建筑业管理办法

建筑业管理办法总则目的与宗旨本办法旨在加强建筑业行业管理，规范建筑市场秩序，保障建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展，维护社会公共利益和建筑活动各方主体的合法权益。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工活动，包括新建、扩建、改建等建设工程。基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行管理职责，确保建筑活动合法合规。2.质量第一原则：强化建筑工程质量意识，建立健全质量管理制度，确保工程质量达到国家标准和合同要求。3.安全至上原则：坚持安全发展理念，落实安全生产责任，加强施工现场安全管理，防范安全事故发生。4.公平竞争原则：营造公平、公正、公开的市场竞争环境，反对不正当竞争行为，保障各方主体平等参与市场竞争。市场准入管理企业资质管理1.资质分类与分级：建筑业企业资质分为工程总承包资质、专业承包资质和施工劳务资质三个序列。工程总承包资质和专业承包资质按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别，各资质类别按照规定的条件划分为若干等级。施工劳务资质不分类别与等级。2.资质申请与审批：企业申请建筑业企业资质，应当如实提交有关申请材料，并对申请材料的真实性负责。资质审批机关应当自受理申请之日起规定时间内完成审批，作出是否准予许可的决定。准予许可的，自决定之日起规定时间内，向申请人颁发资质证书；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。3.资质动态管理：资质审批机关应当对建筑业企业资质实施动态核查，发现企业不符合资质标准条件的，责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，撤回其资质证书。企业应当按照资质证书载明的资质等级和业务范围从事建筑活动，不得超越资质等级许可的范围承揽工程。人员资格管理1.注册建造师管理：从事建设工程项目总承包、施工管理的专业技术人员，应当依法取得注册建造师资格证书，并在注册有效期内从事相关活动。注册建造师应当按照规定参加继续教育，提高执业水平。2.其他专业人员管理：建筑行业其他专业技术人员，如注册造价工程师、注册监理工程师、注册结构工程师等，应当按照国家有关规定取得相应资格证书，并在规定的范围内执业。企业应当配备与工程规模、技术复杂程度相适应的专业技术人员，确保工程建设顺利进行。工程承发包管理发包管理1.发包方式：建设工程发包分为招标发包和直接发包。依法必须进行招标的项目，应当按照国家有关规定进行招标发包；不适宜招标的项目，可以直接发包，但应当符合法律法规规定的条件。2.发包条件：建设单位应当具有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位发包工程时，应当具备下列条件：依法成立并取得法人资格；有与发包工程相适应的经济、技术管理人员；实行招标发包的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力或者委托具有相应资质的招标代理机构代理招标事宜；法律、法规规定的其他条件。3.禁止肢解发包：建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。承包管理1.承包资质要求：承包单位应当在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止超越本企业资质等级许可的业务范围或者以其他企业的名义承揽工程。禁止允许其他单位或者个人以本企业的名义承揽工程。2.联合承包：大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。3.分包管理：建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。工程合同管理合同订立1.合同形式：建设工程合同应当采用书面形式。合同内容应当包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。2.合同备案：建设单位和承包单位应当在合同签订后规定时间内，将合同报建设行政主管部门备案。合同发生变更、解除等情况的，应当及时办理备案变更手续。合同履行1.双方义务：建设单位和承包单位应当按照合同约定履行各自的义务。建设单位应当按照合同约定及时支付工程款，提供施工条件；承包单位应当按照合同约定的质量标准、工期要求完成工程建设任务，确保工程质量和安全。2.合同纠纷处理：合同双方在履行合同过程中发生纠纷的，可以通过协商、调解、仲裁或者诉讼等方式解决。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。工程质量管理质量管理体系1.企业质量责任：建筑业企业应当建立健全质量管理体系，制定质量管理制度，明确质量责任，确保工程质量符合国家和行业标准。企业法定代表人对本企业的工程质量负总责，项目经理是工程项目质量的第一责任人。2.质量保证措施：施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当建立质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。质量监督管理1.政府监督：建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构应当依法对建设工程质量进行监督管理。质量监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.竣工验收备案：建设工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。工程安全管理安全管理制度1.企业安全责任：建筑业企业应当建立健全安全生产管理制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本企业安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。企业法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，项目经理是工程项目安全生产的第一责任人。2.安全保证措施：施工单位应当对施工现场实行封闭管理，设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。安全监督管理1.政府监督：建设行政主管部门及其委托的建设工程安全监督机构应当依法对建设工程安全生产进行监督管理。安全监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、安全管理制度等进行监督检查，发现安全隐患及时责令整改。2.安全事故处理：施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或者其他有关部门报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。工程造价管理计价依据1.工程量清单计价规范：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围（幅度）。采用工程量清单计价的建设工程，鼓励发承包双方采用单价合同方式。实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起规定时间内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招标、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。2.工程造价信息管理：工程造价管理机构应及时收集、整理、分析、发布工程造价信息。工程造价信息应包括人工、材料、施工机械台班价格，企业管理费、利润、规费、税金等费用标准，以及各类工程造价指标、指数等。造价控制1.投资估算与概算：投资估算应根据建设项目的规模、标准、功能等要求，按照规定的编制依据和方法进行编制。设计概算应根据初步设计文件，按照规定的编制依据和方法进行编制。投资估算和设计概算应控制在批准的投资估算额度以内。2.预算与结算：施工图预算应根据施工图纸、施工组织设计、工程量清单计价规范等编制。工程竣工结算应在工程竣工验收合格后，由承包单位编制，建设单位审核。工程竣工结算价应在合同价的基础上，根据实际完成的工程量、工程变更、索赔等情况进行调整。施工现场管理场地与环境管理1.施工现场布局：施工现场应实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡。施工现场的主要道路应进行硬化处理，材料堆放区、加工区等应进行平整夯实。施工现场应设置排水系统，确保排水畅通。2.环境保护措施：施工单位应采取有效措施控制施工现场的扬尘、噪声、废水、固体废弃物等污染，减少对周边环境的影响。施工现场应设置洒水降尘设备，对施工现场进行洒水降尘。施工现场应合理安排施工时间，避免夜间进行高噪声作业。文明施工管理1.施工现场标识：施工现场应设置明显的安全警示标志、宣传标语、企业标识等。施工现场的主要出入口应设置工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌、环境保护牌等。2.职工生活设施：施工现场应设置职工宿舍、食堂、厕所、淋浴间、开水房等生活设施，为职工提供良好的生活条件。职工宿舍应保证通风、采光良好，人均居住面积应符合规定要求。职工食堂应取得卫生许可证，炊事人员应持身体健康证上岗。法律责任违规处罚1.对建设单位的处罚：建设单位有下列行为之一的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的。2.对承包单位的处罚：承包单位有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：超越本单位资质等级承揽工程的；未取得资质证书承揽工程的；以欺骗手段取得资质证书承揽工程的；允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的。