北京环保管理办法

北京环保管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京市环境保护管理，防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《北京市环境保护条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内的环境保护管理活动，包括大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪声污染防治、固体废物污染防治以及生态保护等方面。（三）基本原则1.预防为主、防治结合强化源头预防，从规划、建设、生产、经营等各个环节入手，采取有效措施防止环境污染和生态破坏的发生。同时，对已经产生的污染和破坏，要及时进行治理，减少危害。2.谁污染谁治理、谁破坏谁恢复明确污染者和破坏者的责任，要求其承担治理污染、恢复生态的义务，确保环境质量得到改善和生态功能得到恢复。3.公众参与、社会共治鼓励公众积极参与环境保护，加强环境保护宣传教育，提高公众环保意识。建立健全公众参与机制，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。4.科学管理、依法监管运用科学技术手段，提高环境保护管理的科学性和有效性。严格依法履行监管职责，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为。二、环境规划与标准（一）环境规划1.编制主体与程序北京市人民政府应当组织编制本市环境保护规划，纳入国民经济和社会发展规划，并与城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接。环境保护规划编制过程中应当广泛征求社会公众意见，进行科学论证。2.规划内容环境保护规划应当明确本市环境保护的目标、任务、措施和重点项目，确定各类环境功能区的环境质量目标和污染物排放总量控制指标，提出生态保护与建设的具体要求。（二）环境标准1.执行国家与地方标准本市环境保护各项活动应当执行国家和本市制定的环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范以及相关的环境技术规范等。2.标准制定与修订本市根据国家环境标准和本市环境质量状况、经济社会发展需要，适时制定和修订本市地方环境标准，并报国家环境保护主管部门备案。三、大气污染防治（一）工业污染防治1.产业结构调整严格控制高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后产能。鼓励和支持企业进行技术改造和升级，采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少大气污染物排放。2.工业废气治理工业企业应当按照国家和本市规定，安装和使用大气污染防治设施，确保废气达标排放。对挥发性有机物排放重点企业，应当实施全过程控制，采用泄漏检测与修复等技术，减少无组织排放。3.能源结构优化推进煤炭清洁高效利用，逐步降低煤炭消费比重。大力发展清洁能源，如天然气、电力、太阳能、风能等，提高清洁能源在能源消费中的占比。（二）机动车污染防治1.新车准入管理严格执行国家机动车排放标准，加强新车注册登记管理，确保新注册机动车达到相应排放标准。推广新能源汽车，对购买新能源汽车的消费者给予一定补贴。2.在用车排放监管加强机动车尾气检测，建立健全机动车环保检测制度。对尾气排放不达标的机动车，责令其维修治理，经检测合格后方可上路行驶。定期开展老旧机动车淘汰更新工作，鼓励车主提前报废老旧机动车。3.油品质量监管加强对油品生产、销售企业的监管，确保本市销售的油品符合国家质量标准。严厉打击销售劣质油品等违法行为。（三）扬尘污染防治1.建设施工扬尘控制建设单位、施工单位应当按照相关规定，制定扬尘污染防治方案，并采取有效的防尘降尘措施，如设置围挡、洒水降尘、覆盖防尘网等。施工现场主要道路应当进行硬化处理，土方作业阶段应当采取洒水、覆盖等降尘措施。2.道路扬尘控制加强城市道路清扫保洁，增加机械化清扫频次，提高道路清扫保洁质量。对城市主次干道、重点区域等应当进行定期冲洗，减少道路扬尘。3.物料堆场扬尘控制各类物料堆场应当采取覆盖、围挡、洒水等防尘措施，防止物料扬散。对煤炭、砂石等易产生扬尘的物料，应当密闭储存或建设防风抑尘设施。（四）其他大气污染防治措施1.餐饮油烟污染防治餐饮服务单位应当安装高效油烟净化设施，确保油烟达标排放。禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。2.露天烧烤与焚烧管控禁止在本市建成区内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。加强对露天焚烧行为的监管，禁止焚烧秸秆、落叶、垃圾等各类废弃物。四、水污染防治（一）水资源保护1.饮用水水源地保护划定本市饮用水水源保护区，加强饮用水水源地环境管理。制定饮用水水源地突发环境事件应急预案，确保饮用水水源安全。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。2.水资源节约利用加强水资源节约宣传教育，提高全社会节水意识。推广节水技术和器具，鼓励企业和居民节约用水。加强水资源统一管理，实行用水总量控制和定额管理相结合的制度。（二）水污染防治措施1.工业水污染防治工业企业应当按照国家和本市规定，建设配套的水污染防治设施，确保废水达标排放。对产生含重金属、持久性有机污染物等有毒有害物质的废水，应当进行单独收集、处理，不得混入其他废水排放。2.城镇污水处理加强城镇污水处理设施建设与运行管理，提高污水处理能力和水平。城镇污水处理厂应当按照规定的处理工艺和排放标准，对污水进行处理，确保达标排放。推进雨污分流改造，提高污水收集率。3.农村水污染防治加强农村污水处理设施建设，因地制宜采用分散式、集中式等污水处理方式，对农村生活污水进行有效处理。加强农村饮用水水源保护，划定农村饮用水水源保护区或保护范围，采取有效措施防止水源污染。（三）水环境监测与预警1.水环境监测体系建设建立健全本市水环境监测网络，加强对地表水、地下水、饮用水水源地等水质的监测。定期发布水环境质量状况信息，向社会公开水环境监测数据。2.水环境预警机制制定水环境预警应急预案，对可能发生的水污染事件进行预警。当水环境质量出现异常情况时，及时启动预警措施，采取有效措施防止水污染事件扩大，保障水环境安全。五、土壤污染防治（一）土壤污染预防1.工业污染场地防控加强对工业企业关停、搬迁过程中污染场地的调查、评估和修复工作。对存在土壤污染的场地，应当按照相关规定进行治理修复，达到土壤环境质量标准后方可进行再开发利用。2.农业面源污染防治推广生态农业、绿色农业，减少农药、化肥使用量。加强畜禽养殖污染防治，规模化养殖场应当配套建设粪便污水处理设施，实现粪便、污水无害化处理和资源化利用。3.固体废物污染控制加强对固体废物的分类收集、贮存、运输和处置管理，防止固体废物对土壤造成污染。严格控制危险废物的产生、转移和处置，确保危险废物得到安全处理。（二）土壤污染调查与评估1.调查范围与内容对本市重点行业企业用地、工业污染场地、历史遗留污染源等区域开展土壤污染状况调查。调查内容包括土壤污染物种类、含量、分布以及对土壤环境质量的影响等。2.评估方法与标准依据国家和本市相关标准和技术规范，对调查结果进行评估。确定土壤污染程度和风险等级，为土壤污染治理修复提供依据。（三）土壤污染治理与修复1.治理修复责任主体按照“谁污染、谁治理”的原则，明确土壤污染治理修复责任主体。污染责任人灭失或者无法确定的，由所在地县级人民政府依法承担治理修复责任。2.治理修复方案制定与实施土壤污染治理修复责任主体应当根据土壤污染状况调查与评估结果，制定治理修复方案，并报环境保护主管部门备案。治理修复方案应当明确治理修复目标、任务、措施和期限等内容。治理修复责任主体应当按照治理修复方案组织实施治理修复工作，确保治理修复效果达到规定要求。六、噪声污染防治（一）工业噪声污染防治工业企业应当合理安排生产时间，采取有效的降噪措施，减少工业噪声对周围环境的影响。对噪声排放超标的工业企业，应当责令其限期治理，确保噪声达标排放。（二）建筑施工噪声污染防治建设单位、施工单位应当按照规定，制定建筑施工噪声污染防治方案，并采取有效的降噪措施，如合理安排施工时间、设置隔音屏障等。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。（三）社会生活噪声污染防治1.商业经营活动噪声管理商业经营活动中使用的空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，应当采取有效的降噪措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。2.文化娱乐场所噪声管理文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的环境噪声排放标准。在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生环境噪声污染的文化娱乐场所。（四）交通噪声污染防治1.机动车噪声管理加强对机动车噪声的监管，确保机动车噪声符合国家规定的排放标准。对噪声超标的机动车，责令其维修治理。2.交通设施噪声管理合理规划交通设施布局，减少交通噪声对居民的影响。对穿越居民区的铁路、公路等交通干线，应当采取设置隔音屏障、绿化隔离带等降噪措施。七、固体废物污染防治（一）一般固体废物污染防治1.分类收集与贮存本市推行生活垃圾分类制度，加强对一般固体废物的分类收集、贮存管理。鼓励居民和单位对可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类投放，提高资源回收利用率。2.综合利用鼓励企业开展一般固体废物综合利用，采用先进的技术和工艺，将一般固体废物转化为资源，减少固体废物的产生量和排放量。（二）危险废物污染防治1.产生与申报登记危险废物产生单位应当按照国家和本市规定，对危险废物进行分类收集、贮存，并如实申报登记危险废物的种类、数量、流向、贮存、处置等有关资料。2.转移与处置危险废物产生单位转移危险废物的，应当按照国家和本市规定填写危险废物转移联单，并向环境保护主管部门提出申请。危险废物应当交由有资质的危险废物处置单位进行处置，确保危险废物得到安全处理。（三）医疗废物污染防治1.分类收集与暂存医疗卫生机构应当按照国家和本市规定，对医疗废物进行分类收集、暂存。医疗废物应当使用专用包装物、容器，并及时交由有资质的医疗废物集中处置单位进行处置。2.集中处置医疗废物集中处置单位应当按照规定的处置工艺和标准，对医疗废物进行无害化处置，确保医疗废物不造成环境污染。八、生态保护（一）自然生态保护1.生态保护红线划定与管理划定本市生态保护红线，明确生态保护红线范围和功能定位。加强对生态保护红线区域的保护和管理，禁止在生态保护红线区域内从事法律法规禁止的开发建设活动。2.森林、湿地等生态系统保护加强森林资源保护，推进造林绿化工程，提高森林覆盖率。加强湿地保护，维护湿地生态系统功能。保护生物多样性，加强对野生动植物的保护，禁止非法猎捕、交易、运输、食用野生动物及其制品。（二）农村生态环境保护1.农村生态建设加强农村生态建设，推进农村环境综合整治，改善农村生态环境质量。加强农村饮用水水源保护，开展农村污水、垃圾治理，加强农村生态绿化建设。2.农业生态保护推广生态农业模式，减少农业面源污染。加强农田土壤保护，提高土壤肥力。加强农业生态系统保护，维护农业生态平衡。九、环境监测与信息公开（一）环境监测1.监测体系建设建立健全本市环境监测体系，加强环境监测机构建设，提高环境监测能力和水平。完善环境监测网络，实现对大气、水、土壤、噪声等环境要素的全面监测。2.监测数据质量管理加强环境监测数据质量管理，确保监测数据真实、准确、可靠。建立环境监测数据审核制度，对监测数据进行严格审核。加强对环境监测机构的监督管理，规范监测行为。（二）环境信息公开1.公开内容与方式本市环境保护主管部门应当定期向社会公开环境质量状况、环境监测数据、建设项目环境影响评价、污染源监管等环境信息。公开方式包括政府网站、新闻发布会、公报、报刊、广播、电视等。2.公众参与与监督鼓励公众参与环境信息公开工作，对环境信息公开工作进行监督。公众有权查阅、复制环境保护主管部门公开的环境信息，对环境信息公开工作提出意见和建议。十、环境执法与监督管理（一）环境执法1.执法主体与职责本市环境保护主管部门及其所属的环境监察机构负责本市环境保护执法工作。依法对环境违法行为进行查处，制止和纠正环境违法行为，维护环境法律法规的严肃性。2.执法程序与措施环境执法人员应当严格按照法定程序进行执法，依法采取现场检查、调查取证、责令改正、行政处罚等措施。对涉嫌环境犯罪的，应当及时移送司法机关依法处理。（二）监督管理1.企业环境信用评价建立本市企业环境信用评价制度，对企业的环境行为进行信用评价。根据企业环境信用评价结果，实施分类分级管理，对环境信用良好的企业给予激励，对环境信用不良的企业进行惩戒。2.部门协同监