国土管理办法

国土管理办法一、总则（一）目的为了加强国土管理，规范国土空间开发、利用和保护行为，促进资源节约集约利用，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的国土管理活动，包括土地、矿产等自然资源的规划、利用、保护以及相关的行政管理工作。（三）基本原则1.严格保护原则确保国土空间的生态安全，保护耕地、林地、湿地等各类自然资源，维护生态平衡。2.节约集约原则鼓励节约利用土地和矿产资源，提高资源利用效率，促进经济发展方式的转变。3.合理规划原则依据经济社会发展需求和资源环境承载能力，科学编制国土空间规划，优化国土空间布局。4.依法管理原则严格依照法律法规和本办法规定，规范国土管理行为，做到有法必依、执法必严、违法必究。（四）职责分工1.国土管理部门负责本地区国土管理的统筹协调、政策制定、监督检查等工作，组织实施国土空间规划和相关专项规划，管理土地、矿产等自然资源的开发、利用和保护。2.其他相关部门发展改革、财政、环保、住建、农业、林业等部门按照各自职责，协同做好国土管理相关工作。二、国土规划（一）规划体系1.国土空间总体规划是对一定时期内国土空间开发、保护、利用的总体安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。2.详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划，是对国土空间总体规划的细化和落实，用于指导具体地块的开发建设。3.专项规划如土地利用规划、矿产资源规划、生态保护红线规划等，针对特定领域的国土管理需求进行编制。（二）规划编制1.编制主体国土空间总体规划由本级人民政府组织编制，详细规划和专项规划由相关部门或委托有资质的单位编制。2.编制程序开展现状调查与评估，明确规划目标和任务，进行多方案比选，征求公众意见，组织专家论证，按规定程序报批。3.规划衔接各类规划要相互衔接，确保在国土空间布局、资源利用、生态保护等方面协调一致。（三）规划实施1.明确实施责任国土空间规划一经批准，必须严格执行。各级政府和相关部门要按照职责分工，负责规划的组织实施。2.动态监测与评估建立规划实施监测评估机制，及时掌握规划实施情况，对发现的问题及时进行调整和完善。3.规划调整因重大项目建设、政策变化等原因确需调整规划的，要按照规定程序进行报批。三、土地管理（一）土地利用1.农用地管理严格保护耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低。加强农用地转用管理，严格控制农用地转为建设用地。鼓励发展生态农业、高效农业，提高农用地利用效益。2.建设用地管理规范建设用地审批程序，严格审查建设用地的必要性、合理性和可行性。优先保障基础设施、公共服务设施等重点项目建设用地，促进节约集约用地。3.未利用地开发在保护生态环境的前提下，科学合理开发未利用地，拓展土地利用空间。（二）土地市场管理1.土地出让国有建设用地出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，采取招标、拍卖、挂牌等方式进行。严格规范土地出让合同管理，明确土地用途、使用年限、开发建设条件等。2.土地转让土地转让应当符合法律法规和土地出让合同约定，办理相关手续。加强对土地转让市场的监管，防止炒卖土地等违法行为。3.土地租赁规范土地租赁行为，明确租赁双方的权利义务。加强对土地租金的管理，确保国有土地资产收益。（三）土地权属管理1.土地登记依法开展土地登记工作，确认土地权属。土地登记应当做到权属清晰、界址清楚、面积准确。2.土地权属争议调处及时受理和调处土地权属争议，维护土地权利人的合法权益。调处土地权属争议应当遵循合法、公正、及时的原则。四、矿产资源管理（一）矿产资源勘查1.勘查规划编制矿产资源勘查规划，明确勘查方向和重点区域。加强对勘查活动的宏观调控，避免盲目勘查。2.勘查资质管理从事矿产资源勘查活动的单位应当具备相应的勘查资质。加强对勘查资质的审查和监管，确保勘查工作质量。3.勘查成果管理勘查单位应当按照规定向国土资源部门汇交勘查成果资料。加强对勘查成果的保护和利用，促进矿产资源勘查成果的转化。（二）矿产资源开采1.开采规划制定矿产资源开采规划，合理确定开采总量、开采布局和开采方式。严格控制矿产资源开发对生态环境的影响。2.开采许可严格审查矿产资源开采申请，依法颁发采矿许可证。加强对采矿权人的监督管理，确保其按照批准的开采方案进行开采。3.矿山生态环境保护采矿权人应当履行矿山生态环境保护义务，采取有效措施减少对生态环境的破坏。加强对矿山生态环境恢复治理的监管，确保矿山生态环境得到有效恢复。（三）矿产资源储量管理1.储量报告编制与评审矿产资源储量报告应当由具有相应资质的单位编制，并按照规定进行评审。加强对储量报告评审工作的管理，确保储量数据真实可靠。2.储量登记与统计做好矿产资源储量登记和统计工作，及时掌握矿产资源储量变化情况。加强对储量登记和统计数据的分析和利用，为矿产资源管理决策提供依据。五、国土执法监察（一）执法机构与职责1.执法机构设置设立专门的国土执法监察机构，配备必要的执法人员和执法装备。2.执法职责负责对国土管理法律法规和本办法的执行情况进行监督检查，查处各类国土违法行为。（二）执法巡查1.巡查制度建立健全国土执法巡查制度，定期开展巡查工作。加强对重点区域、重点项目的巡查，及时发现和制止国土违法行为。2.巡查方式采取日常巡查、专项巡查、联合巡查等方式，提高巡查效率和效果。（三）案件查处1.案件受理对发现的国土违法行为进行及时受理，并进行调查取证。2.案件处理根据调查结果，依法作出处理决定。对违法行为较轻的，责令限期改正；对违法行为严重的，依法给予行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。六、国土信息化建设（一）建设目标建立覆盖全地区的国土信息化管理系统，实现国土管理信息的实时采集、动态更新、共享共用，提高国土管理的科学化、规范化、精细化水平。（二）建设内容1.基础数据库建设包括土地、矿产、规划等基础数据的采集、整理和存储，建立数据库管理系统。2.业务应用系统建设开发土地管理、矿产资源管理、执法监察等业务应用系统，实现业务流程的信息化管理。3.信息共享平台建设建立国土管理信息共享平台，实现与其他部门信息的互联互通和共享共用。（三）运行维护1.系统运行管理制定系统运行管理制度，确保系统的稳定运行。加强对系统操作人员的培训，提高操作技能和业务水平。2.数据更新与维护及时更新和维护国土管理数据，确保数据的准确性和时效性。加强对数据安全的管理，防止数据泄露和丢失。七、监督与考核（一）监督检查1.内部监督国土管理部门建立健全内部监督机制，加强对本部门工作人员的监督检查，确保依法履行职责。2.外部监督接受人大、政协等监督，广泛听取社会公众意见，及时处理和反馈监督意见。（二）考核评价1.考核指标制定国土管理工作考核评价指标体系，包括国土规划执行情况、土地和矿产资源管理成效、执法监察工作等方面。2.考核方