新安江管理办法

新安江管理办法一、总则（一）目的与依据为加强新安江水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，保障新安江流域生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，结合新安江流域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新安江流域内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等活动及其相关监督管理。新安江流域涉及的[具体省份1]、[具体省份2]等行政区域，均应遵守本办法。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持把生态保护放在首位，优先保护新安江流域的生态环境，维护生态系统的完整性和稳定性。2.统筹协调原则：加强流域上下游、左右岸、干支流之间的统筹协调，实现流域水资源、水环境、水生态的协同治理。3.科学管理原则：运用科学技术和管理手段，提高新安江管理的科学性、精准性和有效性。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与新安江管理，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的良好氛围。二、水资源保护（一）水资源规划与配置1.流域管理机构会同相关省级人民政府水行政主管部门，根据新安江流域水资源状况和经济社会发展需求，编制新安江流域水资源综合规划，报国务院水行政主管部门批准后实施。2.依据水资源综合规划，制定水资源配置方案，明确不同区域、不同行业的用水指标，保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水。（二）水资源保护措施1.加强新安江流域水资源监测站网建设，完善监测设施，提高监测能力，实时掌握水资源的数量、质量、水位、流量等动态变化情况。2.划定新安江流域水资源保护范围，明确保护对象和保护要求。在保护范围内，严格限制各类开发建设活动，防止水资源受到污染和破坏。3.实施水资源节约集约利用行动，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率。加强农业节水灌溉，发展高效节水农业；推进工业节水改造，提高工业用水重复利用率；加强城镇节水管理，推广使用节水器具，降低城镇供水管网漏损率。（三）饮用水水源地保护1.依法划定新安江流域饮用水水源保护区，明确保护区的范围、边界和保护要求。饮用水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。2.在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。3.在饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止从事经营性取土和采石（砂）等活动；禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。4.在饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。县级以上地方人民政府应当按照国家有关规定和要求，采取措施，确保准保护区内的水质符合规定的标准。三、水域岸线管理（一）水域岸线规划1.流域管理机构会同相关省级人民政府水行政主管部门，组织编制新安江流域水域岸线保护与利用规划，明确水域岸线功能分区，划定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。2.水域岸线保护与利用规划应当与流域综合规划、防洪规划、水资源保护规划、生态环境保护规划等相衔接，充分考虑新安江流域的生态功能、防洪安全、水资源利用和经济社会发展需求。（二）水域岸线保护1.严格保护新安江流域的水域岸线资源，禁止非法占用河道、湖泊、水库等水域及其管理范围。确需占用的，应当依法办理审批手续，并按照规定缴纳河道采砂管理费等相关费用。2.在水域岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在水域岸线保留区内，严格限制开发建设活动，确需开展的，应当进行科学论证，并依法办理相关手续；在水域岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线功能定位和保护要求；在水域岸线开发利用区内，开发建设活动应当依法依规进行，确保水域岸线资源的合理利用和生态安全。3.加强新安江流域河道管理，严禁在河道内非法采砂、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等危害河道安全的行为。（三）水域岸线利用1.鼓励在符合水域岸线功能定位和保护要求的前提下，合理开发利用新安江流域水域岸线资源，发展生态旅游、港口物流、水资源综合利用等产业。2.开发利用水域岸线资源应当进行科学论证，编制开发利用方案，明确开发利用的范围、方式、规模和保护措施等内容。开发利用方案应当报经流域管理机构或者相关省级人民政府水行政主管部门批准后实施。3.加强对水域岸线开发利用项目的监督管理，确保项目建设和运营符合规划要求和相关法律法规规定，保护水域岸线生态环境。四、水污染防治（一）水污染防治规划1.流域管理机构会同相关省级人民政府环境保护主管部门，根据新安江流域水环境质量状况和经济社会发展需求，编制新安江流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，报国务院环境保护主管部门批准后实施。2.新安江流域内各县级以上地方人民政府应当根据新安江流域水污染防治规划，制定本行政区域的水污染防治实施方案，并报上一级人民政府备案。（二）水污染防治措施1.加强新安江流域工业污染源治理，严格执行国家和地方污染物排放标准，推进工业企业清洁生产改造，减少污染物排放。对不符合产业政策、环境污染严重的企业，依法予以淘汰关闭。2.强化城镇生活污水处理，加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强城镇污水管网建设，提高污水收集率，确保城镇污水应收尽收、达标排放。3.严格控制农业面源污染，推广生态农业、绿色农业，减少化肥、农药使用量。加强畜禽养殖污染防治，合理规划畜禽养殖布局，依法划定禁养区、限养区和适养区，对禁养区内的畜禽养殖场（户）依法予以关闭或搬迁，对限养区内的畜禽养殖场（户）实施严格的污染治理措施。4.加强农村生活污水和垃圾治理，因地制宜建设农村污水处理设施和垃圾收集处理设施，提高农村生活污水和垃圾处理率。（三）水污染事故应急处置1.新安江流域内各县级以上地方人民政府应当制定水污染事故应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定本单位的水污染事故应急预案，配备必要的应急救援设备、器材，并定期进行演练。3.发生水污染事故时，有关单位和个人应当立即采取应急措施，控制或者消除污染，并及时向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门和水行政主管部门报告。接到报告的部门应当及时向上级主管部门和同级人民政府报告，并按照应急预案的要求，组织开展应急处置工作。五、水环境治理（一）水环境质量目标1.新安江流域水环境质量应当达到国家规定的相应水环境功能区标准，确保新安江水质稳定优良，出境断面水质达到考核要求。2.流域管理机构会同相关省级人民政府环境保护主管部门，根据新安江流域水环境质量状况和经济社会发展需求，制定新安江流域水环境质量目标，并分解落实到各行政区域。（二）水环境治理措施1.加强新安江流域生态修复，采取植树造林、退耕还林还草、湿地保护与恢复等措施，提高流域生态系统的自我修复能力和生态服务功能。2.推进新安江流域水生态保护工程建设，实施河道生态整治、生态补水、生态湿地建设等项目，改善水域生态环境。3.加强新安江流域水环境监测与评估，建立健全水环境监测网络，定期开展水环境质量监测和评估工作，及时掌握水环境质量变化情况。根据监测评估结果，调整完善水环境治理措施，确保水环境质量持续改善。（三）水环境综合治理与协同推进1.新安江流域内各县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内水环境综合治理工作的组织领导，建立健全协调机制，统筹推进水资源保护、水污染防治、水生态修复等工作。2.加强流域上下游、左右岸、干支流之间的协同治理，建立健全跨区域水环境联合防治机制。流域管理机构会同相关省级人民政府有关部门，定期召开新安江流域水环境综合治理联席会议，协调解决流域水环境治理中的重大问题。3.鼓励社会资本参与新安江流域水环境治理，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资金投入水环境治理项目建设和运营。六、监督管理（一）监督管理体制1.国务院水行政主管部门负责新安江流域水资源保护、水域岸线管理等工作的统一监督管理；国务院环境保护主管部门负责新安江流域水污染防治、水环境治理等工作的统一监督管理。国务院其他有关部门按照各自职责，做好新安江流域相关管理工作。2.新安江流域涉及的省级人民政府水行政主管部门、环境保护主管部门等按照各自职责，负责本行政区域内新安江流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作的监督管理。3.流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的监督管理职责，对新安江流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作进行监督检查。（二）监督检查措施1.流域管理机构和相关地方人民政府有关部门有权对新安江流域内的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等活动进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。2.监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件。对监督检查中发现的违法行为，应当依法予以制止，并及时进行查处。3.建立新安江流域水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等信息共享平台，实现信息互通、资源共享。流域管理机构和相关地方人民政府有关部门应当及时将监督检查情况、违法行为查处情况等信息录入信息共享平台。（三）考核与问责1.国务院对新安江流域省级人民政府水资源保护、水污染防治等工作进行考核，将考核结果作为对省级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.新安江流域内各县级以上地方人民政府应当对本行政区域内水资源保护、水污染防治等工作进行考核，将考核结果作为对下一级人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。3.对在新安江流域管理工作中未履行职责或者履行职责不力的单位和个人，依法依规追究责任。对因工作不力导致新安江流域水环境质量恶化、生态功能退化等问题的，严肃问责相关责任人。七、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，在新安江流域水资源保护范围内从事禁止的开发建设活动，或者在水域岸线保护区内从事与保护无关的开发建设活动等，属于违法行为。2.违反本办法规定，未按照要求编制水资源配置方案、水域岸线保护与利用规划、水污染防治规划等相关规划，或者未按照规划要求进行开发建设活动的，属于违法行为。3.违反本办法规定，未采取有效措施防治水污染、保护水环境，导致新安江流域水环境质量恶化的，属于违法行为。（二）法律责任的追究1.对违反本办