北京采暖管理办法

北京采暖管理办法一、总则（一）目的为加强北京市采暖管理，保障采暖期供热安全、稳定、优质，维护供热单位和热用户的合法权益，根据国家和本市有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内的采暖规划、建设、供热、用热及相关管理活动。（三）基本原则1.保障安全原则确保采暖系统安全运行，防止发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。2.稳定供热原则保证采暖期内供热的连续性和稳定性，满足热用户基本采暖需求。3.节能环保原则推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。4.规范服务原则明确供热单位和热用户的权利义务，规范供热服务行为，提高服务质量。（四）管理职责1.市市政管理部门是本市采暖管理的行政主管部门，负责本市采暖管理工作的组织协调和监督指导。2.区、县市政管理部门负责本行政区域内采暖管理的具体工作。3.发展改革、规划、建设、环保、质量技术监督、安全生产监督管理等部门按照各自职责，做好采暖管理的相关工作。二、采暖规划与建设（一）规划编制1.市市政管理部门应当会同有关部门，根据本市城市总体规划和能源发展规划，编制本市采暖专项规划，报市人民政府批准后实施。2.采暖专项规划应当包括采暖现状、需求预测、供热方式、供热设施布局、节能环保措施等内容。（二）建设要求1.新建、改建、扩建民用建筑应当按照国家和本市有关规定，同步设计、同步施工、同步验收供热采暖设施。2.供热采暖设施的设计、施工应当符合国家和本市有关标准和规范，选用符合质量标准的设备和材料。3.建设单位应当在供热采暖工程竣工验收合格后15日内，将竣工验收资料报区、县市政管理部门备案。（三）供热设施维护与更新1.供热单位应当按照国家和本市有关规定，对供热设施进行维护、保养和更新，确保供热设施安全运行。2.热用户专有部分的供热设施，由热用户负责维护、管理；共用部分的供热设施，由供热单位负责维护、管理。3.供热设施的维护、保养和更新费用，按照国家和本市有关规定执行。三、供热管理（一）供热单位资质管理1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。2.供热经营许可证的申请、审批和颁发，按照国家和本市有关规定执行。3.供热单位应当按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自扩大供热范围。（二）供热合同管理1.供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利义务。2.供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。3.供热单位应当按照供热合同约定的时间和质量标准供热，不得擅自停止供热或者降低供热质量。（三）供热质量监督1.市和区、县市政管理部门应当建立供热质量监督制度，定期对供热单位的供热质量进行监督检查。2.供热单位应当建立供热质量自查制度，及时发现和解决供热质量问题。3.热用户有权对供热质量进行监督，发现供热质量问题的，可以向供热单位或者市政管理部门投诉。（四）供热计量管理1.本市推行供热计量收费制度，鼓励热用户安装使用供热计量装置。2.供热单位应当按照国家和本市有关规定，对供热计量装置进行安装、调试、维护和管理，确保计量准确。3.热用户应当按照供热计量装置显示的用热量缴纳热费。（五）供热应急预案管理1.供热单位应当制定供热应急预案，报区、县市政管理部门备案。2.供热应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容。3.供热单位应当定期组织供热应急预案演练，提高应对突发事件的能力。四、用热管理（一）热用户权利义务1.热用户有权要求供热单位按照供热合同约定的时间和质量标准供热。2.热用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费。3.热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动供热设施。4.热用户发现供热设施故障或者供热质量问题的，应当及时通知供热单位。（二）室内温度标准1.在正常天气条件下，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室（厅）的室温不低于18℃。2.非住宅用户的室内温度标准，由供用热双方在合同中约定。（三）室温检测1.热用户认为室温未达到标准的，可以向供热单位提出室温检测要求。2.供热单位应当在接到热用户室温检测要求后的12小时内进行检测。3.室温检测应当按照国家和本市有关规定的检测方法和检测时间进行。（四）热费缴纳1.热用户应当按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费。2.供热单位应当按照国家和本市有关规定，向热用户提供热费发票。3.热用户逾期未缴纳热费的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。五、收费管理（一）收费标准制定1.本市供热价格实行政府定价或者政府指导价。2.市价格主管部门应当会同市市政管理部门，根据供热成本、经济社会发展水平等因素，制定本市供热价格调整方案，报市人民政府批准后实施。（二）收费方式1.供热单位可以按照供热面积或者供热计量向热用户收取热费。2.供热单位应当在供热前向热用户公布供热收费标准和收费方式。（三）收费监管1.市和区、县价格主管部门应当加强对供热收费的监督检查，依法查处价格违法行为。2.供热单位应当建立健全收费管理制度，规范收费行为，接受价格主管部门和热用户的监督。六、投诉与处理（一）投诉渠道1.热用户对供热质量、室温、收费等问题有异议的，可以向供热单位或者市政管理部门投诉。2.供热单位应当设立投诉电话、投诉邮箱等投诉渠道，及时受理热用户的投诉。3.市政管理部门应当设立投诉举报电话、投诉举报邮箱等投诉渠道，及时受理热用户的投诉举报。（二）投诉处理程序1.供热单位或者市政管理部门接到热用户投诉后，应当及时进行调查处理，并在规定的时间内将处理结果告知热用户。2.供热单位或者市政管理部门对热用户的投诉处理结果不满意的，可以向上一级主管部门申请复查。3.供热单位或者市政管理部门应当建立投诉处理档案，对投诉处理情况进行记录和分析。七、法律责任（一）供热单位法律责任1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县市政管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款：未按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动的；擅自停止供热或者降低供热质量的；未按照供热合同约定的时间和质量标准供热的；未按照国家和本市有关规定对供热设施进行维护、保养和更新的；未按照国家和本市有关规定对供热计量装置进行安装、调试、维护和管理的。2.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县市政管理部门责令限期改正，并处5000元以上1万元以下罚款：未按照规定建立供热质量自查制度的；未按照规定制定供热应急预案的；未按照规定对供热应急预案进行演练的。3.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县市政管理部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下罚款：未按照规定向热用户提供热费发票的；未按照规定建立健全收费管理制度的；未按照规定规范收费行为的。4.供热单位违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）热用户法律责任1.热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正，并处100元以上500元以下罚款：擅自改动供热设施的；未按照供热合同约定的时间和方式缴纳热费的。2.热用户违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其