纳木错管理办法

纳木错管理办法一、总则（一）目的为了加强对纳木错的保护、管理和合理利用，维护纳木错生态系统的平衡与稳定，保障纳木错地区经济社会可持续发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于纳木错及其周边一定范围内的区域，包括水域、湖岸线、周边陆地生态系统以及相关的自然资源和人文资源。（三）基本原则1.保护优先原则：将纳木错生态环境保护放在首位，采取有效措施确保其生态功能不受破坏，自然资源得到妥善保护。2.科学规划原则：依据纳木错的自然特点、生态状况和发展需求，制定科学合理的规划，指导各项管理活动。3.合理利用原则：在保护的前提下，合理开发利用纳木错的资源，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众积极参与纳木错的保护与管理，增强公众的环保意识和责任感。二、管理机构与职责（一）管理机构设置成立纳木错管理委员会，作为纳木错保护与管理的专门机构，负责统筹协调纳木错地区的各项管理工作。管理委员会下设办公室、资源保护科、环境监测科、旅游管理科、执法监督科等职能部门。（二）管理委员会职责1.贯彻执行国家有关环境保护、自然资源管理等方面的法律法规和政策，制定并组织实施纳木错管理的具体措施和办法。2.组织编制纳木错保护与发展规划，经批准后组织实施，并监督检查规划的执行情况。3.负责纳木错生态环境保护、自然资源管理、旅游开发等工作的统筹协调，指导、监督各职能部门的工作。4.协调解决纳木错保护与管理中的重大问题，处理涉及跨区域、跨部门的相关事务。5.组织开展纳木错保护与管理的宣传教育活动，提高公众的环保意识和参与度。6.向上级主管部门报告纳木错保护与管理工作情况，接受监督检查。（三）职能部门职责1.办公室：负责管理委员会的日常工作，协调各部门之间的关系，承担文件起草、会议组织、信息宣传、后勤保障等工作。2.资源保护科：负责纳木错水资源、土地资源、生物资源等的保护工作，制定资源保护措施并组织实施，打击各类破坏资源的违法行为。3.环境监测科：建立健全纳木错环境监测体系，定期对纳木错的水质、空气质量、生态状况等进行监测和评估，及时掌握环境变化情况，为管理决策提供科学依据。4.旅游管理科：负责纳木错旅游资源的开发与管理，制定旅游发展规划和旅游管理规范，指导旅游项目建设，监督旅游市场秩序，保障游客的合法权益。5.执法监督科：依法对纳木错地区的各类违法行为进行查处，加强执法监督力度，维护纳木错地区的管理秩序。三、生态环境保护（一）水资源保护1.加强纳木错水源地保护，划定水源保护区，设置明显的标识牌，严禁在水源保护区内从事任何污染水源的活动。2.严格控制纳木错周边地区的污水排放，加强污水处理设施建设与管理，确保污水达标排放。对未经处理直接排放污水的单位和个人，依法予以严厉处罚。3.加强对纳木错水质的监测与管理，定期进行水质检测，掌握水质变化动态。建立水质预警机制，一旦发现水质异常，及时采取有效措施进行处理。4.合理调配纳木错水资源，保障生态用水需求。在水资源开发利用过程中，充分考虑生态环境保护，避免因水资源过度开发导致生态环境恶化。（二）土地资源保护1.严格控制纳木错周边地区的土地开发利用，严禁非法占用湖岸线和周边土地。对已占用的土地，依法进行清理和整治，恢复土地原状。2.加强对纳木错周边土地的生态修复工作，采取植树造林、种草绿化等措施，提高土地植被覆盖率，防止水土流失。3.规范纳木错周边地区的建设项目管理，严格执行环境影响评价制度。建设项目必须符合纳木错保护与发展规划，采取有效的污染防治和生态保护措施，确保不对纳木错生态环境造成破坏。（三）生物资源保护1.保护纳木错的生物多样性，加强对野生动物及其栖息地的保护。严禁非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品，严禁破坏野生动物栖息地。2.加强对纳木错周边地区的植物资源保护，禁止非法采集、砍伐、破坏野生植物。对珍稀濒危植物，要采取特殊的保护措施，建立保护小区或保护点，进行重点保护。3.开展生物多样性监测与研究工作，掌握纳木错生物资源的种类、数量、分布等情况，为生物资源保护提供科学依据。（四）生态修复与建设1.制定纳木错生态修复规划，明确生态修复的目标、任务和措施。按照规划要求，有计划、分步骤地开展生态修复工作，逐步恢复纳木错的生态功能。2.加大对纳木错生态建设的投入，通过实施生态保护工程、生态治理项目等，改善纳木错的生态环境。鼓励社会资本参与纳木错生态修复与建设，形成多元化的投入机制。3.加强对纳木错生态修复与建设项目的监督管理，确保项目质量和效果。建立项目验收制度，对不符合要求的项目，责令限期整改或重新建设。四、旅游开发与管理（一）旅游规划1.编制纳木错旅游发展规划，明确旅游发展的总体目标、空间布局、产品体系、服务设施建设等内容。旅游规划要与纳木错保护与发展规划相衔接，充分考虑生态环境保护的要求。2.根据旅游发展规划，合理确定纳木错旅游景区的范围和功能分区，设置不同类型的旅游景点和服务设施。在旅游景区建设过程中，要注重保护自然景观和生态环境，避免过度开发。3.定期对旅游规划进行评估和修订，根据纳木错旅游市场的变化和发展需求，及时调整规划内容，确保规划的科学性和合理性。（二）旅游项目管理1.严格控制纳木错旅游景区内的建设项目，新建、改建、扩建旅游项目必须符合旅游规划和相关法律法规的要求。项目建设前要进行环境影响评价，采取有效的生态保护措施，防止对纳木错生态环境造成破坏。2.加强对旅游项目的审批管理，建立健全审批制度。旅游项目审批要严格按照规定的程序进行，确保项目的合法性和可行性。对未经审批擅自建设的旅游项目，依法予以拆除和取缔。3.规范旅游项目的经营行为，加强对旅游经营者的管理。旅游经营者必须具备相应的资质和条件，依法经营，诚信服务。建立旅游经营者信用档案，对违法违规经营的经营者，依法进行处罚，并向社会公布。（三）旅游服务管理1.加强纳木错旅游景区的基础设施建设，完善交通、通信、供水、供电、环境卫生等服务设施，提高旅游景区的接待能力和服务水平。2.加强对旅游从业人员的培训和管理，提高从业人员的业务素质和服务意识。建立旅游从业人员培训制度，定期组织培训，提高从业人员的专业技能和服务质量。3.规范旅游市场秩序，加强对旅游景区的执法监督。严厉打击宰客、欺诈、强迫消费等违法行为，维护游客的合法权益。建立旅游投诉处理机制，及时受理和处理游客投诉，确保游客在纳木错旅游期间的安全和舒适。五、环境卫生管理（一）环境卫生责任制度1.明确纳木错地区各单位和个人的环境卫生责任，实行环境卫生责任制。纳木错管理委员会负责组织协调环境卫生管理工作，各职能部门按照职责分工做好环境卫生管理工作。2.纳木错周边的机关、企事业单位、居民小区、旅游景区等要按照环境卫生责任制的要求，做好本区域内的环境卫生清扫、保洁、垃圾清运等工作。3.加强对环境卫生责任落实情况的监督检查，对未履行环境卫生责任的单位和个人，依法予以责令改正、罚款等处罚。（二）垃圾处理1.建立健全纳木错地区垃圾收集、运输和处理体系，合理设置垃圾收集点，定期进行垃圾清运。垃圾要运至指定的垃圾处理场进行无害化处理，严禁随意丢弃和焚烧垃圾。2.加强对垃圾处理场的管理，确保垃圾处理场正常运行。垃圾处理场要配备必要的环保设施，采取有效的污染防治措施，防止对周边环境造成污染。3.鼓励和引导社会公众参与垃圾分类，提高垃圾的资源化利用率。开展垃圾分类宣传教育活动，普及垃圾分类知识，引导公众养成垃圾分类的良好习惯。（三）环境卫生监督检查1.加强对纳木错地区环境卫生的日常监督检查，建立环境卫生巡查制度。管理委员会定期组织开展环境卫生巡查，及时发现和解决环境卫生问题。2.设立环境卫生举报电话和举报邮箱，接受社会公众对环境卫生问题的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。3.定期对纳木错地区的环境卫生状况进行评估和考核，将评估考核结果向社会公布。对环境卫生管理工作成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对环境卫生管理工作不力的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改。六、安全管理（一）安全责任制度1.建立健全纳木错地区安全管理制度，明确各部门和各单位的安全管理责任。纳木错管理委员会负责统筹协调安全管理工作，各职能部门按照职责分工做好安全管理工作。2.纳木错周边的机关、企事业单位、旅游景区等要按照安全责任制度的要求，做好本区域内的安全防范工作，制定安全应急预案，确保人员和财产安全。3.加强对安全责任落实情况的监督检查，对未履行安全责任的单位和个人，依法予以责令改正、罚款等处罚。（二）旅游安全管理1.加强纳木错旅游景区的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设施和救援设备。对旅游景区内的危险区域要进行封闭管理，严禁游客进入。2.加强对旅游从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。旅游从业人员要掌握必要的安全知识和技能，在旅游服务过程中及时发现和处理安全问题。3.规范旅游团队的管理，严格执行旅游团队出行审批制度。旅游团队必须配备合格的导游和安全保障人员，确保旅游行程安全有序。（三）交通安全管理1.加强纳木错地区的交通安全管理，完善交通设施，规范交通秩序。在纳木错周边道路设置交通标志和标线，加强对车辆和行人的交通指挥。2.加强对进入纳木错地区车辆的管理，严格控制车辆进入数量。对进入纳木错地区的车辆进行登记和检查，严禁不符合安全要求的车辆进入。3.加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和驾驶技能。驾驶员要严格遵守交通规则，确保行车安全。（四）消防安全管理1.加强纳木错地区的消防安全管理，完善消防设施，建立健全消防安全制度。在纳木错周边建筑物、旅游景区等场所配备必要的消防器材和设施，确保消防设施完好有效。2.加强对纳木错地区人员的消防安全教育，提高人员的消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展消防安全演练，提高应对火灾事故的能力。3.加强对纳木错地区用火、用电、用气的管理，严禁在禁火区域内吸烟、使用明火。对违反消防安全规定的行为，依法予以处罚。七、监督检查与考核（一）监督检查机制1.建立健全纳木错管理监督检查机制，加强对纳木错保护与管理工作的日常监督检查。管理委员会定期组织开展专项检查和联合检查，及时发现和解决存在的问题。2.各职能部门要按照职责分工，加强对本部门管理工作的监督检查，确保各项管理措施落到实处。同时，要加强部门之间的协作配合，形成监督检查合力。3.充分发挥社会公众的监督作用，鼓励和引导社会公众参与纳木错保护与管理监督。设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众对违法行为和管理问题的举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）考核评价制度1.建立纳木错保护与管理工作考核评价制度，对管理委员会各职能部门、纳木错周边相关单位的工作进行考核评价。考核评价内容包括生态环境保护、旅游开发与管理、环境卫生管理、安全管理等方面。2.制定考核评价标准和办法，明确考核评价指标和权重。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.将考核评价结果与部门和单位的绩效挂钩，对考核评价优秀的部门和单位给予表彰和奖励；对考核评价不合格的部门和单位，责令限期整改，并视情况进行问责。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，在纳木错水源保护区内从事污染水源活动的，由环境保护部门责令停止违法行为，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。2.非法占用纳木错周边土地的，由国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.非法猎捕、杀害、交易野生动物及其制品，破坏野生动物栖息地的，由林业部门责令停止违法行为，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。4.非法采集、砍伐、破坏野生植物的，由林业部门责令停止违法行为，没收非法采集、砍伐的植物和违法所得，并处以罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。5.未经审批擅自建设旅游项目的，由旅游管理部门责令停止建设，限期拆除违法建设的项目；对符合规划要求的，责令补办手续，并依法予以处罚。6.旅游经营者宰客、欺诈、强迫消费等违法行为的，由旅游管理部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.违反环境卫生责任制度，未履行环境