海域证管理办法

海域证管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海域使用管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国内水、领海、毗连区、专属经济区以及大陆架范围内以养殖、盐业、交通、旅游、矿业、公益事业等为目的的海域使用活动及其相关的海域证管理。（三）基本原则1.海域属国家所有原则海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。2.统一规划、合理开发原则海域使用应当按照海洋功能区划进行，坚持统一规划、合理布局、综合开发、可持续利用的原则，促进海洋经济的协调发展。3.有偿使用原则国家实行海域有偿使用制度。单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。4.依法管理原则海域使用管理应当严格依照法定程序和权限进行，确保管理活动的合法性、公正性和透明度。二、海域使用申请与审批（一）申请条件1.申请人应当是具有法人资格的单位或者个人。2.申请使用海域的项目应当符合海洋功能区划和国家产业政策。3.有明确的使用海域的范围、期限和用途。4.有相应的资金和技术能力。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.海域使用申请书。2.海域使用论证材料，包括海域使用可行性研究报告、环境影响评价报告等。3.资信证明材料，如营业执照副本、法定代表人身份证明等。4.涉及公共利益或者影响他人权益的，应当提交相关的说明材料和协议。5.法律、法规规定的其他材料。（三）申请程序1.申请人向所在地县级以上人民政府海洋行政主管部门提出海域使用申请。2.海洋行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行初步审查。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。3.海洋行政主管部门对申请材料进行审查后，认为有必要的，可以组织现场勘查、听证等程序，广泛征求有关方面的意见。4.海洋行政主管部门根据审查结果，作出是否批准的决定。予以批准的，颁发海域使用权证书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批权限1.填海五十公顷以上的项目用海、围海一百公顷以上的项目用海、不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海，由国务院审批。2.除前款规定以外的项目用海，由省级人民政府审批。3.养殖用海一百公顷以下的，由县级人民政府审批。三、海域使用权登记（一）登记范围海域使用权登记包括初始登记、变更登记、注销登记和他项权利登记。（二）登记机关海域使用权登记由县级以上人民政府海洋行政主管部门负责。（三）登记程序1.初始登记申请人应当自领取海域使用权证书之日起六十日内，向登记机关申请海域使用权初始登记。登记机关应当对申请人提交的登记申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发海域使用权登记证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面通知申请人。2.变更登记海域使用权人改变海域用途、面积、期限等内容的，应当自有关批准文件批准之日起六十日内，向登记机关申请变更登记。登记机关应当对申请人提交的变更登记申请材料进行审核，符合登记条件的，予以变更登记；不符合登记条件的，不予变更登记，并书面通知申请人。3.注销登记有下列情形之一的，海域使用权人应当自情形发生之日起六十日内，向登记机关申请注销登记：（1）海域使用权期限届满，未申请续期或者申请续期未获批准的；（2）因企业合并、分立或者与他人合资、合作等原因导致海域使用权依法转移的；（3）海域使用权人放弃海域使用权的；（4）因不可抗力等原因造成海域灭失的；（5）法律、法规规定的其他情形。登记机关应当对申请人提交的注销登记申请材料进行审核，符合登记条件的，予以注销登记，收回海域使用权登记证书；不符合登记条件的，不予注销登记，并书面通知申请人。4.他项权利登记海域使用权设定抵押、出租等他项权利的，海域使用权人应当自抵押合同或者租赁合同签订之日起十五日内，向登记机关申请他项权利登记。登记机关应当对申请人提交的他项权利登记申请材料进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发海域使用权他项权利登记证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面通知申请人。（四）登记效力海域使用权登记是海域使用权设立、变更、转让和消灭的法定公示方式。未经登记的，不得对抗善意第三人。四、海域使用金征收与管理（一）征收标准海域使用金征收标准按照不同的海域使用类型、使用期限和海域等级等因素确定。具体征收标准由国务院财政部门会同国务院海洋行政主管部门制定。（二）征收方式1.一次性缴纳使用海域的期限在一年以上的，海域使用金可以一次性缴纳；使用海域的期限不足一年的，按月计算缴纳海域使用金。2.分期缴纳使用海域的期限在三年以上的，海域使用金可以分期缴纳，第一期缴纳比例不得低于应缴纳海域使用金总额的百分之五十，剩余部分应当在使用海域后的两年内分期缴清。（三）缴纳程序1.海域使用权人应当按照规定的缴纳方式和期限，向财政部门指定的银行缴纳海域使用金。2.财政部门应当在收到海域使用金后，向海域使用权人开具财政票据。3.海域使用权人未按照规定缴纳海域使用金的，由颁发海域使用权证书的海洋行政主管部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，按日加收应缴纳海域使用金金额千分之三的滞纳金；拒不缴纳的，由颁发海域使用权证书的海洋行政主管部门申请人民法院强制执行。（四）管理与使用1.海域使用金纳入财政预算，实行收支两条线管理。2.海域使用金专项用于海域的保护、开发和管理，以及海洋生态修复等方面的支出。3.财政部门应当会同海洋行政主管部门加强对海域使用金征收、使用情况的监督检查，确保海域使用金专款专用。五、海域使用监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府海洋行政主管部门负责对海域使用活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.海域使用审批情况，包括申请材料是否齐全、真实，审批程序是否合法等。2.海域使用权登记情况，包括是否按照规定进行登记、登记内容是否准确等。3.海域使用金缴纳情况，包括是否按照规定缴纳、缴纳金额是否准确等。4.海域使用情况，包括是否按照批准的用途、范围和期限使用海域，是否存在擅自改变海域用途等违法行为。（三）监督检查措施1.查阅、复制有关文件和资料。2.要求被检查单位或者个人就有关问题作出说明。3.进入被检查单位或者个人占用的海域现场进行勘查。4.责令被检查单位或者个人停止违法行为，限期改正。（四）法律责任1.海域使用人违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，吊销海域使用权证书：（1）未经批准擅自使用海域的；（2）超过批准的海域面积使用海域的；（3）擅自改变海域用途的；（4）超过批准的期限使用海域的。2.海域使用人未按照规定缴纳海域使用金的，依照本办法关于海域使用金征收与管理的规定处理。3.海洋行政主管部门工作人员在海域使用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、海域使用权转让、出租和抵押（一）转让1.转让条件海域使用权人在使用海域期限内，符合下列条件的，可以依法转让海域使用权：（1）按照海域使用权出让合同约定已经支付全部海域使用金，并取得海域使用权证书；（2）按照海域使用权出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。2.转让程序海域使用权转让的，转让双方应当签订转让合同，并自转让合同签订之日起十五日内，向原登记机关申请变更登记。原登记机关应当对转让合同进行审核，符合登记条件的，予以变更登记；不符合登记条件的，不予变更登记，并书面通知转让双方。（二）出租1.出租条件海域使用权人在使用海域期限内，可以依法将海域使用权出租给他人。2.出租程序海域使用权出租的，出租人与承租人应当签订租赁合同，并自租赁合同签订之日起十五日内，向原登记机关申请他项权利登记。原登记机关应当对租赁合同进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发海域使用权他项权利登记证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面通知出租人与承租人。（三）抵押1.抵押条件海域使用权人在使用海域期限内，可以依法将海域使用权抵押给债权人。2.抵押程序海域使用权抵押的，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同，并自抵押合同签订之日起十五日内，向原登记机关申请他项权利登记。原登记机关应当对抵押合同进行审核，符合登记条件的，予以登记，颁发海域使用权他项权利登记证书；不符合登记条件的，不予登记，并书面通知抵押人与抵押权人。（四）相关规定1.海域使用权转让、出租和抵押的，原海域使用权出让合同约定的权利和义务随之转移。2.海域使用权转让、出租和抵押的价格，应当根据海域的区位、使用性质、市场供求关系等因素合理确定。七、海域使用期限与续期（一）使用期限海域使用期限根据不同的海域使用类型确定。养殖用海的最高期限为十五年；拆船用海的最高期限为二十年；旅游、娱乐用海的最高期限为二十五年；盐业、矿业用海的最高期限为三十年；公益事业用海的最高期限为四十年；港口、修造船厂等建设工程用