煤炭与管理办法

煤炭与管理办法煤炭行业管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在加强煤炭行业的规范化管理，确保煤炭生产、经营活动的安全、高效、有序进行，保障煤炭行业的可持续发展，维护国家能源安全和经济社会稳定。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事煤炭勘探、开采、洗选加工、销售、运输等活动的各类企业和相关单位。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，强化安全管理，确保煤炭生产过程中的人员生命安全和财产安全。2.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、行业标准和政策规定，依法开展煤炭行业各项活动。3.科学发展原则：依靠科技进步，推动煤炭产业结构优化升级，提高煤炭资源开发利用效率，实现可持续发展。4.市场导向原则：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控，营造公平竞争的市场环境。二、煤炭资源管理（一）资源勘探与规划1.勘探管理煤炭勘探活动必须严格按照国家有关地质勘探规范和标准进行，确保勘探成果真实可靠。勘探单位应具备相应的资质条件，建立健全勘探质量保证体系，加强勘探过程中的质量控制。勘探报告应及时提交给相关部门备案，为煤炭资源开发利用提供科学依据。2.规划编制煤炭行业主管部门应会同有关部门，根据国家能源发展战略和煤炭资源状况，编制煤炭行业发展规划。煤炭规划应明确煤炭产业发展目标、布局、结构调整方向等内容，指导煤炭企业合理开发利用资源。煤炭企业应根据行业发展规划，结合自身实际情况，制定本企业的发展规划，并报行业主管部门备案。（二）资源开采1.开采许可从事煤炭开采活动，必须依法取得采矿许可证。采矿权申请人应具备规定的资质条件，并按照法定程序申请办理采矿许可证。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。严禁无证开采、越界开采等违法行为。2.开采设计与方案煤炭开采企业应编制科学合理的开采设计和开采方案，确保资源合理开采和安全生产。开采设计和方案应包括井田范围、开采方法、通风系统、安全设施等内容，并报相关部门审批。开采过程中应严格按照开采设计和方案进行施工，不得擅自变更。（三）资源保护与节约1.资源保护加强煤炭资源保护，防止资源浪费和破坏。严格控制煤炭资源的开发强度，合理确定矿井开采规模和服务年限。保护煤炭资源赋存条件，避免因不合理开采导致资源损失。对因开采造成的地质环境破坏，应及时进行治理恢复。2.资源节约鼓励煤炭企业采用先进的开采技术和工艺，提高煤炭资源回采率。对资源回采率达不到规定标准的煤矿，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关闭。加强煤炭洗选加工，提高煤炭洗选比例，减少原煤直接销售，降低煤炭产品中的灰分、硫分等杂质含量，提高煤炭质量和利用效率。三、煤炭生产管理（一）生产许可与监管1.生产许可煤炭生产企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。安全生产许可证有效期为3年。企业应在有效期届满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关申请办理延期手续。2.生产监管煤炭行业主管部门应加强对煤炭生产企业的日常监管，建立健全监管制度，定期对企业的生产经营情况进行检查。监管内容包括安全生产、资源开采、环境保护、产品质量等方面。对发现的问题，应及时下达整改通知书，责令企业限期整改。（二）安全生产管理1.安全制度建设煤炭生产企业应建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责。制定完善的安全管理制度，包括安全操作规程、安全检查制度、安全培训制度、事故应急预案等。加强安全管理机构建设，配备足够的安全管理人员，确保安全管理工作落到实处。2.安全投入与设施煤炭生产企业应保证安全投入的有效实施，按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件。配备必要的安全设施和设备，如通风设备、瓦斯监测监控设备、防尘设备、防火设备等，并确保其正常运行。加强对安全设施和设备的维护保养，定期进行检测检验，及时发现和排除安全隐患。3.安全教育培训对所有从业人员进行安全教育培训，未经培训合格的人员不得上岗作业。安全教育培训应包括安全法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等内容，提高从业人员的安全意识和操作技能。定期组织安全演练，提高企业应对突发安全事故的能力。（三）生产技术管理1.技术创新与应用鼓励煤炭企业加大技术创新投入，积极引进和推广先进的煤炭生产技术和工艺，提高煤炭生产的机械化、自动化、信息化水平。加强与科研机构、高校的合作，开展煤炭行业关键技术研发，解决制约煤炭产业发展的技术难题。2.生产工艺管理煤炭生产企业应根据自身资源条件和市场需求，选择合适的生产工艺，并严格按照工艺要求进行生产。加强对生产工艺过程的管理，确保各环节的生产参数符合规定要求，保证产品质量稳定。3.设备管理建立健全设备管理制度，加强设备的选型、采购、安装、调试、运行、维护、检修等全过程管理。定期对设备进行更新改造，提高设备的性能和可靠性。加强设备操作人员的培训，确保设备的正确使用和维护。四、煤炭洗选加工管理（一）洗选加工企业管理1.企业资质从事煤炭洗选加工活动的企业，应具备相应的资质条件，取得煤炭洗选加工企业资格证书。企业应按照规定的标准和规范建设洗选加工设施，确保洗选加工能力与原煤产量相匹配。2.洗选工艺与质量控制煤炭洗选加工企业应根据原煤性质和用户需求，选择合适的洗选工艺，提高洗选效果。建立健全质量控制体系，加强对洗选产品质量的检测检验，确保洗选产品符合质量标准。（二）洗选加工产品管理1.产品质量标准煤炭洗选加工产品应符合国家和行业相关质量标准。企业应严格按照标准组织生产，确保产品质量合格。加强对洗选产品质量的标识管理，在产品包装上标明产品质量等级、灰分、硫分等指标。2.产品销售管理洗选加工产品应通过正规渠道销售，签订规范的销售合同，明确产品质量、价格、交货地点等条款。企业应建立产品销售台账，记录产品销售数量、流向等信息，以备查验。五、煤炭经营管理（一）经营资格管理1.资格审批从事煤炭经营活动，应依法取得煤炭经营资格证。煤炭经营企业应向所在地省级煤炭行业主管部门提出申请，经审核批准后，方可从事煤炭经营活动。申请煤炭经营资格证应具备规定的条件，包括有与其经营规模相适应的注册资金、固定的经营场所、必要的设施设备等。2.资格年检煤炭经营资格证实行年检制度。煤炭经营企业应在每年规定的时间内，向发证机关提交年检材料，接受年检。年检内容包括企业经营状况、煤炭质量、计量设备、环保措施等方面。对年检不合格的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，吊销煤炭经营资格证。（二）经营行为规范1.合同管理煤炭经营企业应与客户签订规范的煤炭买卖合同，明确双方的权利和义务。合同应包括煤炭质量、数量、价格、交货时间、交货地点、结算方式等条款。加强对合同履行情况的跟踪管理，确保合同的顺利执行。2.计量与质量检验煤炭经营企业应配备合格的计量设备，按照国家规定的计量标准进行煤炭计量。建立煤炭质量检验制度，对采购和销售的煤炭进行质量检验，确保煤炭质量符合合同要求和相关标准。3.价格与收费管理煤炭价格由市场供求关系决定，企业应遵循公平、公正、公开的原则，合理确定煤炭价格。严禁煤炭经营企业在经营活动中乱收费、变相提高价格等不正当行为。六、煤炭运输管理（一）运输企业管理1.企业资质从事煤炭运输的企业，应具备相应的运输资质，取得道路运输经营许可证或水路运输许可证等。运输企业应按照规定的经营范围和经营方式从事运输活动，不得超范围经营。2.运输设备管理运输企业应配备符合安全标准的运输设备，如货车、船舶等，并定期进行维护保养和检测检验，确保设备性能良好。加强对运输设备的安全管理，安装必要的安全设施，如GPS定位系统、行车记录仪等，提高运输安全性。（二）运输安全与规范1.安全运输煤炭运输企业应加强运输安全管理，严格遵守交通规则和运输操作规程，确保运输过程中的安全。对运输车辆和船舶进行定期安全检查，及时发现和排除安全隐患。加强对驾驶员和船员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能。2.运输规范煤炭运输应采用密闭运输方式，防止煤炭在运输过程中洒落和扬尘污染环境。运输企业应按照规定的路线和时间行驶，不得擅自改变运输路线和运输时间。七、煤炭行业环境保护管理（一）环境影响评价与“三同时”制度1.环境影响评价煤炭项目建设前，必须进行环境影响评价。建设单位应委托有资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，并报环境保护主管部门审批。环境影响评价文件应包括项目建设对环境的影响分析、污染防治措施、环境风险评价等内容。2.“三同时”制度煤炭项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设单位应按照环境影响评价文件的要求，落实污染防治措施，确保环境保护设施正常运行，污染物达标排放。（二）污染防治措施1.大气污染防治煤炭开采、洗选加工、储存、运输等过程中应采取有效的大气污染防治措施，减少粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。加强对煤炭生产企业的废气排放监测，安装废气处理设备，确保废气达标排放。2.水污染防治煤炭企业应建设完善的污水处理设施，对矿井水、洗煤废水等进行处理，达标后回用或排放。加强对矿井水的综合利用，提高水资源利用率，减少水资源浪费。3.固体废弃物处理煤炭生产过程中产生的矸石、煤泥等固体废弃物应进行合理处置，不得随意堆放。鼓励企业对矸石进行综合利用，如生产建筑材料、充填塌陷区等，减少固体废弃物对环境的影响。八、煤炭行业监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查主体与职责煤炭行业主管部门、安全生产监督管理部门、环境保护主管部门等相关部门应按照各自职责，对煤炭行业进行监督检查。监督检查内容包括煤炭资源管理、生产经营、安全生产、环境保护等方面。2.检查方式与频率监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。相关部门应根据实际情况，合理确定检查频率，确保监督检查工作的有效