管理工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则。（四）职责分工1.政府职责东莞各级人民政府负责领导本行政区域内的消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应。建立健全消防工作协调机制，及时研究解决消防工作中的重大问题。2.部门职责公安机关消防机构负责本行政区域内的消防监督管理工作，依法实施消防行政许可，查处消防安全违法行为，组织和指挥火灾扑救工作。其他有关部门按照各自职责，依法做好消防相关工作。如安全生产监督管理部门负责对危险化学品等行业的消防安全进行监督检查；住房和城乡建设部门负责对建设工程施工现场的消防安全进行监督管理；教育部门负责学校、幼儿园、托儿所等教育机构的消防安全管理；民政部门负责社会福利机构、养老机构等场所的消防安全管理等。3.单位职责各单位是本单位消防安全的责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障消防安全。单位的主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。（五）工作目标通过加强消防管理，提高全社会的消防安全意识，消除火灾隐患，确保火灾形势稳定，有效遏制重特大火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全和经济社会的可持续发展。二、火灾预防（一）消防规划1.东莞城乡规划主管部门应当会同公安机关消防机构等有关部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和消防安全需要，编制消防规划，并纳入城乡规划。2.消防规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。3.任何单位和个人不得擅自变更消防规划；确需变更的，应当经原批准机关批准，并报公安机关消防机构备案。（二）建设工程消防管理1.建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准。建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责。2.建设单位应当依法将建设工程消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。符合消防技术标准的，公安机关消防机构应当出具消防设计备案凭证；不符合消防技术标准的，公安机关消防机构应当依法责令改正。3.对具有下列情形之一的特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防设计审核，并在建设工程竣工后向出具消防设计审核意见的公安机关消防机构申请消防验收：一类高层公共建筑；总建筑面积大于25000平方米的商场、市场；总建筑面积大于10000平方米的宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所等；国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；本条第一项、第二项规定以外的单体建筑面积大于40000平方米或者建筑高度超过50米的公共建筑；国家标准规定的一类高层住宅建筑；城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。4.公安机关消防机构应当自受理消防设计审核申请之日起20日内出具书面审核意见。符合消防技术标准的，出具消防设计审核合格意见；不符合消防技术标准的，出具消防设计审核不合格意见，并说明理由。5.建设单位申请消防验收应当提供下列材料：建设工程消防验收申报表；工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸；消防产品质量合格证明文件；具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件；建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；法律、行政法规规定的其他材料。6.公安机关消防机构应当自受理消防验收申请之日起20日内组织消防验收，并出具消防验收意见。对综合评定结论为合格的建设工程，公安机关消防机构应当出具消防验收合格意见；对综合评定结论为不合格的，应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。（三）公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查1.公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。2.公安机关消防机构应当自受理申请之日起10个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。3.申请消防安全检查应当提交下列材料：消防安全检查申报表；营业执照副本或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书；依法取得的建设工程消防验收或者进行消防竣工验收备案的法律文件复印件；消防安全制度、灭火和应急疏散预案；员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件；其他依法应当申报的材料。（四）单位消防安全管理1.单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全各项消防安全制度，明确消防安全责任，落实消防安全措施。2.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。4.单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，设置符合国家规定的消防安全疏散指示标志和应急照明设施，保持防火门、防火卷帘、消防安全疏散指示标志、应急照明、机械排烟送风、火灾事故广播等设施处于正常状态。5.人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。6.单位应当对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。新上岗和进入新岗位的职工应当进行上岗前消防安全培训。7.单位应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。消防安全重点单位应当至少每半年进行一次演练；其他单位应当至少每年进行一次演练。（五）易燃易爆危险物品消防安全管理1.生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。2.生产、储存、经营易燃易爆危险物品的单位，应当按照国家有关规定设置明显的安全警示标志，配备必要的消防设施和器材，并对从业人员进行消防安全培训。3.运输易燃易爆危险物品的车辆应当符合消防安全要求，并按照规定的路线、时间行驶。4.禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。（六）消防设施管理1.消防设施的建设、维护、管理应当符合国家有关规定和消防技术标准。2.消防设施的维护管理单位应当建立健全消防设施维护管理制度，定期对消防设施进行巡查、检测、维修、保养，确保消防设施正常运行。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。（七）电气安全管理1.电气设备的安装、使用、维护应当符合国家有关规定和消防技术标准。2.单位应当定期对电气设备进行检查、检测，及时发现和消除电气火灾隐患。3.电气线路的设计、敷设、施工应当符合国家有关规定和消防技术标准，不得私拉乱接电气线路。（八）用火、用电、用油、用气安全管理1.单位和个人应当遵守用火、用电、用油、用气安全规定，不得违规用火、用电、用油、用气。2.餐饮场所使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。3.人员密集场所使用电暖器、小太阳等取暖设备时，应当采取防火隔热措施，确保安全。（九）消防宣传教育1.东莞各级人民政府应当组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.公安机关消防机构应当加强消防法律、法规和消防安全知识的宣传，定期组织消防安全宣传活动。3.教育、人力资源和社会保障等部门应当将消防知识纳入学校教育、职业培训内容。4.新闻、广播、电视、报刊等媒体应当积极开展消防公益宣传，对消防安全违法行为进行舆论监督。5.单位应当对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。三、火灾扑救（一）火灾报警1.任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。3.任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。（二）灭火救援1.公安机关消防机构接到火警后，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。2.公安机关消防机构在火灾扑救中应当根据火灾现场情况，采取相应的灭火、救援措施，保障火灾扑救工作的顺利进行。3.火灾现场总指挥根据扑救火灾的需要，有权决定下列事项：使用各种水源；截断电力、可燃气体和可燃液体的输送，限制用火用电；划定警戒区，实行局部交通管制；利用临近建筑物和有关设施；为了抢救人员和重要物资，防止火势蔓延，拆除或者破损毗邻火灾现场的建筑物、构筑物或者设施等；调动供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护等有关单位协助灭火救援。（三）火灾现场保护1.火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。2.公安机关消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查火灾原因，统计火灾损失。四、监督检查（一）监督检查主体公安机关消防机构依法对本行政区域内的单位和个人遵守消防法律、法规的情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.消防法律、法规、规章的执行情况；2.消防安全责任制的落实情况；3.消防设施、器材的配置及完好有效情况；4.疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通情况；5.用火、用电、用油、用气安全情况；6.消防控制室值班人员的在岗在位及应急处置情况；7.单位员工的消防安全教育培训情况；8.灭火和应急疏散预案的制定及演练情况。（三）监督检查方式1.公安机关消防机构可以根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要，组织监督抽查。2.公安机关消防机构可以根据举报、投诉对单位和场所进行实地核查。3.公安机关消防机构在监督检查时，可以采取下列措施：询问有关人员；查阅、复制有关文件、资料；实地查看、测试、检测消防设施；责令立即改正违法行为，依法予以处罚。（四）整改要求1.公安机关消防机构对监督检查中发现的火灾隐患，应当责令立即改正；对不能立即改正的，应当责令限期改正，并依法予以处罚。2.单位应当按照公安机关消防机构责令限期改正的要求，落实整改措施，及时消除火灾隐患。在火灾隐患未消除之前，单位应当落实防范措施，保障消防安全。不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当将危险部位停产停业整改。3.公安机关消防机构应当对单位整改火灾隐患的情况进行跟踪复查，确保火灾隐患得到及时整改。五、法律责任（一）一般规定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。（二）单位责任1.单位违反本办法规定，导致火灾发生的，依照《中华人民共和国消防法》第六十四条的规定处罚；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。2.单位违反本办法规定，有下列情形之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处一千元以上一万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二百元以上一千元以下罚款：未按照规定落实消防安全责任制的；未按照规定制定灭火和应急疏散预案的；未按照规定对职工进行消防安全教育和培训的；未按照规定对建筑消防设施进行检测、维护的。（三）个人责任1.个人违反本办法规定，