区域环评管理办法

区域环评管理办法一、总则（一）目的为加强区域环境影响评价管理，预防因区域开发建设活动对环境造成不良影响，促进区域经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类区域开发建设活动的环境影响评价管理，包括但不限于产业园区、新区、开发区、旅游度假区等区域的规划和建设项目。（三）基本原则1.预防为主原则：在区域开发建设活动前期，充分考虑对环境的潜在影响，采取有效预防措施，避免或减少环境污染和生态破坏。2.科学评价原则：运用科学的方法和手段，对区域开发建设活动的环境影响进行全面、客观、准确的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则：鼓励公众参与区域环境影响评价工作，保障公众对区域开发建设活动环境影响的知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据区域开发建设活动的性质、规模和环境影响程度，实行分类管理，有针对性地开展环境影响评价工作。二、区域环评的分类与要求（一）区域规划环评1.编制要求区域规划编制机关应当在规划编制过程中组织开展环境影响评价，编制环境影响篇章或者说明。环境影响篇章或者说明应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，以及环境影响评价结论。2.审查程序区域规划编制机关在报送审批规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。规划审批机关在审批规划草案时，应当将环境影响评价文件结论以及审查意见作为决策的重要依据。未编写环境影响篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。（二）建设项目环评1.分类管理根据建设项目对环境的影响程度，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。2.编制要求建设单位应当按照相关法律法规和技术导则的要求，组织编制环境影响报告书、报告表。环境影响报告书、报告表应当由具有相应环境影响评价资质的机构编制。建设单位应当对环境影响评价文件的内容和结论负责，并采取有效措施保证环境影响评价文件的真实性和完整性。3.审批程序建设项目环境影响报告书、报告表应当报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件；但是，铁路、公路等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。三、区域环评的工作程序（一）前期准备1.确定评价范围根据区域开发建设活动的特点和环境影响识别结果，确定环境影响评价的范围，包括大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面。2.收集相关资料收集区域自然环境、社会环境、环境质量现状、污染源等方面的资料，以及与区域开发建设活动相关的规划、产业政策等文件。3.进行环境现状调查与评价对区域环境质量现状进行调查与监测，分析区域环境质量现状及变化趋势，评价区域环境承载能力。（二）环境影响预测与评价1.预测评价内容根据区域开发建设活动的特点和环境影响识别结果，预测评价区域开发建设活动对大气环境、水环境、声环境、生态环境等方面的影响程度和范围。2.预测评价方法采用科学的预测评价方法，如数学模型法、物理模型法、类比分析法等，对区域开发建设活动的环境影响进行预测评价。3.不确定性分析对环境影响预测评价结果进行不确定性分析，评估预测评价结果的可靠性和不确定性。（三）环境保护措施分析与论证1.污染防治措施针对区域开发建设活动可能产生的环境污染，提出有效的污染防治措施，如废气治理措施、废水治理措施、噪声治理措施、固体废物处置措施等。2.生态保护措施针对区域开发建设活动可能造成的生态破坏，提出有效的生态保护措施，如生态修复措施、生物多样性保护措施、水土保持措施等。3.环境风险防范措施针对区域开发建设活动可能存在的环境风险，提出有效的环境风险防范措施，如环境风险应急预案、环境风险监测与预警措施等。（四）环境影响经济损益分析1.分析内容分析区域开发建设活动的环境影响经济损益情况，包括环境成本、环境效益、环境经济损益比等方面。2.分析方法采用科学的分析方法，如费用效益分析法、环境价值评估法等，对区域开发建设活动的环境影响经济损益情况进行分析。（五）环境管理与监测计划1.环境管理计划制定区域开发建设活动的环境管理计划，明确环境管理机构、职责、管理制度、管理措施等方面的内容。2.环境监测计划制定区域开发建设活动的环境监测计划，明确环境监测机构、监测项目、监测频次、监测方法、监测数据报告等方面的内容。（六）公众参与1.参与方式采取公告、公示、问卷调查、座谈会、论证会、听证会等方式，广泛征求公众对区域开发建设活动环境影响评价的意见和建议。2.参与范围公众参与的范围应当包括受区域开发建设活动影响的公民、法人和其他组织。3.意见处理对公众提出的意见和建议，应当认真研究分析，并在环境影响评价文件中予以充分回应。（七）环境影响评价文件编制与审批1.文件编制根据环境影响预测与评价、环境保护措施分析与论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划、公众参与等方面的内容，编制环境影响评价文件。2.文件审批环境影响评价文件编制完成后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到环境影响评价文件之日起规定的期限内，作出审批决定并书面通知建设单位。四、区域环评的监督管理（一）监督检查1.检查内容环境保护行政主管部门应当对区域开发建设活动的环境影响评价文件执行情况进行监督检查，检查内容包括环境影响评价文件的编制、审批、实施等方面的情况。2.检查方式采取现场检查、查阅资料、听取汇报、监测等方式，对区域开发建设活动的环境影响评价文件执行情况进行监督检查。（二）后评价1.评价要求区域开发建设活动完成后，建设单位应当按照相关法律法规和技术导则的要求，组织开展环境影响后评价，对区域开发建设活动的环境影响以及环境保护措施的有效性进行跟踪监测和验证评价，并提出补救方案或者改进措施。2.评价报告建设单位应当将环境影响后评价报告报原环境影响评价文件审批部门备案，并向社会公开。（三）违法责任1.建设单位违法责任建设单位未依法进行环境影响评价的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状；建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。2.评价机构违法责任环境影响评价机构编制建设项目环境影响评价文件时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件失实的，由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则（一）解释权本办