农村山地管理办法

农村山地管理办法一、总则（一）目的为加强农村山地资源的保护、合理开发与利用，维护生态平衡，保障农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有农村山地的管理活动，包括山地的权属界定、规划、保护、开发、利用以及相关监督管理工作。（三）基本原则1.生态优先原则充分尊重和保护山地生态系统，将生态环境保护放在首位，确保山地资源的可持续利用。在山地开发利用过程中，严格控制对生态环境的破坏，采取有效措施促进生态修复和改善。2.依法依规原则严格依照国家和地方有关法律法规、政策规定开展农村山地管理工作，确保管理活动有法可依、有章可循，维护法律的严肃性和权威性。3.科学规划原则对农村山地进行科学合理规划，根据山地的自然条件、资源状况和经济社会发展需求，明确功能定位，优化空间布局，实现山地资源的高效配置和可持续发展。4.合理利用原则在保护生态环境的前提下，充分发挥农村山地资源优势，合理开发利用山地的土地、森林、矿产等资源，提高资源利用效率，促进农村经济发展和农民增收。5.公众参与原则鼓励和引导广大农民群众及社会各界积极参与农村山地管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同关心、支持和参与山地管理的良好氛围。二、山地权属管理（一）权属界定1.农村山地权属依据国家相关法律法规和历史沿革进行界定。集体所有的山地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。个人依法取得的山地承包经营权，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门登记，核发土地承包经营权证等证书，确认土地承包经营权。2.山地权属发生争议时，当事人应当协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在山地权属争议解决前，任何一方不得改变山地利用现状。（二）权属变更1.因承包、租赁、转让、互换、入股等方式流转农村山地承包经营权的，当事人应当签订书面流转合同，并报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。2.山地所有权和使用权发生变更的，应当按照规定办理相关登记手续。未经登记，不得对抗善意第三人。三、山地规划管理（一）规划编制1.县级人民政府应当组织自然资源、农业农村、林业等部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及生态环境保护要求，编制本地区农村山地综合规划。规划应当明确山地的功能分区，包括生态保护区、农业生产区、林业发展区、旅游休闲区等，并制定相应的发展目标和措施。2.农村山地综合规划应当广泛征求农民群众、相关部门和专家意见，经县级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府备案。（二）规划实施1.各乡（镇）人民政府应当按照农村山地综合规划，组织实施本辖区内山地的开发利用和保护工作。严格执行规划确定的功能分区和用途管制要求，不得擅自改变山地用途。2.在山地规划区内进行建设活动的，应当符合规划要求，并依法办理相关审批手续。建设项目应当进行环境影响评价，采取有效的生态保护措施，避免对山地生态环境造成破坏。（三）规划调整1.因经济社会发展需要确需对农村山地综合规划进行调整的，应当按照原编制程序进行，并报原批准机关批准。2.规划调整应当充分论证，广泛征求意见，确保调整后的规划更加科学合理，符合生态环境保护和经济社会发展要求。四、山地保护管理（一）生态保护1.加强农村山地生态系统保护，严格控制山地开发强度，保护山地植被、水源涵养林、水土保持林等生态林。禁止毁林开垦、乱砍滥伐、非法采矿等破坏山地生态环境的行为。2.加大对山地生态环境的监测力度，建立健全监测体系，及时掌握山地生态环境变化情况。对生态破坏严重的区域，应当制定生态修复计划，采取植树造林、封山育林、退耕还林等措施，逐步恢复生态功能。（二）水土保持1.强化农村山地水土保持工作，推广水土保持技术和措施，如修建梯田、坡面防护工程、截排水工程等，减少水土流失。2.在山地开发利用过程中，应当采取有效的水土保持措施，避免因工程建设等活动造成水土流失。对造成水土流失的，责任单位和个人应当按照规定进行治理。（三）野生动物保护1.保护农村山地野生动物及其栖息地，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。加强对野生动物疫源疫病的监测和防控，防止疫病传播。2.鼓励开展野生动物保护宣传教育活动，提高公众保护意识，营造保护野生动物的良好社会氛围。五、山地开发利用管理（一）农业开发1.鼓励在农村山地发展生态农业、特色农业、高效农业。支持建设高标准农田、果园、茶园、养殖场等农业生产基地，推广先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效益。2.加强对山地农业开发项目的管理，严格按照土地利用总体规划和农业产业规划进行建设。项目建设应当符合环保要求，避免对土壤、水源等造成污染。（二）林业开发1.科学合理发展林业产业，培育速生丰产林、经济林、竹林等。加强森林资源培育和管理，提高森林质量和生态功能。2.在山地进行林业开发活动，应当依法办理相关审批手续，并严格按照林业技术标准和操作规程进行施工。禁止超限额采伐、盗伐、滥伐林木等违法行为。（三）旅游开发1.适度开发农村山地旅游资源，打造具有地方特色的乡村旅游品牌。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力。2.山地旅游开发应当注重生态环境保护，合理确定旅游开发规模和范围，避免过度开发对生态环境造成破坏。旅游项目建设应当符合规划要求，办理相关审批手续，确保旅游安全。（四）其他开发利用1.在符合规划和相关法律法规的前提下，允许对农村山地进行适度的其他开发利用活动，如矿产资源勘查开发等。但必须严格按照规定进行环境影响评价和资源开发利用方案编制，采取有效的生态保护和恢复措施。2.加强对山地开发利用项目的监管，建立健全项目审批、建设、运营全过程监管机制，确保开发利用活动合法合规、有序进行。六、监督检查与考核（一）监督检查1.县级以上人民政府自然资源、农业农村、林业等部门应当按照各自职责，加强对农村山地管理工作的监督检查。定期开展专项检查和不定期抽查，及时发现和纠正违法违规行为。2.乡（镇）人民政府应当建立健全农村山地日常巡查制度，加强对本辖区内山地开发利用和保护情况的巡查，及时发现和处理各类问题。（二）考核评价1.建立农村山地管理工作考核评价制度，将山地保护、开发利用、规划执行等情况纳入对乡（镇）人民政府和相关部门的绩效考核内容。2.制定科学合理的考核评价指标体系，定期对各乡（镇）和相关部门的农村山地管理工作进行考核评价，并将考核结果向社会公开。对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、存在严重问题的单位和个人进行问责。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）擅自改变山地用途的；（2）未按规定办理相关审批手续，进行山地开发利用活动的；（3）破坏山地生态环境，造成水土流失、森林资源破坏等后果的；（4）非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品的；（5）其他违反本办法规定的行为。