农膜监督管理办法

农膜监督管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农膜监督管理，防治农膜污染，保障农业生态环境安全，促进农业绿色发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内农膜的生产、销售、使用、回收及相关监督管理活动。本办法所称农膜，是指用于农业生产的各种地膜、棚膜等塑料制品。（三）基本原则农膜监督管理应当遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则，强化源头管控，落实各方责任，促进农膜的科学使用和有效回收利用。二、生产管理（一）生产企业要求1.农膜生产企业应当依法取得营业执照，并按照相关法律法规的规定办理生产许可等手续。2.生产企业应当建立健全质量管理制度，严格执行产品质量标准，确保所生产的农膜符合国家和地方有关质量、环保等要求。3.生产企业应当在农膜产品上按照规定标明产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、产品质量等级、执行标准、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。鼓励生产企业在农膜产品上标明可回收利用标识。（二）原材料及添加剂管理1.农膜生产企业应当选用符合质量要求的原材料，不得使用国家明令禁止的原材料生产农膜。2.严格控制农膜生产过程中添加剂的使用，禁止添加对土壤、农作物和环境有害的物质。（三）生产过程监管1.农业农村、生态环境等部门应当加强对农膜生产企业的日常监督检查，定期开展产品质量抽检和环保指标监测。2.对生产不符合质量标准、环保要求农膜的企业，依法责令其限期整改；情节严重的，依法吊销相关许可证件，并予以处罚。三、销售管理（一）销售者责任1.农膜销售者应当建立进货查验记录制度，如实记录农膜的名称、规格、型号、数量、生产日期、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。2.销售者应当向购买者如实介绍农膜的性能、使用方法、注意事项等，不得虚假宣传。（二）销售产品要求1.销售的农膜应当具有产品质量检验合格证明，标识齐全、清晰。禁止销售国家明令淘汰的农膜产品。2.销售者不得销售不符合质量标准、环保要求的农膜，不得销售未标明可回收利用标识的加厚高强度地膜。（三）市场监督检查1.市场监督管理部门应当加强对农膜销售市场的监督检查，依法查处销售假冒伪劣、无合格证明、标识不全等农膜产品的违法行为。2.对销售不合格农膜的销售者，依法责令其停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照。四、使用管理（一）使用者义务1.农业生产者应当按照农膜使用说明和技术要求科学合理使用农膜，避免随意丢弃、掩埋或者焚烧农膜。2.鼓励农业生产者优先使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月且符合相关标准的可降解农膜。3.农业生产者应当及时清理田间残留农膜，采取有效措施防止农膜污染土壤和农田环境。（二）指导与服务1.农业农村部门应当加强对农业生产者使用农膜的技术指导和培训，推广先进的农膜使用技术和方法，提高农膜使用效率。2.鼓励农业社会化服务组织为农业生产者提供农膜使用、回收等相关服务。（三）使用监督1.乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展本辖区内农膜使用情况的监督检查，督促农业生产者及时清理田间残留农膜。2.农业农村部门应当对农业生产者使用农膜情况进行不定期抽查，发现问题及时督促整改。对违反本办法规定使用农膜的行为，依法予以纠正。五、回收管理（一）回收主体责任1.农膜使用者应当承担农膜回收的主体责任，负责清理、收集其在农业生产过程中使用的农膜，并交至当地指定的回收网点或者回收利用企业。2.鼓励农业生产者采用押金返还等方式，促进农膜回收。（二）回收网点与企业建设1.县级以上地方人民政府应当统筹规划建设农膜回收网点，合理布局回收设施，方便农业生产者交售回收的农膜。2.支持和鼓励有条件的企业从事农膜回收利用业务，引导企业采用先进技术和工艺，提高农膜回收利用水平。（三）回收利用要求1.农膜回收网点和回收利用企业应当建立健全农膜回收台账，如实记录回收农膜的种类、数量、来源、去向等信息，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于二年。2.回收利用企业应当按照国家有关规定和标准，对回收的农膜进行分类、加工和再利用，不得造成二次污染。（四）监督检查1.生态环境、农业农村等部门应当加强对农膜回收网点和回收利用企业的监督检查，定期开展回收情况统计和评估。2.对未按照规定建立回收台账、未对回收农膜进行有效利用或者造成环境污染的回收网点和回收利用企业，依法责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。六、标准与标识（一）标准制定1.国家和地方应当制定完善农膜质量、环保等相关标准，明确农膜的各项技术指标和要求。2.鼓励企业制定严于国家标准和地方标准的企业标准，推动农膜行业高质量发展。（二）标识规定1.农膜产品应当按照规定标明产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、产品质量等级、执行标准、生产者或者经销商的名称、地址和联系方式等内容。2.鼓励生产企业在农膜产品上标明可回收利用标识，标识应当符合国家有关规定和标准要求，清晰、醒目、持久。七、监测与检测（一）监测体系建设1.县级以上人民政府应当建立健全农膜污染监测体系，加强对农膜生产、销售、使用、回收等环节的环境监测和质量检测。2.农业农村、生态环境等部门应当按照各自职责，定期开展农膜污染状况调查和监测评估，及时掌握农膜污染动态。（二）检测机构与资质1.从事农膜质量检测和环境检测的机构应当依法取得相应资质认定，并按照资质认定范围开展检测工作。2.检测机构应当严格按照国家和地方有关标准、规范进行检测，确保检测数据真实、准确、可靠。（三）数据共享与应用1.农业农村、生态环境等部门应当建立农膜监督管理信息共享机制，及时通报农膜生产、销售、使用、回收等环节的监测和检测数据。2.利用监测和检测数据，加强对农膜污染状况的分析评估，为制定农膜监督管理政策和措施提供科学依据。八、法律责任（一）生产企业违法行为处罚1.农膜生产企业违反本办法规定，生产不符合质量标准、环保要求农膜的，由市场监督管理部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法生产产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产企业未按照规定标明产品标识的，由市场监督管理部门责令改正；情节严重的，处违法生产、销售产品货值金额百分之三十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。（二）销售者违法行为处罚1.农膜销售者违反本办法规定，销售不符合质量标准、环保要求农膜的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.销售者未按照规定建立进货查验记录制度的，由市场监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。（三）使用者违法行为处罚农业生产者违反本办法规定，随意丢弃、掩埋或者焚烧农膜的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。（四）回收网点与企业违法行为处罚1.农膜回收网点和回收利用企业违反本办法规定，未按照规定建立回收台账或者未对回收农膜进行有效利用的，由生态环境、农业农村等部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。2.回收网点和回收利用企业造成环境污染的，由生态环境部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）其他违法