专利监督管理办法

专利监督管理办法一、总则（一）目的为了加强专利监督管理，规范专利申请、保护和运用行为，维护市场秩序，促进创新驱动发展，根据《中华人民共和国专利法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事与专利有关活动的自然人、法人和其他组织。（三）基本原则1.合法合规原则专利监督管理活动应当严格遵守法律法规，确保各项管理措施于法有据。2.公正公开原则管理过程和结果应保持公正、透明，接受社会监督。3.保护创新原则鼓励创新，保障专利权人的合法权益，促进专利技术的有效运用。4.协同治理原则加强部门间协作，形成政府、行业组织、企业等多方协同的专利监督管理格局。二、专利申请管理（一）申请主体资格1.申请人应当是对发明创造享有权益的自然人、法人或者其他组织。2.在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本办法办理。（二）申请文件要求1.申请专利应当提交请求书、说明书及其摘要和权利要求书等文件。2.请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。3.说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。4.权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。（三）申请流程规范1.申请人应当按照国务院专利行政部门规定的格式和程序提交专利申请文件。2.国务院专利行政部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。3.专利申请受理后，申请人可以对其申请文件进行修改，但对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。（四）特殊申请情况处理1.对于涉及国家安全或者重大利益需要保密的专利申请，按照国家有关规定办理。2.在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的发明创造，在中国政府承认的国际学术会议或者技术会议上首次发表的发明创造，以及他人未经申请人同意而泄露其内容的发明创造，申请人自其公开之日起六个月内申请专利的，不丧失新颖性。三、专利审查管理（一）审查机构与职责1.国务院专利行政部门负责受理、审查专利申请，依法授予专利权。2.国务院专利行政部门设立专利复审委员会，负责对驳回专利申请的决定不服而请求复审的案件，以及宣告专利权无效或者维持专利权的请求进行审查并作出决定。（二）审查流程1.形式审查国务院专利行政部门对专利申请文件的形式进行审查，不符合规定的，通知申请人在指定期限内补正；期满未补正的，视为撤回申请。2.实质审查发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。3.复审程序专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内，向专利复审委员会请求复审。专利复审委员会复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对专利复审委员会的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。（三）审查质量保障1.建立健全审查质量监督机制，加强对审查员的培训和考核，提高审查员的业务水平和职业道德素质。2.定期对审查工作进行评估和总结，及时发现和解决审查过程中存在的问题，不断提高审查质量。四、专利权保护管理（一）专利权的授予与效力1.发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。2.实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。3.专利权的效力范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。（二）侵权行为认定与处理1.未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权。侵权行为包括制造、使用、许诺销售、销售、进口专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品等。2.专利权人或者利害关系人发现侵权行为时，可以请求管理专利工作的部门处理，也可以直接向人民法院起诉。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。3.为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。（三）侵权赔偿与责任追究1.侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。2.假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、专利运用管理（一）专利实施许可1.专利权人可以许可他人实施其专利，并签订专利实施许可合同。专利实施许可合同应当自合同生效之日起三个月内向国务院专利行政部门备案。2.专利实施许可合同的许可方应当按照约定许可被许可方实施专利，交付实施专利有关的技术资料，提供必要的技术指导。被许可方应当按照约定实施专利，不得许可约定以外的第三人实施该专利，并按照约定支付使用费。（二）专利转让1.专利申请权和专利权可以转让。转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。2.中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。（三）专利质押融资1.鼓励专利权人利用专利进行质押融资，以促进专利技术的转化和应用。2.专利权质押合同应当向国家知识产权局办理质押登记，质权自登记时设立。（四）专利产业化促进1.政府鼓励和支持企业、科研机构等开展专利产业化活动，推动专利技术转化为现实生产力。2.设立专利产业化专项资金，对实施效果显著的专利产业化项目给予资助和奖励。六、专利代理管理（一）代理机构设立与资质1.设立专利代理机构应当符合国务院专利行政部门规定的条件，并依法办理登记手续。2.专利代理机构应当有三名以上合伙人或者股东，其中至少有一名合伙人或者股东应当具有专利代理师资格。（二）代理师资格与执业1.专利代理师应当依法取得专利代理师资格证书，并在专利代理机构实习满一年后，方可申请颁发专利代理师执业证书。2.专利代理师应当在一个专利代理机构执业，不得同时在两个以上专利代理机构执业。（三）代理行为规范1.专利代理机构接受委托后，应当指定本机构的专利代理师办理专利代理业务，并与委托人签订委托合同，明确双方的权利和义务。2.专利代理师应当按照法律、行政法规以及国务院专利行政部门的规定，依法履行职责，维护委托人的合法权益。（四）监督管理1.国务院专利行政部门负责对专利代理机构和专利代理师的执业活动进行监督检查。2.专利代理机构和专利代理师违反本办法规定的，由国务院专利行政部门责令改正，给予警告，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其执业证书。七、专利信息管理（一）信息收集与整合1.国务院专利行政部门负责收集、整理、公布专利信息，建立专利信息数据库，为社会公众提供专利信息查询服务。2.鼓励企业、科研机构等建立自身的专利信息管理系统，收集、分析与本单位相关的专利信息，为创新决策提供支持。（二）信息利用与服务1.社会公众可以通过国务院专利行政部门的网站等渠道免费查询专利信息，了解专利技术动态。2.企业、科研机构等可以利用专利信息进行技术创新、市场竞争分析等活动，提高创新能力和市场竞争力。（三）信息安全与保密1.加强专利信息的安全管理，防止专利信息泄露，保障专利权人的合法权益。2.涉及国家安全或者重大利益的专利信息，按照国家有关保密规定进行管理。八、监督检查与法律责任（一）监督检查措施1.管理专利工作的部门有权依法对专利活动进行监督检查，包括查阅、复制与专利有关的合同、票据、账簿以及其他有关资料，询问当事人，调查与专利侵权有关的行为等。2.被检查的单位或者个人应当配合管理专利工作的部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由管理专利工作的部门责令改正，予以警告，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款：未按照规定提交专利申请文件的；未按照规定办理专利申请手续的；未按照规定缴纳专利费用的；未按照规定对专利申请文件进行修改的；未按照规定办理专利实施许可合同备案的；未按照规定办理专利转让登记的；未按照规定办理专利质押登记的；专利代理机构或者专利代理师违反本办法规定的。2.假冒专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责