休宁封闭管理办法

休宁封闭管理办法一、总则（一）目的为有效应对可能出现的各类紧急情况，保障休宁县社会秩序稳定、人民群众生命财产安全，特制定本封闭管理办法。本办法旨在规范在特定时期或特定情况下，对休宁县区域实施封闭管理的相关措施和流程，确保封闭管理工作依法、有序、高效进行。（二）适用范围本办法适用于休宁县行政区域内，在发生重大公共卫生事件、自然灾害、社会安全事件等需要实施封闭管理的情形下。具体包括但不限于全县范围内的城镇、乡村、社区、单位、公共场所等区域。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和相关政策要求实施封闭管理，确保管理措施的合法性、正当性。所有封闭管理行为必须在法律框架内进行，保障公民、法人和其他组织的合法权益。2.科学精准原则根据事件的性质、规模、影响范围等因素，科学评估、精准施策。合理确定封闭管理的区域、时间和方式，避免过度封闭或封闭不到位的情况，提高管理效能。3.以人为本原则始终将保障人民群众的生命健康和基本生活需求放在首位。在实施封闭管理过程中，充分考虑居民的实际困难，提供必要的生活保障、医疗救助、心理疏导等服务，最大限度减少对居民正常生活的影响。4.协同配合原则建立政府统一领导、部门协同配合、社会广泛参与的工作机制。各部门、各单位要各司其职、密切协作，形成工作合力，共同做好封闭管理工作。二、封闭管理的启动与解除（一）启动条件1.当休宁县发生以下情况之一时，经县人民政府评估决定，可启动封闭管理：发生重大突发公共卫生事件，如新型冠状病毒肺炎疫情大规模爆发，且疫情传播风险较高，需要采取严格的人员管控措施以防止疫情扩散。遭受严重自然灾害，如洪水、地震、泥石流等，导致交通、通信中断，人员和物资流动受阻，为保障救援工作顺利进行和受灾群众安全，需对相关区域进行封闭。出现严重社会安全事件，如群体性暴力事件、恐怖袭击等，对社会秩序造成严重威胁，为防止事件进一步恶化，维护社会稳定，实施封闭管理。2.启动封闭管理需提前向社会发布公告，公告内容应包括封闭管理的原因、范围、时间、措施以及对公众的要求等信息，确保公众知情权。（二）启动程序1.由县应急管理部门会同相关部门（如卫生健康部门、公安部门、交通运输部门等）进行综合评估，提出封闭管理建议方案。2.建议方案经县人民政府主要领导审核后，提交县人民政府常务会议审议决定。3.县人民政府作出启动封闭管理决定后，立即组织实施，并通过多种渠道向社会广泛宣传告知。（三）解除条件1.当导致封闭管理的事件得到有效控制，风险降低至可接受水平时，经县人民政府评估决定，可解除封闭管理。对于重大公共卫生事件，疫情得到有效遏制，新增病例数持续下降，各项防控措施落实到位，且经过专业评估认为不会出现大规模反弹时，可解除封闭管理。自然灾害事件结束，受灾区域的基础设施基本恢复正常，人员和物资能够正常流动，救援和重建工作进入收尾阶段，可解除封闭管理。社会安全事件得到妥善处置，社会秩序恢复稳定，威胁因素消除，可解除封闭管理。2.解除封闭管理同样需提前向社会发布公告，明确解除时间和后续注意事项等信息。（四）解除程序1.由县应急管理部门会同相关部门对事件处置情况进行全面评估，形成解除封闭管理评估报告。2.评估报告经县人民政府主要领导审核后，提交县人民政府常务会议审议决定是否解除封闭管理。3.县人民政府作出解除封闭管理决定后，及时组织实施，并向社会公告。三、封闭管理措施（一）人员管理1.人员进出管控在封闭管理区域的主要出入口设置检查点，安排专人负责对进出人员进行身份核实、体温检测、健康码查验等工作。原则上，除参与疫情防控、医疗救治、应急救援、民生保障等必需工作的人员外，其他人员不得随意进出封闭管理区域。确因特殊情况需要进出的，须经所在社区（村）、单位同意，并提供相关证明材料，经检查点审核批准后方可进出。对进出人员进行详细登记，记录姓名、身份证号、联系方式、进出时间、事由等信息，以便追溯和管理。2.居家隔离要求对封闭管理区域内的重点人员（如确诊病例密切接触者、疑似病例等）严格实施居家隔离措施。社区（村）工作人员要加强对居家隔离人员的日常管理和服务，确保其严格遵守隔离规定，不得擅自外出。为居家隔离人员提供必要的生活物资保障，通过定期上门配送或指定地点领取等方式，满足其日常生活需求。同时，安排医护人员定期上门进行体温检测和健康状况监测，提供必要的医疗服务。3.人员聚集限制封闭管理区域内禁止任何形式的人员聚集活动，如集会、聚餐、打牌、跳广场舞等。社区（村）、单位要加强宣传引导，通过广播、微信群、张贴公告等方式，告知居民遵守规定，减少人员聚集带来的疫情传播风险。对违反人员聚集限制规定的行为，依法予以劝阻、制止；情节严重的，依法予以处罚。（二）交通管理1.道路封闭与管制根据封闭管理的需要，对相关区域的道路进行封闭或管制。设置明显的交通标志和障碍物，禁止无关车辆和行人通行。对于保障疫情防控、医疗救治、应急救援、民生保障等物资运输的车辆，开辟绿色通道，确保其快速、顺畅通行。运输车辆须持有相关部门核发的通行证，并按照指定的路线和时间行驶。2.公共交通运营调整暂停封闭管理区域内的公交线路、出租车运营等公共交通服务，减少人员流动和交叉感染风险。根据实际情况，适时开通应急公交专线，为医护人员、应急救援人员等提供通勤保障。应急公交专线要严格落实防控措施，控制乘车人数，确保乘车人员安全。（三）物资保障1.生活物资供应建立生活物资保障机制，组织协调各类超市、农贸市场、电商平台等经营主体，确保封闭管理区域内居民的粮、油、肉、蛋、菜、奶等基本生活物资供应充足、价格稳定。鼓励超市、农贸市场等经营场所开展线上销售、配送服务，满足居民足不出户的购物需求。同时，组织志愿者队伍协助配送物资，保障物资能够及时、准确送达居民手中。2.医疗物资保障加强医疗物资储备和调配，确保封闭管理区域内医疗机构的口罩、防护服、护目镜、消毒液、药品等医疗物资供应充足。建立医疗物资紧急调配机制，当医疗机构医疗物资短缺时，能够迅速从储备库或其他渠道调配物资，保障医疗救治工作的正常开展。（四）环境卫生与消毒1.环境卫生整治加强封闭管理区域内的环境卫生清扫保洁工作，增加清扫频次，及时清理垃圾和废弃物，保持环境整洁。对公共区域的垃圾桶、垃圾转运站等设施进行定期消毒，防止垃圾滋生细菌和病毒，传播疾病。2.消毒杀菌措施组织专业消毒队伍对封闭管理区域内的公共场所、居民小区、单位办公场所等进行全面、定期的消毒杀菌工作。消毒范围包括楼道、电梯、楼梯扶手、公共卫生间、健身器材等人员经常接触的部位。指导居民做好家庭内部的消毒工作，提供消毒知识和方法的宣传资料，提高居民的自我防护意识和能力。四、部门职责分工（一）应急管理部门1.负责统筹协调全县封闭管理工作，制定总体工作方案和应急预案。2.会同相关部门对封闭管理区域进行综合评估，提出启动和解除封闭管理的建议。3.协调各部门之间的工作，确保封闭管理工作有序进行。（二）卫生健康部门1.负责组织开展医疗救治、疫情防控等工作，指导封闭管理区域内的医疗卫生机构做好发热门诊、核酸检测、疫苗接种等工作。2.对封闭管理区域内的重点人员进行健康监测和管理，指导做好居家隔离人员的医疗服务工作。3.开展疫情防控知识宣传教育，提高居民的自我防护意识和能力。（三）公安部门1.负责维护封闭管理区域的社会治安秩序，依法打击各类违法犯罪行为。2.协助做好人员进出管控、交通管制等工作，设置检查点，对进出人员和车辆进行检查和登记。3.配合相关部门做好疫情防控、应急救援等工作中的秩序维护和安全保障工作。（四）交通运输部门1.负责制定交通管制方案，实施道路封闭和管制措施，保障应急物资运输车辆的通行。2.协调公共交通运营调整，暂停或开通相关公交线路和应急公交专线。3.配合相关部门做好人员转运等工作。（五）市场监管部门1.加强对封闭管理区域内市场秩序的监管，维护市场价格稳定，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为。2.加强对食品、药品等经营单位的监督检查，确保产品质量安全。3.配合相关部门做好生活物资供应保障工作。（六）民政部门1.负责对封闭管理区域内的困难群众、弱势群体进行救助和帮扶，提供必要的生活物资和资金支持。2.指导社区（村）做好居家隔离人员的生活服务保障工作。3.协助做好殡葬服务等相关工作。（七）社区（村）组织1.负责组织实施本社区（村）的封闭管理工作，落实各项管理措施。2.通过多种方式宣传封闭管理政策和要求，引导居民积极配合，做好自我防护。3.组织志愿者队伍，协助开展人员排查、物资配送、困难帮扶等工作。五、监督与问责（一）监督检查1.成立专门的监督检查组，定期对封闭管理工作进行监督检查，确保各项管理措施落实到位。2.监督检查组可通过现场检查、查阅资料、走访群众等方式，对各部门、各单位的工作开展情况进行全面检查。重点检查人员进出管控、交通管理、物资保障、环境卫生消毒等方面的工作是否符合要求。3.建立群众监督举报机制，鼓励居民对违反封闭管理规定的行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）问责机制1.对在封闭管理工作中履行职责不力、工作敷衍塞责的单位和个人，依法依规进行问责。2.对违反封闭管理规定，导致疫情传播扩散、社会秩序混乱等严重后果的单位和个人，依法追究其法律责任。3.问责方式包括责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或组织处理、纪律处分等，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。六、宣传与培训（一）宣传工作1.制定封闭管理宣传方案，通过多种渠道广泛宣传封闭管理的目的、意义、措施和要求，提高居民的知晓率和配合度。2.利用电视、广播、报纸、微信公众号、微博、抖音等媒体平台，及时发布封闭管理工作动态和相关信息，回应社会关切。3.在封闭管理区域内张贴宣传海报、悬挂宣传横幅、发放宣传资料，营造浓