云南林政管理办法

云南林政管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强云南林业资源的保护、培育和合理利用，规范林政管理行为，保障生态安全，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》等相关法律法规，结合云南实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内的森林、林木、林地的保护、管理以及野生动物保护、森林资源流转等林政管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则坚持生态保护优先，将维护生态平衡作为林政管理的首要目标，确保森林资源的生态功能得到充分发挥。2.依法管理原则严格依照国家和地方有关法律法规、行业标准进行林政管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则依据云南林业资源特点和经济社会发展需求，科学编制林业发展规划，合理确定森林资源的保护、培育和利用方向。4.公众参与原则鼓励和引导社会公众参与林政管理，增强全民保护森林资源的意识，形成全社会共同参与、共同保护的良好氛围。二、森林资源保护（一）林地保护1.严格控制林地用途转变严禁将林地擅自转为非林地，确需占用或者征收林地的，必须按照国家和省有关规定办理审批手续。2.加强林地地籍管理建立健全林地地籍档案，准确记录林地的位置、面积、权属等信息，定期进行林地变更调查，确保林地数据的真实性和准确性。3.划定林地保护范围根据云南森林资源分布状况和生态保护需要，划定不同级别的林地保护范围，明确保护措施和要求，实行分级分类管理。（二）林木保护1.加强森林采伐管理严格执行森林采伐限额制度，按照规定的程序和范围进行采伐作业。加强对采伐许可证的核发和监管，防止超限额采伐。2.保护古树名木建立古树名木档案，对古树名木进行挂牌保护，明确保护责任单位和责任人。严禁任何单位和个人擅自砍伐、移植古树名木，因特殊原因确需移植的，必须按照规定办理审批手续。3.防治森林病虫害建立健全森林病虫害监测预警体系，加强对森林病虫害的监测、预报和防治工作。推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药的使用，防止森林病虫害的扩散蔓延。（三）野生动物保护1.保护野生动物栖息地加强对野生动物栖息地的保护，划定野生动物自然保护区、禁猎区、禁渔区等，严禁在这些区域内进行破坏野生动物栖息地的活动。2.规范野生动物猎捕、交易行为严格执行野生动物猎捕、交易许可制度，禁止非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品。加强对野生动物市场的监管，严厉打击非法猎捕、交易野生动物的违法行为。3.救助野生动物建立野生动物救助机构，对受伤、病弱、迷途的野生动物进行及时救助。鼓励社会公众参与野生动物救助工作，共同维护野生动物的生存安全。三、森林资源培育（一）植树造林1.制定造林规划根据云南林业发展目标和生态建设需求，制定科学合理的植树造林规划，明确造林任务、树种选择、造林方式等。2.落实造林责任各级政府要将植树造林任务分解到具体单位和个人，明确造林责任，并加强对造林工作的组织领导和监督检查。3.保障造林质量加强对造林苗木的质量管理，严格执行苗木检验检疫制度，确保造林苗木质量合格。推广先进的造林技术和模式，提高造林成活率和保存率。（二）森林抚育1.科学编制抚育规划根据森林资源状况和生长发育规律，科学编制森林抚育规划，确定抚育对象、抚育方式、抚育强度等。2.规范抚育作业加强对森林抚育作业的技术指导和质量监督，确保抚育作业符合技术标准和要求。严格控制抚育过程中的采伐量，避免过度抚育对森林资源造成破坏。3.监测抚育成效建立森林抚育成效监测体系，对抚育后的森林生长状况、生态功能等进行跟踪监测，及时评估抚育成效，为后续抚育工作提供科学依据。（三）封山育林1.划定封山育林区根据森林资源保护和培育需要，划定封山育林区，并向社会公告。明确封山育林的范围、期限、措施等。2.落实封山育林措施加强对封山育林区的巡查和管护，设置明显的封山育林标志，禁止在封山育林区内进行砍柴、放牧、狩猎等破坏森林资源的活动。3.促进封山育林成效通过封山育林，促进森林植被的自然恢复和更新，提高森林质量和生态功能。定期对封山育林成效进行检查评估，及时调整封山育林措施。四、森林资源流转（一）流转原则1.依法流转原则森林资源流转必须遵守国家和地方有关法律法规，确保流转行为合法合规。2.自愿平等原则流转双方应当在自愿、平等的基础上进行协商，达成一致意见后签订流转合同。3.保护生态原则森林资源流转不得损害生态环境，不得改变林地用途，确保森林资源的生态功能得到有效保护。（二）流转范围1.可以流转的森林资源包括用材林、经济林、薪炭林的林地使用权和林木所有权，以及国务院规定的其他森林、林木和林地使用权。2.限制流转的森林资源自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等特殊区域内的森林资源，以及古树名木、国家重点保护野生动物栖息地等受法律特殊保护的森林资源，未经批准不得流转。（三）流转程序1.申请与受理流转双方应当向县级以上林业主管部门提出流转申请，并提交相关材料。林业主管部门对申请材料进行审核，符合条件的予以受理。2.评估与公示林业主管部门应当组织具有资质的评估机构对拟流转的森林资源进行评估，并将评估结果进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。3.签订合同流转双方根据公示结果，协商签订森林资源流转合同。合同应当明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价格、付款方式、森林资源保护要求等内容。4.登记与备案森林资源流转合同签订后，流转双方应当向县级以上林业主管部门办理登记手续。林业主管部门对流转情况进行备案，建立流转档案。五、林政执法监督（一）执法机构与职责1.设立林政执法机构县级以上林业主管部门应当设立专门的林政执法机构，配备必要的执法人员和执法装备，负责本行政区域内的林政执法工作。2.明确执法职责林政执法机构的主要职责包括：宣传贯彻林业法律法规；依法查处各类涉林违法案件；监督检查森林资源保护、培育和利用情况等。（二）执法监督措施1.建立执法巡查制度林政执法机构应当定期开展执法巡查，及时发现和制止涉林违法行为。加强对重点区域、重点时段的巡查力度，确保森林资源安全。2.加强案件查处力度对发现的涉林违法案件，要依法及时立案查处，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。加大对重大涉林违法案件的督办力度，确保案件得到妥善处理。3.强化执法监督检查上级林业主管部门应当加强对下级林政执法机构的执法监督检查，定期对执法工作进行考核评估。对执法不力、存在违法违纪行为的执法人员，要依法依规严肃处理。（三）执法协作与配合1.部门协作林业主管部门应当加强与公安、市场监管、自然资源等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，形成执法合力，共同打击涉林违法犯罪行为。2.区域协作加强与周边地区的林政执法协作，建立信息共享、案件移送、联合查处等工作机制，共同维护区域森林资源安全。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反林地保护规定的行为如未经批准擅自改变林地用途、非法占用林地等。2.违反林木保护规定的行为如超限额采伐、盗伐滥伐林木、非法移植古树名木等。3.违反野生动物保护规定的行为如非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品、破坏野生动物栖息地等。4.违反森林资源流转规定的行为如未按程序流转森林资源、擅自改变流转用途等。（二）处罚措施1.行政处罚对违反林政管理规定的单位和个人，林业主管部门将依法给予警告、罚款、没收违法所得、责令补种树木、恢复原状等行