乱挖山体管理办法

乱挖山体管理办法一、总则（一）目的为加强对山体保护，规范山体开发利用行为，防治乱挖山体引发的地质灾害、生态破坏等问题，保障人民生命财产安全，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内山体的保护、管理和监督，包括各类自然山体、废弃矿山山体以及因建设等活动涉及的山体。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，将山体生态环境保护放在首位，确保山体生态功能的完整性和稳定性。2.科学规划原则：依据山体资源现状和发展需求，科学编制山体保护和利用规划，合理确定山体用途和开发强度。3.严格监管原则：建立健全监管机制，加强对山体开发利用活动的全过程监管，严厉打击乱挖山体等违法行为。4.公众参与原则：鼓励公众参与山体保护监督，提高公众保护意识，形成全社会共同保护山体的良好氛围。二、山体保护规划（一）规划编制主体山体保护规划由县级以上自然资源主管部门会同相关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。（二）规划内容1.山体现状调查：对本区域内山体的数量、分布、面积、海拔、坡度、植被覆盖等自然状况进行详细调查，建立山体资源数据库。2.功能分区：根据山体的生态、景观、地质等功能，划定禁止开发区、限制开发区和可开发区。禁止开发区包括生态保护红线范围内的山体、地质灾害隐患区山体等，严禁进行任何开发建设活动；限制开发区在采取必要保护措施的前提下，可进行适度的生态修复、景观建设等活动；可开发区需严格按照规划进行合理开发利用。3.保护目标与措施：明确山体保护的总体目标，如保持山体生态系统稳定、减少水土流失、保护生物多样性等，并制定相应的保护措施，包括植被保护、水土保持、地质灾害防治等。4.开发利用指引：对可开发区的开发利用方式、强度、用途等进行明确指引，确保开发活动符合山体保护要求和相关法律法规。（三）规划调整山体保护规划一经批准，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制和审批程序进行。因重大基础设施建设、公共利益需要等原因确需调整规划的，应当进行充分论证，并广泛征求社会公众意见。三、山体开发利用管理（一）开发利用审批1.申请条件：在可开发区内进行山体开发利用活动的单位或个人，应当向自然资源主管部门提出申请，并提交项目可行性研究报告、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告等相关材料。2.审批程序：自然资源主管部门收到申请后，应当会同相关部门进行审查。审查内容包括是否符合山体保护规划、是否符合相关法律法规和行业标准、是否具备生态保护和恢复措施等。经审查合格的，予以批准；审查不合格的，书面告知申请人并说明理由。（二）开发利用要求1.生态保护要求：开发利用活动应当采取有效措施保护山体生态环境，避免对植被、土壤、水源等造成破坏。施工过程中应当采取围挡、洒水降尘等措施，减少扬尘污染。项目结束后，应当及时进行生态修复，恢复山体植被和地貌。2.地质灾害防治要求：在山体开发利用前，应当进行地质灾害危险性评估，并根据评估结果采取相应的防治措施。对可能引发地质灾害的区域，应当设置警示标志，加强监测预警。3.安全管理要求：开发利用活动应当遵守安全生产法律法规，制定安全管理制度，加强施工现场安全管理，确保施工安全。对可能影响周边居民安全的山体开挖等活动，应当提前做好安全防护和疏散预案。（三）监督检查1.日常巡查：自然资源主管部门应当建立山体开发利用日常巡查制度，定期对山体开发利用项目进行巡查，及时发现和制止违法行为。2.专项检查：根据工作需要，适时组织开展山体开发利用专项检查，对重点区域、重点项目进行全面检查，确保开发利用活动符合规定要求。3.社会监督：鼓励公众对乱挖山体等违法行为进行举报，对查证属实的举报给予奖励。同时，充分利用媒体等渠道，加强对山体保护和开发利用的宣传报道，接受社会监督。四、乱挖山体违法行为查处（一）违法行为界定1.未经批准擅自开挖山体：未取得山体开发利用审批手续，擅自对山体进行开挖、取土、采石等活动。2.超越批准范围开挖山体：虽已取得审批手续，但实际开挖范围超出批准范围。3.破坏山体生态环境：在山体开发利用过程中，未采取有效生态保护措施，导致山体植被破坏、水土流失、土壤污染等生态环境问题。4.引发地质灾害：因开挖山体等行为引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，危及人民生命财产安全。（二）查处措施1.责令停止违法行为：对发现的乱挖山体违法行为，自然资源主管部门应当立即责令违法行为人停止违法行为，采取措施消除违法行为造成的危害后果。2.立案调查：对违法行为进行立案，依法进行调查取证，收集相关证据材料，查明违法事实。3.行政处罚：根据违法行为的性质、情节和危害程度，依法给予行政处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令恢复原状等。对情节严重、构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。4.强制恢复：对因乱挖山体造成生态破坏或地质灾害隐患的区域，责令违法行为人限期进行生态修复或地质灾害治理。逾期不履行的，由自然资源主管部门依法组织代为履行，所需费用由违法行为人承担。五、山体生态修复（一）修复责任1.开发利用单位责任：山体开发利用项目结束后，开发利用单位应当按照生态修复方案及时进行山体生态修复，确保山体生态功能得到恢复。2.历史遗留问题修复责任：对历史遗留的乱挖山体区域，由县级以上人民政府组织相关部门进行生态修复，所需费用由财政资金统筹安排或通过其他合法途径解决。（二）修复标准1.植被恢复：根据山体原有植被类型和生态条件，选择适宜的植物品种进行植被恢复，确保植被覆盖率达到规定要求。2.地貌恢复：对开挖形成的裸露山体进行平整、覆土等处理，恢复山体原有地貌形态。3.水土保持：采取修建挡土墙、排水设施等措施，加强水土保持，减少水土流失。（三）验收与监管1.验收程序：山体生态修复完成后，开发利用单位或相关部门应当向自然资源主管部门提出验收申请。自然资源主管部门会同相关部门组成验收组，按照修复标准进行验收。验收合格的，予以确认；验收不合格的，责令继续整改。2.后续监管：对已完成生态修复的山体，建立长期监管机制，加强巡查检查，确保生态修复成果得到有效保护。如发现生态修复区域出现新的破坏行为，应当及时依法查处。六、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，未经批准擅自开挖山体或超越批准范围开挖山体的，由自然资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.开发利用活动破坏山体生态环境或引发地质灾害的，由自然资源主管部门责令限期治理，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。逾期不治理或治理不符合要求的，由自然资源主管部门依法组织代为治理，所需费用由违法行为人承担。3.有关部门工作人员在山体保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因乱挖山体等违法行为造成他人人身伤害、财产损失的，违法行为人应当依法承担民事赔偿责任