城内河管理办法

城内河管理办法一、总则（一）目的为加强城内河的保护与管理，改善城内河水质和生态环境，保障城内河的防洪排涝功能，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市城内河规划范围内的河道、水域、岸线以及相关设施的保护、管理和利用。（三）基本原则1.生态优先原则：充分尊重自然规律，保护和恢复城内河生态系统，维护生物多样性，实现人与自然和谐共生。2.统一管理原则：实行统一规划、统一管理、统一调度，明确各部门职责，形成管理合力。3.综合整治原则：采取工程措施与非工程措施相结合，综合整治城内河的水环境、水生态、水安全等问题。4.公众参与原则：鼓励公众参与城内河保护与管理，增强公众环保意识，共同维护城内河良好环境。二、管理职责（一）管理部门1.水行政主管部门：负责城内河的统一管理和监督，组织编制城内河保护与管理规划，审批涉河建设项目，监督河道整治工程实施，负责河道采砂管理等。2.环境保护部门：负责城内河水污染防治的监督管理，制定水污染防治规划，监督污水排放，查处环境违法行为。3.住房和城乡建设部门：负责城市排水管网建设与维护，配合做好城内河截污纳管工作，监督城市建设项目对城内河的影响。4.城市管理部门：负责城内河岸线环境卫生管理，查处乱倒垃圾、乱排污水等违法行为，配合做好河道清淤工作。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好城内河保护与管理工作。（二）管理职责分工1.水行政主管部门职责贯彻执行有关城内河保护与管理的法律法规和政策，制定具体管理制度和措施。组织开展城内河水资源调查评价，编制水资源保护规划，合理调配水资源。负责河道的日常巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为，依法查处违法案件。组织实施河道整治工程，改善河道水环境和水生态。负责河道采砂管理，审批采砂许可，监督采砂作业。协调处理城内河管理中的重大问题，组织开展联合执法行动。2.环境保护部门职责负责城内河水环境质量监测，定期发布水质信息。制定城内河水污染防治计划，组织实施水污染防治项目。监督检查污水排放情况，依法查处超标排放污水等环境违法行为。指导和督促企业做好污水处理设施建设与运行管理，减少污染物排放。协调解决城内河水污染纠纷，参与城内河突发环境事件的应急处置。3.住房和城乡建设部门职责负责城市排水管网的规划、建设和维护，确保排水畅通。推进城市雨污分流改造，提高污水收集率。配合水行政主管部门做好河道截污纳管工作，将城市污水接入污水处理厂。监督城市建设项目施工过程中的水污染防治措施落实情况，防止施工废水、废渣等污染城内河。4.城市管理部门职责负责城内河岸线环境卫生清扫保洁，及时清理河道漂浮物和垃圾。查处向城内河倾倒垃圾、渣土等废弃物的违法行为。配合水行政主管部门做好河道清淤工作，保障河道行洪畅通。加强对城内河岸线周边市容市貌的管理，规范各类经营活动。5.其他相关部门职责交通运输部门：负责监督船舶运输污染防治，防止船舶垃圾、油污等污染城内河。农业农村部门：负责指导农业面源污染防治，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量。林业部门：负责河岸绿化管理，保护河岸植被，提高河岸生态功能。三、规划与建设（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和水资源综合规划，编制城内河保护与管理规划，报市人民政府批准后实施。2.城内河保护与管理规划应当包括河道现状、保护目标、管理措施、建设项目布局等内容，明确城内河的功能定位、保护范围和建设要求。3.经批准的城内河保护与管理规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。（二）建设项目管理1.在城内河规划范围内新建、改建、扩建建设项目，应当符合城内河保护与管理规划要求，依法办理相关审批手续。2.建设单位在项目建设前，应当向水行政主管部门提出涉河建设项目申请，提交项目建设方案、防洪评价报告等资料。水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。3.涉河建设项目应当按照批准的建设方案进行施工，不得擅自改变建设内容和规模。建设过程中应当采取有效的水污染防治和生态保护措施，减少对河道水环境和水生态的影响。4.建设项目竣工后，应当按照规定进行验收。经验收合格后方可投入使用。水行政主管部门应当对涉河建设项目进行监督检查，发现问题及时责令整改。四、水资源保护（一）水量保护1.加强城内河水资源监测，建立健全水资源监测体系，实时掌握水资源动态变化。2.严格控制城内河水资源开发利用，合理确定取水许可总量，保障河道生态用水需求。3.实施水资源调度管理，根据城内河水资源状况和用水需求，科学调配水资源，确保河道生态流量。（二）水质保护1.加强城内河水污染防治，严格控制污水排放。所有污水应当接入城市污水管网，经污水处理厂处理达标后排放。2.禁止向城内河排放未经处理或者处理不达标的工业废水、生活污水、医疗污水等。3.加强对城内河周边污染源的监管，依法查处各类违法排污行为。对污染严重的企业，责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以关停。4.加强农业面源污染防治，推广生态农业，减少农药、化肥使用量，控制畜禽养殖污染。5.定期开展城内河水质监测和评价，及时掌握水质变化情况。对水质不达标的河段，应当采取针对性的治理措施，确保水质逐步改善。五、河道管理（一）河道保护范围1.城内河河道保护范围包括河道水域、两岸堤防以及护堤地。具体保护范围由水行政主管部门会同有关部门划定，报市人民政府批准后公布。2.在河道保护范围内，禁止从事下列活动：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、废弃物等；堆放物料、设置拦河渔具；擅自填堵、占用河道；其他影响河道行洪、水环境和水生态的活动。（二）河道清淤与保洁1.水行政主管部门应当定期组织开展城内河河道清淤工作，清除河道内的淤泥、杂物等，保持河道畅通。2.城市管理部门应当按照环境卫生管理要求，做好城内河岸线的清扫保洁工作，及时清理河道漂浮物和垃圾。3.鼓励社会力量参与河道清淤与保洁工作，通过政府购买服务等方式，提高河道清淤与保洁水平。（三）河道采砂管理1.城内河河道采砂实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在城内河河道内采砂。2.水行政主管部门应当根据河道采砂规划和实际情况，合理确定采砂许可数量和范围。采砂许可应当严格按照法定程序办理，公开、公平、公正。3.采砂单位和个人应当按照许可的采砂范围、采砂量和采砂作业方式进行采砂，不得超范围、超量采砂。采砂作业应当采取有效的生态保护措施，减少对河道水环境和水生态的破坏。4.水行政主管部门应当加强对河道采砂的监督检查，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂造成河道破坏的，应当责令采砂单位和个人限期恢复原状，并依法予以处罚。六、岸线管理（一）岸线规划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据城内河保护与管理规划，编制城内河岸线利用规划，明确岸线功能分区和开发利用要求。2.城内河岸线利用规划应当充分考虑河道防洪、生态、景观等功能，合理布局各类建设项目。严格控制在岸线保护范围内建设与河道功能无关的项目。（二）岸线保护1.加强城内河岸线保护，禁止擅自占用、破坏岸线资源。对岸线范围内的土地、水域等进行开发利用，应当符合岸线利用规划要求。2.在岸线保护范围内，禁止从事下列活动：擅自搭建建筑物、构筑物；破坏岸坡、植被等生态环境；其他损害岸线资源的活动。3.水行政主管部门应当加强对岸线的巡查和监管，及时发现和制止各类违法行为，依法查处破坏岸线的案件。（三）岸线景观建设1.鼓励在城内河岸线建设景观工程，打造具有特色的城市滨水景观带。景观建设应当注重生态保护，与周边环境相协调。2.加强对岸线景观设施的维护管理，确保景观设施完好、整洁。定期对景观设施进行检查和维修，及时更换损坏的设施。七、防汛与应急管理（一）防汛职责1.水行政主管部门负责城内河防汛工作的组织、协调和指导，制定防汛预案，落实防汛措施。2.各有关部门按照职责分工，做好城内河防汛相关工作。住房和城乡建设部门负责城市排水设施的维护和管理，确保排水畅通；城市管理部门负责清理河岸垃圾，保障行洪通道畅通；交通运输部门负责船舶的安全管理，做好防汛物资运输保障工作等。3.各街道办事处、社区应当组织开展防汛宣传和培训，提高居民防汛意识和自救能力。（二）应急管理1.建立城内河应急管理机制，制定突发水污染事件、洪涝灾害等应急预案。2.发生突发水污染事件或者洪涝灾害时，相关部门应当按照应急预案及时启动应急响应，采取有效的应急措施，控制污染扩散，保障人民群众生命财产安全。3.加强应急物资储备和管理，确保应急物资充足、完好。定期对应急物资进行检查和更新，保证应急物资随时可用。4.建立应急演练制度，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。八、监督检查与考核（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全城内河监督检查制度，定期对城内河保护与管理情况进行监督检查。2.监督检查内容包括河道水质、水量、岸线管理、建设项目实施、防汛措施落实等方面。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令相关单位和个人限期整改。整改完成后，应当进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.建立城内河保护与管理工作考核评价机制，对各有关部门的工作进行考核评价。2.考核评价内容包括工作目标完成情况、管理制度执行情况、违法行为查处情况等。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对各有关部门及其负责人绩效考核的重要依据。对工作成绩突出的部门和个人，给予表彰和奖励；对工作不力的部门和个人，进行通报批评，并责令限期整改。九、法律责任（一）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由相关部门按照职责分工依法予以查处。2.违反本办法规定，擅自填堵、占用河道的，由水行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，依法强制恢复，所需费用由违法者承担，并可处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.违反本办法规定，向城内河排放未经处理或者处理不达标的污水的，由环境保护部门责令停止违法行为，限期改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.违反本办法规定，在河道保护范围内建设