乡村河道管理办法

乡村河道管理办法一、总则（一）目的为加强乡村河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水生态环境，促进乡村经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区乡村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内乡村河道的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。本办法所称乡村河道，是指分布于乡村区域内的河流、沟渠、池塘等水域及其配套的堤防、护岸等工程设施。（三）基本原则1.统一管理原则实行政府统一领导、水行政主管部门统一管理与相关部门协同配合相结合的管理体制，确保乡村河道管理工作的有效开展。2.保护优先原则坚持保护优先、开发有序，优先保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态功能，合理开发利用水资源。3.综合整治原则采取工程措施与非工程措施相结合，对乡村河道进行综合治理，提高河道防洪、排涝、灌溉、供水和水生态保护能力。4.公众参与原则鼓励和引导公众参与乡村河道管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护河道健康生命。二、管理职责（一）政府职责1.加强对乡村河道管理工作的领导，将乡村河道管理纳入国民经济和社会发展规划，保障管理工作所需经费。2.组织协调有关部门和单位，共同做好乡村河道管理工作，建立健全乡村河道管理工作协调机制。3.对乡村河道管理工作进行监督检查，考核评价各部门和单位的管理工作成效。（二）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内乡村河道的统一管理和监督工作，贯彻执行有关河道管理的法律法规和政策。2.组织编制乡村河道规划，经批准后组织实施，并监督检查规划执行情况。3.负责乡村河道的建设、治理和保护工作，组织实施河道清淤、疏浚、岸坡整治等工程措施，加强河道水资源保护和水生态修复。4.审批涉及乡村河道的建设项目，对河道管理范围内的建设活动进行监督检查，依法查处违法行为。5.负责乡村河道的水量调度和水质监测工作，保障河道生态流量和水质安全。6.指导和督促乡镇人民政府做好乡村河道管理工作，组织开展乡村河道管理业务培训和宣传教育。（三）相关部门职责1.发展改革部门：负责将乡村河道建设和治理项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金，并对项目建设进行监督管理。2.财政部门：负责筹集和安排乡村河道管理工作所需经费，加强对经费使用的监督管理，确保专款专用。3.自然资源部门：负责乡村河道管理范围内土地资源的管理和监督，在编制土地利用总体规划时，充分考虑河道管理要求，保障河道管理范围和必要的保护空间。4.生态环境部门：负责乡村河道水污染防治的统一监督管理，加强对河道水质的监测和监管，依法查处河道水污染违法行为，督促指导乡村河道生态环境保护工作。5.农业农村部门：负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农业生产对河道水质的污染；负责乡村河道水域内渔业资源的保护和管理，依法查处非法捕捞等违法行为。6.住房城乡建设部门：负责指导乡村生活污水治理工作，加强对乡村污水处理设施建设和运行的监督管理，防止生活污水直接排入河道。7.交通运输部门：负责乡村河道上桥梁、码头等交通设施的建设和管理，确保其符合河道管理要求，保障河道行洪安全；依法查处河道管理范围内非法设置的交通设施。8.乡镇人民政府职责：负责本辖区内乡村河道的日常管理和保护工作，组织实施河道巡查、保洁等工作，及时发现和制止各类破坏河道的行为；配合有关部门做好乡村河道的建设、治理和保护工作。（四）村（居）民委员会职责1.宣传和贯彻有关乡村河道管理的法律法规和政策，教育引导村（居）民自觉遵守河道管理规定，爱护河道环境。2.组织村（居）民参与乡村河道的保护和治理工作，协助乡镇人民政府做好河道巡查、保洁等工作，及时发现和报告河道管理中存在的问题。3.制定村规民约或居民公约，明确村（居）民在乡村河道保护方面的权利和义务，规范村（居）民行为。三、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本地区经济社会发展需要和水资源状况，组织编制乡村河道规划。乡村河道规划应当符合流域综合规划和区域发展总体规划，与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。2.乡村河道规划应当包括河道现状分析、规划目标、规划任务、工程布局、实施计划等内容，明确河道的功能定位、保护范围、治理措施和建设要求。3.乡村河道规划编制过程中，应当广泛征求有关部门、乡镇人民政府、村（居）民委员会和社会公众的意见，必要时组织专家论证。规划经批准后，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在乡村河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照有关规定办理审批手续。水行政主管部门在审批前，应当征求相关部门和乡镇人民政府的意见。2.建设项目应当符合乡村河道规划和防洪、排涝、灌溉、供水、水生态保护等要求，不得危害河道安全，影响河道行洪、输水和水生态环境。建设项目的设计文件应当包括河道保护和恢复措施，经水行政主管部门审查同意后方可实施。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸等工程设施和周边环境，防止施工造成河道淤积、污染和水土流失。施工结束后，应当及时清理现场，恢复河道原状。4.建设项目竣工后，水行政主管部门应当会同有关部门对项目进行验收。经验收合格的，方可投入使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。四、保护与治理（一）河道保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦、侵占乡村河道。确需填堵、围垦、侵占的，应当按照有关规定报经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。2.禁止在乡村河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放物料，从事影响河道行洪的养殖、捕捞等活动。3.禁止损毁乡村河道堤防、护岸、水闸、泵站等工程设施，禁止破坏河道管理范围内的水文、水质监测等设施。4.在乡村河道管理范围内进行下列活动，应当报经水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。5.水行政主管部门应当在乡村河道管理范围的边界设立明显的标志，标明河道管理范围和禁止性行为。任何单位和个人不得擅自移动或者破坏标志。（二）河道治理1.水行政主管部门应当根据乡村河道规划和实际情况，制定河道治理年度计划，组织实施河道清淤、疏浚、岸坡整治等工程措施，改善河道水环境。2.河道治理应当注重生态保护，采用生态护坡、植被恢复等生态治理措施，减少对河道生态环境的破坏，提高河道生态功能。3.加强乡村河道水资源保护，严格控制河道取水口设置，合理调配水资源，保障河道生态流量。加强对河道水质的监测和监管，及时发现和处理水污染问题。4.鼓励和支持社会资本参与乡村河道治理和保护，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，引入专业的治理和运营团队，提高乡村河道管理水平和治理效果。五、河道巡查与保洁（一）巡查制度1.建立健全乡村河道巡查制度，明确巡查责任主体、巡查范围、巡查频次和巡查内容。乡镇人民政府应当组织专门的巡查队伍，定期对本辖区内乡村河道进行巡查；村（居）民委员会应当协助做好河道巡查工作。2.巡查人员应当熟悉河道情况，掌握相关法律法规和政策，认真履行巡查职责。巡查过程中，应当及时发现和制止各类破坏河道的行为，并做好记录。对发现的问题，应当及时报告乡镇人民政府或者相关部门。3.水行政主管部门应当对河道巡查工作进行指导和监督，定期对巡查情况进行检查和考核。对巡查工作不力、未能及时发现和处理问题的单位和个人，应当依法依规追究责任。（二）保洁制度1.建立乡村河道保洁制度，明确保洁责任主体、保洁范围、保洁标准和保洁要求。乡镇人民政府应当按照属地管理原则，负责组织实施本辖区内乡村河道的保洁工作；可以通过政府购买服务等方式，委托专业保洁公司进行河道保洁。2.保洁人员应当按照规定的保洁标准和要求，定期对河道水面、岸坡进行清扫和清理，及时清除漂浮物、垃圾、杂物等，保持河道整洁。3.加强对乡村河道保洁工作的监督检查，水行政主管部门应当定期对保洁情况进行检查和考核。对保洁工作不到位的单位和个人，应当责令限期整改；逾期未整改的，应当依法依规追究责任。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处以罚款：擅自填堵、围垦、侵占乡村河道的；在乡村河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，堆放物料，从事影响河道行洪的养殖、捕捞等活动的；损毁乡村河道堤防、护岸、水闸、泵站等工程设施，破坏河道管理范围内的水文、水质监测等设施的。2.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，在乡村河道管理范围内进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘等活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处以罚款。3.违反本办法规定，擅自移动或者破坏乡村河道管理范围标志的，由水行政主管部门责令改正，恢复原状，可以处以罚款。（二）处罚措