上海疫情管理办法

上海疫情管理办法一、总则（一）目的为有效预防、控制和应对上海地区可能出现的各类疫情，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于上海市行政区域内的疫情监测、预防、控制、医疗救治、物资保障、信息发布以及相关管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。2.科学防控原则依据科学知识和技术手段，遵循疫情发生、发展规律，精准实施防控措施，提高防控的科学性、精准性、有效性。3.依法依规原则严格按照国家和本市相关法律法规、规章及规范性文件要求，依法开展疫情防控工作，确保各项防控措施于法有据、有章可循。4.联防联控原则建立健全政府、部门、单位、社区、个人等多方协同的联防联控机制，形成防控合力，共同应对疫情挑战。5.动态调整原则根据疫情形势变化，及时、动态调整防控策略和措施，确保防控工作的针对性和适应性。二、疫情监测与预警（一）监测体系1.医疗机构监测各级各类医疗机构要严格落实预检分诊、发热门诊等制度，做好发热、干咳、乏力、嗅觉味觉减退、鼻塞、流涕、咽痛、结膜炎、肌痛和腹泻等新冠肺炎相关症状患者的监测、登记和报告工作。对不明原因肺炎病例要及时进行排查和核酸检测，按照规定及时报告疫情信息。2.社区监测街道（乡镇）、居（村）委会要组织力量，通过社区网格化管理，对辖区内居民进行健康监测，及时发现有发热等可疑症状人员，并协助做好信息登记和报告工作。3.重点场所监测学校、托幼机构、养老机构、监管场所、商场超市、餐饮场所、农贸市场、交通场站、旅游景区等重点场所要落实主体责任，建立健全人员健康监测制度，做好场所内人员的体温检测、健康码查验等工作，发现异常情况及时报告。4.哨点监测在机场、火车站、长途客运站、港口码头等交通枢纽以及发热门诊、药店、核酸检测点等设立疫情监测哨点，加强对重点人群和重点环境的监测，及时发现疫情线索。（二）信息报告1.报告主体各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构及其执行职务的人员为责任报告人，发现新冠肺炎确诊病例、疑似病例、无症状感染者时，应当于2小时内通过中国疾病预防控制信息系统进行网络直报。不具备网络直报条件的，应当于2小时内以最快的通讯方式（如电话）向当地县级疾病预防控制机构报告，并于2小时内寄送出传染病报告卡。2.报告内容报告内容应包括病例的基本信息、发病情况、临床表现、诊断情况、就诊情况、病例分类、密切接触者情况等。（三）预警机制1.风险评估市、区疾病预防控制机构要定期对疫情形势进行分析研判，开展风险评估，及时识别疫情传播的风险点和潜在风险区域。2.预警发布根据风险评估结果，按照规定的程序和权限发布疫情预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、应采取的防控措施等内容。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。3.预警响应各级政府及相关部门要根据预警级别，及时启动相应的应急响应机制，采取针对性的防控措施，做好疫情应对准备工作。三、疫情防控措施（一）人员管控1.入境人员管理严格落实入境人员“14+7”健康管理措施，即14天集中隔离医学观察+7天居家健康监测。在集中隔离期间，第1、4、7、10、14天各进行一次核酸检测；在居家健康监测期间，第2、7天各进行一次核酸检测。2.国内中高风险地区来沪返沪人员管理对国内中高风险地区来沪返沪人员，实施相应的健康管理措施，如集中隔离、居家隔离、核酸检测等。具体管理措施根据疫情形势动态调整。3.重点人群管理对密切接触者、次密切接触者、密接的密接等重点人群，严格按照规定进行管控，落实集中隔离、核酸检测、健康监测等措施。4.社区防控加强社区网格化管理，落实社区防控责任，做好社区人员排查、健康监测、核酸检测等工作。倡导居民减少聚集活动，做好个人防护，如佩戴口罩、勤洗手、保持社交距离等。（二）场所防控1.医疗机构防控各级各类医疗机构要严格落实院感防控措施，加强发热门诊、急诊、病房等重点区域管理，规范诊疗流程，做好医护人员防护，防止交叉感染。2.学校防控学校要落实主体责任，加强校园疫情防控，做好师生健康监测、通风消毒、物资储备等工作。严格执行晨午检、因病缺勤追踪登记等制度，加强对学生的健康教育，引导学生做好个人防护。3.养老机构防控养老机构要实行封闭管理，加强人员出入管理，做好老人和工作人员的健康监测、核酸检测、疫苗接种等工作。加强环境消毒，合理安排老人生活，保障老人的生活和健康需求。4.公共场所防控商场超市、餐饮场所、农贸市场、交通场站、旅游景区等公共场所要严格落实扫码、测温、戴口罩等防控措施，加强通风换气和清洁消毒，合理控制人员流量，避免人员聚集。（三）活动管控1.大型活动管理举办各类大型活动要按照“谁举办、谁负责”的原则，严格落实疫情防控主体责任。活动主办方要制定疫情防控方案，报当地疫情防控部门备案。活动期间要落实人员健康监测、防控措施等要求，确保活动安全有序进行。2.会议培训管理各类会议、培训要尽量采取线上方式进行。确需线下举办的，要控制规模，做好人员健康管理和防控措施落实，加强会场通风消毒等工作。四、医疗救治（一）医疗救治体系1.定点医院确定上海市定点医院，承担新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感染者的集中救治任务。定点医院要具备完善的医疗设施设备、专业的医疗救治团队和规范的诊疗流程，确保患者得到及时有效的救治。2.亚定点医院设立亚定点医院，对轻症患者进行集中隔离治疗，减轻定点医院救治压力。亚定点医院要配备必要的医疗设备和医护人员，做好患者的医疗护理和病情监测。3.基层医疗卫生机构充分发挥基层医疗卫生机构的网底作用，做好发热患者的预检分诊、转诊和居家隔离患者的健康管理服务工作。加强基层医疗卫生机构与上级医院的协作，建立健全分级诊疗机制。（二）救治原则1.早发现、早诊断、早隔离、早治疗对新冠肺炎患者做到早发现、早诊断、早隔离、早治疗，提高治愈率，降低病亡率。2.中西医结合充分发挥中医药在新冠肺炎治疗中的独特优势，坚持中西医结合、中西药并用，提高救治效果。3.分类救治根据患者病情严重程度，实施分类救治，对轻症患者进行集中隔离治疗，对重症患者实行“一人一策”，组织多学科专家进行联合会诊，全力救治。（三）医疗保障1.物资保障做好医疗救治所需的药品、医疗器械、防护用品等物资的储备和供应工作，确保物资充足、质量安全。建立物资调配机制，根据救治需求及时调配物资。2.医保政策落实新冠肺炎患者医疗费用医保报销政策，确保患者不因费用问题影响就医。对符合条件的患者，医保部门要及时支付医疗费用，减轻患者负担。五、物资保障（一）物资储备1.储备种类建立健全疫情防控物资储备制度，储备物资包括医用防护物资（如口罩、防护服、护目镜等）、医用救治设备（如呼吸机、监护仪等）、检测试剂、消杀用品、药品等。2.储备数量根据疫情防控需求和上海市实际情况，科学确定物资储备数量，确保满足一定时期内疫情防控工作需要。3.储备地点合理规划物资储备地点，建立市级和区级物资储备库，确保物资存储安全、管理规范。（二）物资调配1.调配机制建立物资调配协调机制，由市疫情防控指挥部物资保障组负责统筹协调物资调配工作。根据疫情形势和各地物资需求情况，及时调配物资，确保物资供应及时、高效。2.调配流程物资调配要严格按照规定的流程进行，包括需求申报、审核审批、物资调运、接收发放等环节，确保物资调配过程公开、透明、规范。（三）物资管理1.库存管理建立物资库存管理制度，定期对物资进行盘点清查，确保账物相符。加强物资出入库管理，做好物资的验收、储存、保管、发放等工作。2.质量管理加强物资质量管理，严格把控物资采购渠道，确保物资质量符合国家标准和疫情防控要求。对物资进行定期抽检，发现问题及时处理。六、信息发布与舆情监测（一）信息发布1.发布主体上海市疫情防控指挥部负责统一发布疫情信息，通过官方网站、新闻发布会、政务新媒体等渠道及时、准确、全面地向社会公布疫情防控工作进展、疫情形势、防控措施、病例信息等内容。2.发布内容信息发布要做到内容真实、准确、清晰，避免误导公众。发布内容应包括疫情基本情况、防控工作动态、政策解读、健康提示等。3.发布频率根据疫情形势，合理确定信息发布频率，及时回应社会关切。对重大疫情信息要做到第一时间发布，后续动态信息要持续跟进发布。（二）舆情监测1.监测机制建立健全舆情监测机制，加强对疫情相关舆情的监测、收集、分析和研判。通过网络舆情监测系统、媒体监测等方式，及时掌握社会舆论动态。2.应对措施对监测到的舆情信息进行及时分析研判，根据舆情性质和影响程度，采取相应的应对措施。对负面舆情要及时回应，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.检查主体市、区疫情防控指挥部要组织相关部门对本地区疫情防控工作进行监督检查，确保各项防控措施落实到位。2.检查内容监督检查内容包括疫情监测、防控措施执行、医疗救治、物资保障、信息发布等方面的工作情况。重点检查各单位、各部门是否履行疫情防控职责，是否落实各项防控措施。3.检查方式采取定期检查与不定期抽查相结合、明查与暗访相结合等方式进行监督检查。对发现的问题要及时下达整改