乡镇管理办法通告

乡镇管理办法通告一、总则（一）目的为了加强乡镇管理，规范乡镇行政行为，提高乡镇治理水平，促进乡镇经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的所有单位、组织和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和政策规定开展乡镇管理工作，确保各项管理活动合法合规。2.以人为本原则：充分尊重和保障公民、法人及其他组织的合法权益，把满足人民群众对美好生活的向往作为管理工作的出发点和落脚点。3.科学高效原则：运用现代管理理念和方法，优化管理流程，提高管理效率，实现乡镇管理的科学化、规范化、精细化。4.公开公正原则：管理过程和结果应公开透明，公平对待各方主体，确保管理工作公正无私。二、乡镇行政管理（一）职能职责1.贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以及上级党委、政府的决策部署，制定并组织实施本乡镇经济社会发展规划和年度计划。2.负责乡镇政府的日常行政管理工作，包括公文处理、会议组织、档案管理、信息公开等。3.组织开展乡镇经济建设，指导农业生产、农村产业发展、招商引资等工作，促进农民增收和乡镇经济繁荣。4.加强社会管理，维护乡镇社会稳定，协调解决各类矛盾纠纷，保障公共安全。5.推进乡镇公共服务体系建设，提供教育、医疗、文化、社会保障等基本公共服务，满足群众需求。6.负责乡镇环境卫生、生态保护、基础设施建设与维护等工作，打造宜居宜业的乡镇环境。7.指导和监督村民委员会的工作，促进农村基层民主政治建设。8.完成上级交办的其他工作任务。（二）行政决策1.决策程序议题提出：乡镇领导班子成员、各部门及下属单位根据工作需要，提出决策议题，经分管领导审核后报主要领导确定。调查研究：对拟决策事项进行深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分论证其必要性、可行性和合法性。方案拟订：相关部门或单位根据调查研究情况，拟订决策方案，明确决策目标、措施、步骤等内容。合法性审查：决策方案提交乡镇法制机构进行合法性审查，确保决策符合法律法规要求。集体讨论决定：经合法性审查通过的决策方案，提交乡镇领导班子会议集体讨论决定。决策过程应充分发扬民主，广泛听取意见，实行民主集中制原则。决策公布：决策作出后，应按照规定及时向社会公布，接受公众监督。2.决策执行与监督任务分解：决策作出后，应明确责任部门和责任人，将决策任务进行分解，确保决策得到有效执行。跟踪反馈：责任部门和责任人应定期向乡镇领导汇报决策执行情况，及时反馈执行过程中出现的问题。监督检查：乡镇政府建立健全决策执行监督检查机制，对决策执行情况进行全程监督，确保决策目标实现。对执行不力或违反决策的行为，依法依规追究责任。（三）政务公开1.公开内容乡镇政府的机构设置、职能职责、办公地址、联系方式等信息。乡镇经济社会发展规划、年度工作计划及执行情况。财政预决算、“三公”经费使用情况。重大建设项目批准和实施情况。社会公益事业建设情况，如教育、医疗、扶贫等。涉及群众切身利益的重大决策、政策措施及执行情况。行政权力清单、责任清单、负面清单及运行流程。其他应公开的政务信息。2.公开方式政府网站：建立乡镇政府官方网站，设立政务公开专栏，及时发布各类政务信息。政务公开栏：在乡镇政府办公场所、社区、村（居）委会等显著位置设置政务公开栏，定期更新公开内容。新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，主动公开重要政务信息。政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开查询点，方便群众查询相关政务信息。其他方式：根据实际情况，采用召开新闻发布会、听证会、座谈会等方式，及时公开政务信息，回应群众关切。3.依申请公开公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向乡镇政府提出政务信息公开申请。申请应采用书面形式，包括申请人的姓名或名称、联系方式、申请公开的政务信息内容描述及申请公开的理由等。乡镇政府收到申请后，应按照规定进行审查，并在规定时间内予以答复。能够当场答复的，当场予以答复；不能当场答复的，自收到申请之日起20个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。三、乡镇经济管理（一）农业农村工作1.农业生产指导加强农业技术推广服务，组织开展农业实用技术培训，提高农民科学种田水平。指导农民调整农业产业结构，发展特色农业、高效农业，促进农业增效、农民增收。落实国家强农惠农政策，做好农业补贴、农业保险等工作，保障农民利益。2.农村基础设施建设加大农村交通、水利、电力、通信等基础设施建设投入，改善农村生产生活条件。加强农村生态环境整治，推进农村污水处理、垃圾处理、厕所革命等工作，打造美丽乡村。保护农村耕地资源，严格执行耕地保护制度，防止耕地撂荒和非法占用耕地。3.农村集体资产管理建立健全农村集体资产管理制度，加强对农村集体资产的清产核资、登记入账、评估处置等工作。规范农村集体资产经营行为，确保集体资产保值增值。农村集体资产的承包、租赁、出让等经营活动，应按照规定进行公开招投标，接受群众监督。加强农村集体经济组织财务管理，实行财务公开制度，定期公布财务收支情况，保障村民的知情权和监督权。（二）乡镇企业与招商引资1.乡镇企业服务制定乡镇企业发展规划，引导乡镇企业合理布局，优化产业结构。为乡镇企业提供政策咨询、技术支持、人才培训等服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。加强对乡镇企业的安全生产监管，督促企业落实安全生产主体责任，确保生产安全。2.招商引资工作加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，吸引各类投资主体来乡镇投资兴业。建立招商引资项目库，储备一批优质招商项目，提高招商引资的针对性和实效性。做好招商引资项目的跟踪服务工作，协助项目落地建设，促进项目尽快投产达效。四、乡镇社会管理（一）社会治安综合治理1.治安防控体系建设加强乡镇社会治安防控体系建设，完善治安巡逻机制，增加巡逻频次，提高见警率。推进视频监控系统建设，实现乡镇主要街道、重点部位视频监控全覆盖，提高治安防范能力。加强社区警务工作，建立社区民警与居民的紧密联系，及时掌握社情民意，化解矛盾纠纷。2.矛盾纠纷排查化解建立健全矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，做到早发现、早报告、早化解。完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，形成化解矛盾纠纷的工作合力。对排查出的矛盾纠纷，要明确责任主体，落实化解措施，确保矛盾纠纷得到妥善解决，防止矛盾激化升级。3.特殊人群管理服务加强对社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、精神病患者等特殊人群的管理服务工作，建立健全档案，落实管控措施。对特殊人群开展个性化的帮扶教育工作，帮助他们融入社会，减少重新违法犯罪行为的发生。（二）公共安全管理1.安全生产监管落实安全生产责任制，明确乡镇政府及各部门的安全生产监管职责，签订安全生产责任书。加强对乡镇企业、烟花爆竹经营户、建筑施工单位、学校、医院等重点行业领域的安全生产监管，定期开展安全生产检查，及时消除安全隐患。组织开展安全生产宣传教育活动，提高群众的安全意识和自我防范能力。2.食品药品安全监管加强对乡镇食品药品生产经营单位的监管，建立健全食品药品安全监管档案，加大监督检查力度。严厉打击食品药品违法违规行为，保障群众饮食用药安全。加强食品药品安全宣传教育，提高群众的辨别能力和自我保护意识。3.消防安全管理加强乡镇消防安全工作，完善消防安全设施，确保消防通道畅通。组织开展消防安全检查，及时消除火灾隐患。加强消防安全宣传教育，提高群众的消防安全意识和自防自救能力。制定完善乡镇火灾应急预案，定期组织演练，提高应对火灾事故的能力。（三）人口与计划生育管理1.计划生育政策宣传广泛宣传国家计划生育政策法规，普及计划生育科学知识，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。开展计划生育宣传教育活动，通过多种形式，如举办培训班、发放宣传资料、利用媒体宣传等，提高群众对计划生育政策的知晓率。2.计划生育服务管理为育龄群众提供计划生育技术服务，包括生殖健康检查、避孕节育指导、优生优育咨询等。加强对流动人口计划生育服务管理，建立健全流动人口信息共享机制，做好流动人口计划生育宣传教育、技术服务、药具发放等工作。落实计划生育奖励优惠政策，对符合政策的家庭给予奖励和扶持，如发放独生子女父母奖励费、农村部分计划生育家庭奖励扶助金等。五、乡镇公共服务（一）教育服务1.教育资源配置合理规划乡镇学校布局，优化教育资源配置，改善学校办学条件。加大对乡镇教育的投入，保障学校教育教学设施设备的更新和维护，提高教育信息化水平。加强教师队伍建设，通过招聘、培训、交流等方式，提高教师素质，稳定教师队伍。2.教育教学管理加强对乡镇学校的教育教学管理，规范学校办学行为，推进素质教育。建立健全教育教学质量监测评估机制，定期对学校教育教学质量进行评估，促进学校提高教育教学质量。关心关爱学生成长，加强学生思想政治教育、品德教育、心理健康教育等工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）医疗卫生服务1.医疗卫生机构建设加强乡镇医疗卫生机构建设，完善乡镇卫生院、村卫生室的基础设施和设备配置。提高乡镇医疗卫生机构的服务能力，加强医疗卫生人员培训，提升医疗技术水平。推进乡镇医疗卫生机构标准化建设，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。2.基本医疗与公共卫生服务为群众提供基本医疗服务，包括常见病、多发病的诊治，急危重症的初步急救等。落实国家基本公共卫生服务项目，如居民健康档案管理、预防接种、妇幼保健、健康教育等，提高群众健康水平。加强对乡镇医疗卫生机构的监管，规范医疗收费行为，保障群众就医安全和合法权益。（三）社会保障服务1.社会保险扩面征缴加大社会保险宣传力度，提高群众对社会保险的认知度和参保积极性。加强对乡镇企业、个体工商户等用人单位的社会保险扩面征缴工作，确保应保尽保。做好社会保险待遇审核发放工作，保障参保人员的合法权益。2.社会救助与福利落实城乡居民最低生活保障制度，对符合条件的困难群众及时给予救助。加强对特困人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体的救助和福利保障工作，提供生活照料、康复护理、精神慰藉等服务。开展临时救助工作，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，给予临时救助。六、乡镇环境管理（一）环境卫生管理1.清扫保洁制度建立健全乡镇环境卫生清扫保洁制度，明确清扫保洁范围、标准和频次。合理配置清扫保洁人员和设备，确保乡镇主次干道、背街小巷、公共场所等区域干净整洁。加强对乡镇垃圾的收集、运输和处理，做到垃圾日产日清，严禁随意丢弃和焚烧垃圾。2.环境卫生设施建设与维护加大对乡镇环境卫生设施的投入，建设和完善垃圾转运站、垃圾处理场、公共厕所等环境卫生设施。定期对环境卫生设施进行维护和更新，确保设施正常运行，发挥应有效能。（二）生态环境保护1.生态保护规划制定乡镇生态