兵团采购管理办法

兵团采购管理办法一、总则（一）目的为了加强兵团采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，防范采购风险，根据国家有关法律法规和兵团实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兵团各级机关、企事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和兵团相关规定，确保采购程序合法合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，采购过程应当接受社会监督，保证采购结果公平公正。3.公平竞争原则：采购人应当通过公平竞争的方式选择供应商，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在供应商。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.兵团采购管理部门：负责制定兵团采购政策、制度和标准，指导和监督兵团各级采购活动，协调解决采购工作中的重大问题。2.采购人：负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法从事采购代理业务，为采购人提供采购代理服务。4.财政部门：负责对采购活动进行财政监督，审核采购预算，拨付采购资金，对采购项目进行绩效评价等。二、采购预算管理（一）预算编制采购人应当按照国家和兵团有关规定，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，编制采购预算。采购预算应当细化到具体项目和采购品目，明确采购数量、规格、金额等内容。（二）预算执行采购人应当严格执行采购预算，不得擅自调整。因特殊情况需要调整采购预算的，应当按照规定程序报经批准。（三）预算监督财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算管理规定的行为依法进行处理。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标应当按照法定程序进行，公告期限不得少于五个工作日。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。邀请招标应当向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判应当成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价应当成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。四、采购程序（一）采购计划制定采购人应当根据本单位事业发展规划和年度工作计划，结合采购预算，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购预算等内容。（二）采购需求确定采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，确定采购需求。采购需求应当明确采购标的的名称、数量、质量、规格、技术要求、服务要求等内容。（三）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购需求编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购预算、采购程序、评审标准、合同条款等内容。（四）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定在指定媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、采购程序、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。（五）供应商资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查。供应商资格审查应当包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况证明等内容。（六）采购评审采购人或者采购代理机构应当按照规定组织采购评审。采购评审应当成立评审小组，评审小组由采购人代表和有关专家共五人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评审小组应当按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，确定成交供应商。（七）采购合同签订采购人应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购金额、采购数量、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。（八）采购项目验收采购人应当按照采购合同约定组织采购项目验收。采购项目验收应当成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应当按照采购合同约定的标准和方法进行验收，出具验收报告。（九）采购资金支付采购人应当按照采购合同约定及时支付采购资金。采购资金支付应当按照财政部门有关规定执行，不得拖欠供应商货款。五、采购合同管理（一）合同签订采购人应当与成交供应商签订采购合同。采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购金额、采购数量、质量标准、服务要求、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购人应当按照采购合同约定履行义务，及时支付采购资金。成交供应商应当按照采购合同约定履行义务，按时交付采购货物、工程和服务。（三）合同变更采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（四）合同终止采购合同履行完毕，双方的权利和义务即行终止。采购合同提前终止的，应当按照合同约定办理相关手续。（五）合同纠纷处理采购合同履行过程中发生纠纷的，双方应当协商解决；协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。六、采购监督管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人的内部监督管理部门应当对采购活动进行全过程监督，发现问题及时纠正。（二）财政监督财政部门应当加强对采购活动的财政监督，对采购人、采购代理机构的采购活动进行监督检查，对采购项目进行绩效评价。财政部门发现采购活动存在违法违规行为的，应当依法进行处理。（三）审计监督审计部门应当加强对采购活动的审计监督，对采购人的采购预算执行情况、采购项目的财务收支情况进行审计。审计部门发现采购活动存在违法违规行为的，应当依法进行处理。（四）社会监督采购人应当接受社会监督，采购信息应当公开透明。任何单位和个人对采购活动中的违法违规行为有权向有关部门举报，有关部门应当及时处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照规定将采购合同副本报本级财政部门备案的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十，未按照规定与供应商签订补充合同的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定将政府采购项目的采购合同副本报本级财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定对政府采购项目进行验收的；2.验收后未按照规定将验收报告报送本级财政部门备案的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；2.未按照规定在政府采购活动中公布采购项目预算金额的；3.未按照规定对供应商的资格进行审查的；4.未按照规定对采购项目进行评审的；5.未按照规定确定成交供应商的；6.未按照规定签订政府采购合同的；7.未按照规定履行政府采购合同的；8.未按照规定对政府采购项目进行验收的；9.未按照规定将政府采购项目的采购合同副本报本级财政部门备案的；10.未按照规定将政府采购项目的验收报告报送本级财政部门备案的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十，未按照规定与供应商签订补充合同的；4.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；5.未按照规定将政府采购项目的采购合同副本报本级财政部门备案的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定对政府采购项目进行验收的；2.验收后未按照规定将验收报告报送本级财政部门备案的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；2.未按照规定在政府采购活动中公布采购项目预算金额的；3.未按照规定对供应商的资格进行审查的；4.未按照规定对采购项目进行评审的；5.未按照规定确定成交供应商的；6.未按照规定签订政府采购合同的；7.未按照规定履行政府采购合同的；8.未按照规定对政府采购项目进行验收的；9.未按照规定将政府采购项目的采购合同副本报本级财政部门备案的；10.未按照规定将政府采购项目的验收报告报送本级财政部门备案的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.中标、成交通知书发出后不与采购人签订采购合同的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.政府采购合同履行中擅自变更、中止或者终止合同的；4.未按照规定将政府采购合同副本报本级财政部门备案的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定对政府采购项目进行验收的；2.验收后未按照规定将验收报告报送本级财政部门备案的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；2.未按照规定在政府采购活动中公布