公路代建管理办法

公路代建管理办法一、总则（一）目的为加强公路代建项目管理，规范代建行为，提高公路建设项目的管理水平和投资效益，根据国家有关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内使用财政性资金或国有资金投资的公路代建项目。（三）基本原则1.依法依规原则代建活动必须遵守国家法律法规，严格按照相关行业标准和规范进行，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，加强质量管理，确保公路工程质量达到优良标准，满足设计和使用要求。3.安全至上原则强化安全管理，落实安全生产责任，保障施工安全和运营安全，杜绝安全事故发生。4.投资控制原则严格控制项目投资，合理安排资金使用，确保项目投资不超概算，提高资金使用效益。5.廉洁高效原则加强廉政建设，防止腐败行为，提高工作效率，确保代建项目顺利推进。（四）定义1.公路代建是指政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的建设管理模式。2.代建单位是指具有相应资质和能力，受项目业主委托，承担公路代建项目管理任务的专业化项目管理单位。3.项目业主是指负责公路代建项目的组织、协调和监督，履行项目法人职责的单位或部门。二、代建单位的选择与确定（一）资格条件1.具有独立法人资格，具备相应的工程管理资质和能力。2.具有良好的信誉和业绩，近[X]年内无重大违法违规行为。3.拥有与公路代建项目相适应的专业技术人员和管理人员。4.具备完善的项目管理体系和管理制度。（二）选择方式1.公开招标对于投资额较大、技术复杂的公路代建项目，应当采用公开招标方式选择代建单位。2.邀请招标对于符合邀请招标条件的项目，可以采用邀请招标方式选择代建单位。邀请招标的对象应当不少于[X]家。3.直接委托对于涉及国家安全、国家秘密等特殊情况的项目，可以采用直接委托方式选择代建单位。（三）确定程序1.项目业主编制代建项目招标文件，明确代建项目的建设内容、规模、投资、工期、质量要求等。2.发布招标公告或发出投标邀请书，邀请符合条件的代建单位参加投标。3.代建单位按照招标文件要求编制投标文件，提交投标报价、项目管理方案、人员配备等。4.开标、评标，确定中标候选人。5.项目业主向中标候选人发出中标通知书，并与其签订代建合同。三、代建单位的职责与义务（一）项目前期工作1.协助项目业主办理项目审批、核准、备案等手续。2.组织开展项目可行性研究、初步设计等前期工作，确保前期工作深度符合要求。3.负责编制项目概算，报项目业主审核后报有关部门审批。（二）项目建设管理1.按照代建合同约定，组建项目管理机构，配备专业技术人员和管理人员。2.负责项目施工、监理等单位的招标工作，签订相关合同。3.严格控制项目投资，按照批准的概算和合同约定支付工程款，确保项目投资不超概算。4.加强项目质量管理，建立质量管理体系，督促施工单位严格按照设计文件和施工规范施工，确保工程质量达到优良标准。5.强化项目安全管理，落实安全生产责任，制定安全管理制度和应急预案，确保施工安全和运营安全。6.严格控制项目工期，按照合同约定的工期组织施工，确保项目按时交付使用。7.负责项目的合同管理，协调各参建单位之间的关系，及时解决合同履行过程中出现的问题。8.定期向项目业主报告项目进展情况，及时报送项目建设中的重大事项。（三）竣工验收与移交1.组织项目竣工验收，编制竣工验收报告，报项目业主审核后报有关部门备案。2.负责整理项目建设过程中的档案资料，向项目业主移交完整的项目档案。3.按照代建合同约定，将项目移交给项目业主，并协助项目业主办理相关手续。（四）其他职责1.配合审计、监察等部门对项目进行审计和监督检查。2.负责项目建成后的保修工作，按照合同约定承担保修责任。3.履行法律法规和代建合同约定的其他职责。（五）义务1.遵守国家法律法规和行业标准，诚实守信，履行代建合同约定的义务。2.保守项目建设过程中的商业秘密和技术秘密。3.接受项目业主和有关部门的监督检查，及时整改存在的问题。4.不得将代建项目转包或分包给其他单位。5.不得擅自变更项目建设内容、规模、标准和投资。四、项目业主的职责与义务（一）职责1.负责公路代建项目的组织、协调和监督，履行项目法人职责。2.审核代建单位编制的项目前期工作文件和项目概算。3.监督代建单位按照代建合同约定履行职责，及时解决代建过程中出现的问题。4.组织项目竣工验收，接收项目资产。5.负责项目资金的筹集和管理，按照合同约定支付代建费用。（二）义务1.向代建单位提供项目建设所需的相关资料和文件。2.协助代建单位办理项目建设过程中的有关手续。3.配合代建单位做好项目建设管理工作，协调各方面关系。4.不得干预代建单位的正常工作，不得擅自变更代建合同约定的内容。五、代建费用及支付（一）费用构成代建费用由项目前期工作费、建设管理费、代理费、利润、税金等组成。（二）计费方式1.固定总价对于投资规模较小、建设内容相对简单的项目，可以采用固定总价方式计费。2.费率计费对于投资规模较大、建设内容复杂的项目，可以采用费率计费方式，按照项目概算的一定比例计取代建费用。（三）支付方式1.预付款项目业主在代建合同签订后，按照合同约定向代建单位支付一定比例的预付款，用于代建单位开展项目前期工作。2.进度款代建单位按照项目建设进度，定期向项目业主报送工程进度报表和费用支付申请，项目业主审核后按照合同约定支付进度款。3.结算款项目竣工验收合格后，代建单位编制项目结算报告，报项目业主审核，项目业主审核后按照合同约定支付结算款。六、监督管理（一）监督检查1.项目业主负责对代建单位的工作进行日常监督检查，定期检查项目进展情况、质量安全情况、投资控制情况等。2.有关部门按照职责分工，对公路代建项目进行监督检查，重点检查项目建设程序、质量安全、投资控制、廉政建设等方面的情况。（二）考核评价1.项目业主建立代建单位考核评价制度，定期对代建单位的工作进行考核评价。2.考核评价内容包括项目管理水平、投资控制情况、质量安全情况、工期进度情况、廉政建设情况等。3.考核评价结果作为代建单位续用、奖惩的重要依据。（三）责任追究1.代建单位在代建过程中违反法律法规和代建合同约定的，由项目业主责令其限期整改；情节严重的，依法解除代建合同，并追究其相应的法律责任。2.项目业主在项目管理过程中存在违规行为的，由有关部门责令其限期整改；情节严重的，依法追究其相应的法律责任。3.有关部门工作人员在公路代建项目监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、合同管理（一）合同签订代建单位与项目业主应当按照平等、自愿、公平、诚实信用的原则签订代建合同，明确双方的权利和义务。（二）合同履行代建单位和项目业主应当按照代建合同约定履行各自的义务，不得擅自变更合同内容。（三）合同变更代建合同履行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。（四）合同终止代建合同履行完毕，项目竣工验收合格并移交给项目业主后，代建合同终止。八、信息管理（一）信息收集代建单位和项目业主应当建立项目信息收集制度，及时收集项目建设过程中