划拨出让管理办法

划拨出让管理办法一、总则（一）目的与依据为加强划拨土地使用权与出让土地使用权管理，规范土地市场秩序，合理配置土地资源，保障土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内国有土地划拨与出让行为的管理，包括土地的划拨、出让、转让、出租、抵押等相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规和行业标准，确保土地管理活动合法合规。2.公平公正原则保障土地所有者和使用者在土地交易中的公平地位，公正处理各类土地事项。3.节约集约原则鼓励节约利用土地资源，提高土地利用效率，促进经济社会可持续发展。4.公开透明原则土地划拨与出让过程应公开透明，接受社会监督。二、划拨土地管理（一）划拨土地定义与范围1.划拨土地是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。2.划拨土地主要适用于国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。（二）划拨土地申请与审批1.申请需使用划拨土地的单位或个人，应向所在地土地管理部门提出划拨土地申请，并提交相关材料，包括项目批准文件、用地规划许可证、土地权属证明等。2.受理与审查土地管理部门收到申请后，对申请材料进行受理和审查。审查内容包括申请是否符合划拨土地条件、材料是否齐全有效等。3.审批经审查合格的，土地管理部门报经县级以上人民政府批准后，核发划拨土地决定书，并向申请人颁发国有土地使用证。（三）划拨土地使用与监管1.使用要求划拨土地使用者应按照批准的用途和条件使用土地，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应经原批准机关批准，并依法办理土地用途变更手续。2.监管措施土地管理部门应加强对划拨土地使用者的监管，定期检查土地使用情况。对违反规定使用土地的，依法责令改正，并可给予相应处罚。三、出让土地管理（一）出让土地方式1.招标出让通过招标方式，邀请符合条件的土地使用者投标，根据投标结果确定土地使用者。2.拍卖出让在指定的时间、地点，通过公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高出价者。3.挂牌出让在土地交易场所挂牌公布出让土地的相关信息，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者。（二）出让土地程序1.出让计划编制与公告土地管理部门根据土地利用总体规划和城市规划，编制年度土地出让计划，并向社会公告。2.出让地块信息发布公布出让地块的位置、面积、用途、出让年限、规划条件等信息。3.竞买申请与资格审查有意竞买者向土地管理部门提交竞买申请，并提供相关证明材料。土地管理部门对竞买人资格进行审查。4.招标拍卖挂牌活动组织按照规定的程序组织招标、拍卖或挂牌活动，确定土地使用者。5.出让合同签订土地管理部门与土地使用者签订土地出让合同，明确双方权利义务。6.土地交付与登记土地使用者按照合同约定支付土地出让金后，土地管理部门交付土地，并办理土地登记手续。（三）出让土地年限与出让金1.出让年限不同用途的土地出让年限根据法律法规规定执行，如居住用地70年，工业用地50年等。2.出让金缴纳土地使用者应按照土地出让合同约定的金额、期限和方式缴纳土地出让金。出让金可根据土地评估价格等因素确定。四、划拨土地与出让土地的转换（一）划拨转出让1.条件符合下列条件之一的划拨土地，经批准可转为出让土地：（1）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人的；（2）领有国有土地使用证，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，因发生转让、出租、抵押等经济行为，需要将划拨土地使用权转换为出让土地使用权的。2.程序（1）土地使用者向土地管理部门提出申请，并提交相关材料。（2）土地管理部门进行审核，报经县级以上人民政府批准。（3）土地使用者按照规定补缴土地出让金，办理土地用途变更和土地登记手续。（二）出让转划拨1.条件符合下列条件之一的出让土地，经批准可转为划拨土地：（1）因公共利益需要使用土地的；（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。2.程序（1）土地使用者向土地管理部门提出申请，并提交相关材料。（2）土地管理部门进行审核，报经县级以上人民政府批准。（3）土地管理部门收回土地使用权，注销土地登记，并按照规定给予土地使用者相应补偿。五、土地转让管理（一）转让条件1.以出让方式取得土地使用权的，转让时应符合下列条件：（1）按照出让合同约定已经支付全部土地出让金，并取得土地使用权证书；（2）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。2.以划拨方式取得土地使用权的，转让时应按照本办法规定办理划拨转出让手续。（二）转让程序1.申请土地转让双方签订转让合同后，向土地管理部门提出转让申请，并提交相关材料。2.受理与审查土地管理部门对申请材料进行受理和审查，核实转让条件是否符合规定。3.审批经审查合格的，报经县级以上人民政府批准。4.办理手续土地转让双方按照规定缴纳相关税费，办理土地变更登记手续。六、土地出租管理（一）出租条件1.以出让方式取得土地使用权的，出租时应按照出让合同约定进行投资开发，未按照约定进行投资开发的，不得出租。2.以划拨方式取得土地使用权的，出租时应按照本办法规定办理划拨转出让手续。（二）出租程序1.申请土地出租方与承租方签订租赁合同后，向土地管理部门提出出租申请，并提交相关材料。2.受理与审查土地管理部门对申请材料进行受理和审查，核实出租条件是否符合规定。3.审批经审查合格的，报经县级以上人民政府批准。4.办理手续土地出租双方按照规定缴纳相关税费，办理土地租赁登记手续。七、土地抵押管理（一）抵押条件1.以出让方式取得土地使用权的，可依法设定抵押。2.以划拨方式取得土地使用权的，抵押时应按照本办法规定办理划拨转出让手续。（二）抵押程序1.申请土地抵押双方签订抵押合同后，向土地管理部门提出抵押申请，并提交相关材料。2.受理与审查土地管理部门对申请材料进行受理和审查，核实抵押条件是否符合规定。3.评估与登记土地管理部门对抵押物进行评估，并办理土地抵押登记手续。八、监督检查（一）监督检查主体与职责土地管理部门负责对本行政区域内土地划拨与出让行为进行监督检查，依法查处各类土地违法行为。（二）检查内容与方式1.检查内容包括土地划拨与出让程序执行情况、土地使用情况、土地转让出租抵押情况等。2.检查方式可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。（三）违法违规处理对发现的土地违法违规行为，土地管理部门应依法责令改正，并根据情节轻重给予相应处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、收回土地使用权等。构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、法律责任（一）土地使用者法律责任土地使用者违反本办法规定，擅自改变土地用途、闲置土地、未按规定缴纳土地出让金等，应承担相应法律责任