上海扰民管理办法

上海扰民管理办法总则制定目的为加强本市环境噪声污染防治，保护和改善生活环境，保障居民的正常生活，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治及其监督管理活动。本办法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。基本原则本市环境噪声污染防治工作遵循预防为主、防治结合、综合管理、公众参与的原则。任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权对造成环境噪声污染的单位和个人进行检举和控告。管理职责市环境保护行政主管部门对本市环境噪声污染防治实施统一监督管理，并负责组织实施本办法。区环境保护行政主管部门按照规定的职责，负责本辖区内环境噪声污染防治的监督管理工作。本市发展改革、经济信息化、公安、建设、交通、文化广播影视、工商、城管执法等部门按照各自职责，协同实施本办法。街道办事处、镇人民政府根据区环境保护行政主管部门的委托，负责本辖区内环境噪声污染防治的相关监督管理工作。噪声排放管理工业噪声排放管理本市向环境排放工业噪声的单位，应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响，并按照国家和本市规定，向所在地的区环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染的设备的种类、数量以及在正常作业条件下所发出的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况，并提供防治噪声污染的技术资料。排放工业噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，应当按照国家和本市规定缴纳超标准排污费，并采取有效措施进行治理。对噪声污染严重的企业，应当限期治理。被限期治理的单位必须按期完成治理任务。因不可抗力致使被限期治理的单位不能按期完成治理任务的，应当在不可抗力情形消除后及时向作出限期治理决定的环境保护行政主管部门报告，经批准后，可以适当延长治理期限，但延长的期限最长不得超过原限期治理期限的一半。建筑施工噪声排放管理在本市范围内进行建筑施工的单位，必须按照规定取得施工许可证，并按照施工许可证确定的内容进行施工。施工单位应当在施工现场显著位置公示施工单位名称、批准文号、建设单位、项目名称、施工期限、投诉电话等信息。施工单位应当采取有效的噪声污染防治措施，减少施工噪声对周围环境的影响。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得区环境保护行政主管部门的证明，并公告附近居民。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。社会生活噪声排放管理禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，文化行政主管部门不得核发文化经营许可证，工商行政管理部门不得核发营业执照。经营中的文化娱乐场所，其经营管理者必须采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在居民住宅楼内新建、改建、扩建产生噪声污染的饮食服务业经营项目。在居民住宅楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂点。在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂点，必须采取相应的隔声、减振、消声等防治噪声污染的措施，并经所在区环境保护行政主管部门批准，方可营业。噪声敏感建筑物保护噪声敏感建筑物定义本办法所称噪声敏感建筑物，是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。噪声防护距离要求在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止建设排放环境噪声的工业设施；禁止在噪声敏感建筑物集中区域边界两侧一定范围内新建、改建、扩建排放环境噪声的工业设施。前款规定的边界两侧范围，由市环境保护行政主管部门会同有关部门根据国家和本市有关规定确定并公布。在已有的噪声敏感建筑物集中区域内，建设排放环境噪声的工业设施的，应当采取有效措施，减轻对周围生活环境的影响。新建项目噪声影响评估新建、改建、扩建建设项目可能产生环境噪声污染的，建设单位应当按照国家和本市有关规定，在可行性研究阶段编制环境影响评价文件，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应当对建设项目可能产生的环境噪声污染及其防治措施进行分析、预测和评估，并提出环境噪声污染防治对策和建议。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。建设项目需要配套建设的环境噪声污染防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。监督检查环保部门监督职责区环境保护行政主管部门应当对本辖区内的环境噪声污染防治情况进行监督检查。市环境保护行政主管部门应当对区环境保护行政主管部门的环境噪声污染防治监督管理工作进行指导和监督。环境保护行政主管部门在监督检查中，可以依法行使下列职权：进入被检查单位或者个人的生产经营场所、建筑物内进行现场检查；查阅、复制被检查单位或者个人与环境噪声污染防治有关的资料，采集有关样品；要求被检查单位或者个人就环境噪声污染防治的有关问题作出说明；责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为。联合执法机制本市建立由环境保护行政主管部门牵头，发展改革、经济信息化、公安、建设、交通、文化广播影视、工商、城管执法等部门参加的环境噪声污染防治联合执法机制，加强对环境噪声污染防治工作的协调和配合。各部门应当按照各自职责，依法对环境噪声污染行为进行查处，并及时将查处情况通报给环境保护行政主管部门。环境保护行政主管部门应当定期对各部门的环境噪声污染防治执法情况进行汇总分析，并向市人民政府报告。公众监督与投诉处理任何单位和个人有权对造成环境噪声污染的行为进行投诉和举报。环境保护行政主管部门和其他有关部门应当公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对环境噪声污染行为的投诉和举报，并及时进行调查处理。对实名投诉、举报的，环境保护行政主管部门和其他有关部门应当在处理完毕后及时将处理结果告知投诉举报人。对查证属实的投诉、举报，环境保护行政主管部门和其他有关部门应当按照国家和本市有关规定给予投诉举报人奖励。法律责任一般违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，可以并处警告或者二百元以上二千元以下罚款：未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或者闲置环境噪声污染防治设施，致使环境噪声排放超过规定标准的；拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照本办法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构现场检查或者在被检查时弄虚作假的；不按照国家规定缴纳超标准排污费的；未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。严重违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上十万元以下罚款：在噪声敏感建筑物集中区域内新建排放环境噪声的工业设施的；在已有的噪声敏感建筑物集中区域内，建设排放环境噪声的工业设施，未采取有效措施，致使排放的噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；新建营业性文化娱乐场所的边界噪声不符合国家规定的环境噪声排放标准的；经营中的文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施，致使边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下罚款：在居民住宅楼内新建、改建、扩建产生噪声污染的饮食服务业经营项目的；在居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂点的；在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂点，未采取相应的隔声、减振、消声等防治噪声污染的措施，或者未经所在区环境保护行政主管部门批准，擅自营业的。其他相关责任违反本办法规定，造成环境噪声污染的单位和个人，应当依法承担消除污染、赔偿损失的责任。因环境噪声污染引起的损害赔偿纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本办法规定行使环境噪声监督管理权的部门、机构调解处理；调解不成的，当事人可以依法向人民法院提起民事诉讼。当事人也可以直接向人民法院提起民事诉讼。违反本办