区县耕地管理办法

区县耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强区县耕地管理，切实保护耕地资源，保障农业可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本区县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本区县行政区域内耕地的保护、利用、监督和管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则：坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约原则：合理规划耕地用途，提高耕地利用效率，避免浪费。3.用途管制原则：严格限制耕地转为非耕地，严格控制农用地转为建设用地。4.公众参与原则：鼓励公众参与耕地管理，接受社会监督。二、耕地保护（一）耕地数量保护1.建立耕地保护目标责任制区县政府应当将耕地保护目标分解到乡镇（街道），签订耕地保护目标责任书，明确各乡镇（街道）耕地保护的责任和任务。各乡镇（街道）应当将耕地保护目标落实到村（社区），并与村（社区）签订耕地保护协议。2.严格控制耕地转为非耕地建设项目需要占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，落实补充耕地任务。严禁任何单位和个人闲置、荒芜耕地。连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。3.加强土地整理复垦开发加大对土地整理复垦开发的投入，通过实施土地整治项目，增加有效耕地面积，提高耕地质量。鼓励农村集体经济组织、农民和社会力量参与土地整理复垦开发项目。（二）耕地质量保护1.建立耕地质量监测体系区县农业农村部门应当会同自然资源等部门，建立健全耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行监测和评价。监测内容包括土壤肥力、土壤酸碱度、土壤重金属含量等指标，及时掌握耕地质量变化情况。2.加强耕地质量建设推广科学施肥、节水灌溉等技术，提高耕地综合生产能力。鼓励使用有机肥、生物肥等绿色肥料，减少化肥使用量，降低对土壤环境的污染。加强农田水利设施建设，完善灌溉排水系统，提高农田灌溉保证率。3.防止耕地污染严格控制工业“三废”排放，加强对工业污染源的监管，防止工业污染向耕地扩散。加强对农业面源污染的治理，严格控制农药、化肥的使用量，推广使用生物农药、低毒低残留农药和可降解农膜。对受污染的耕地，应当按照相关规定进行治理修复，确保耕地安全。三、耕地利用（一）农用地转用审批1.严格执行审批程序建设项目需要占用农用地的，应当按照规定办理农用地转用审批手续。农用地转用审批应当符合土地利用总体规划、城乡规划和国家产业政策，严格审查建设项目的必要性、合理性和可行性。2.加强审批管理区县自然资源部门应当建立健全农用地转用审批管理制度，规范审批流程，提高审批效率。对农用地转用审批情况进行跟踪检查，确保审批后的土地按照批准的用途使用。（二）耕地种植用途管控1.明确耕地种植优先序永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。2.严格控制耕地转为其他农用地严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，确需转用的，必须符合相关规划和政策要求，并按照规定办理审批手续。对擅自将耕地转为其他农用地的，依法予以查处。（三）设施农业用地管理1.规范设施农业用地范围设施农业用地包括生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。生产设施用地是指直接用于农产品生产的设施用地；附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地；配套设施用地是指与设施农业生产和经营密切相关的辅助设施用地。2.严格设施农业用地备案设施农业用地由乡镇政府备案，区县自然资源部门和农业农村部门进行指导和监督。设施农业经营者应当在签订土地使用协议后，向乡镇政府提交设施建设方案、土地使用协议等相关材料，乡镇政府应当在10个工作日内完成备案。四、监督检查（一）建立健全监督检查制度1.加强部门协作区县自然资源、农业农村、生态环境等部门应当建立健全耕地管理联合监督检查机制，加强信息共享和工作协同。定期开展联合执法检查，及时发现和查处耕地管理中的违法行为。2.强化日常巡查乡镇（街道）应当加强对本辖区内耕地的日常巡查，及时发现和制止耕地违法行为。对巡查中发现的问题，应当及时报告区县相关部门，并配合做好查处工作。（二）违法行为查处1.明确违法行为界定对非法占用耕地、破坏耕地质量、擅自改变耕地用途等违法行为进行明确界定，依法依规进行查处。对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门按照职责分工，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.严格查处程序对发现的耕地违法行为，应当及时立案调查，依法收集证据，作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，未履行耕地保护责任的单位和个人，由上级主管部门或者监察机关责令改正，并依法追究相关人员的责任。2.对擅自改变耕地用途、破坏耕地质量等违法行为，由自然资源、农业农村等部