施工安全隐患排查治理实施方案完整版

施工安全隐患排查治理实施方案完整版一、总则

（一）背景与目的

近年来，我国建设工程规模持续扩大，施工安全风险随之增加，坍塌、高坠、物体打击等事故仍时有发生，暴露出安全隐患排查治理体系不完善、责任落实不到位、过程管控不严格等问题。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产主体责任，从源头上防范和遏制施工安全事故，保障从业人员生命财产安全，规范施工安全隐患排查治理工作，特制定本实施方案。

（二）编制依据

本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督工作规程》等法律法规及标准规范，结合当前施工安全管理实际情况编制。

（三）适用范围

本方案适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力等各类新建、扩建、改建工程施工安全隐患的排查、治理、监督及管理工作。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测评估单位及其他相关单位，应遵守本方案要求。

（四）工作原则

1.坚持安全第一、预防为主。以消除重大安全隐患为核心，将风险管控挺在隐患前面，从事后处置转向事前预防，降低事故发生概率。

2.坚持全员参与、分级负责。明确各参建单位主体责任，落实从项目负责人到一线作业人员的安全职责，形成“横向到边、纵向到底”的排查治理责任体系。

3.坚持标本兼治、注重实效。针对隐患特点分析深层次原因，完善管理制度和技术措施，实现隐患排查治理闭环管理，防止问题反弹。

4.坚持依法依规、严格执法。对排查出的隐患实行清单化管理，对重大隐患实行挂牌督办，对违法违规行为依法严肃查处，确保治理措施落实到位。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.隐患排查治理领导小组

施工安全隐患排查治理工作实行统一领导、分级负责的管理体制，各参建单位应成立以主要负责人为组长的隐患排查治理领导小组。领导小组由建设单位项目负责人任组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师任副组长，成员包括勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位技术负责人、安全管理部门负责人及监理单位安全监理工程师等。领导小组主要负责审定隐患排查治理工作规划、统筹协调重大隐患治理资源、研究解决治理过程中的重大问题，并对全项目隐患排查治理工作负总责。

2.专项工作组

领导小组下设专项工作组，根据工程特点和隐患类型分设综合协调组、排查实施组、技术支撑组、整改落实组和监督检查组。综合协调组由建设单位项目负责人牵头，负责统筹各工作组信息传递、资源调配及进度跟踪；排查实施组以施工单位安全管理部门为核心，吸纳各专业工程师和班组长组成，具体负责日常隐患排查工作；技术支撑组由勘察、设计单位技术负责人及施工单位技术专家组成，为隐患判定和治理方案提供技术支持；整改落实组由施工单位生产负责人牵头，组织施工班组实施隐患整改；监督检查组由监理单位安全监理工程师及建设单位安全管理人员组成，对排查和整改过程进行全程监督。

3.现场管理团队

施工单位应以项目部为单位，设立现场安全管理机构，配备专职安全管理人员，按照“一岗双责”要求明确各岗位人员在隐患排查治理中的职责。针对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程，应成立专项管理小组，由专业工程师和安全员共同负责日常巡查和隐患监控。

（二）职责分工

1.建设单位职责

建设单位作为项目安全生产的首要责任主体，应履行以下职责：一是组织制定项目隐患排查治理管理制度，明确各参建单位工作要求；二是保障隐患排查治理所需资金，在安全文明施工措施费中列支专项费用；三是定期组织参建单位开展联合检查，对重大隐患治理方案进行审批并督促落实；四是对施工单位隐患排查治理情况进行考核，将结果纳入信用评价体系；五是及时向行业主管部门报告重大隐患及治理情况，配合监督检查和事故调查。

2.施工单位职责

施工单位是隐患排查治理的直接责任单位，应承担以下工作：一是建立健全内部隐患排查责任体系，制定覆盖全员、全流程的排查标准和流程；二是组织管理人员和作业人员开展安全教育培训，使其掌握隐患识别方法和应急处置技能；三是每日开展班组级、项目部级、企业级三级巡查，对危大工程实行“一班三查”（班前、班中、班后）；四是对排查出的隐患实行“清单化”管理，明确整改责任人、措施、时限和预案，重大隐患必须停工整改并经监理验收合格后方可恢复施工；五是建立隐患排查治理台账，每月向建设单位和监理单位报送工作进展，对重大隐患实行“日报告”制度。

3.监理单位职责

监理单位应履行监督职责，重点做好以下工作：一是审查施工单位隐患排查治理方案及应急预案，提出完善意见；二是对施工单位的日常巡查进行监督，抽查关键岗位人员履职情况；三是发现隐患时立即签发监理通知单，对重大隐患签发工程暂停令，并跟踪整改情况；四是定期向建设单位提交隐患排查治理监理报告，对拒不整改或整改不到位的单位，及时报告建设单位和行业主管部门；五是参与建设单位组织的联合检查和隐患治理验收，对验收合格的隐患销号管理。

4.其他参建单位职责

勘察单位应提供准确的地质、水文等勘察数据，对因勘察资料不实导致的隐患承担相应责任；设计单位应在设计文件中注明危大工程安全控制要点，对设计缺陷引发的隐患及时出具变更方案；监测单位应按规定对基坑、高支模等部位进行实时监测，发现数据异常立即预警并通报相关单位；设备租赁单位应确保起重机械、脚手架等设备设施验收合格，提供安装、拆卸和使用过程中的技术指导。

（三）协同机制

1.信息共享机制

各参建单位应建立隐患排查治理信息共享平台，明确信息报送的内容、频次和格式。施工单位每日通过平台报送当日排查隐患清单及整改情况，监理单位每周汇总监理发现隐患及处置结果，建设单位每月组织召开隐患治理分析会，通报共性问题并制定预防措施。平台应实现隐患从发现、整改到验收的全流程记录，确保信息可追溯。对涉及多单位交叉的隐患，如地下管线保护、临近施工等，由建设单位牵头建立专项信息群，实时共享巡查数据和风险预警。

2.联合检查机制

建设单位每季度组织一次由参建各方参与的联合大检查，重点检查危大工程、高处作业、临时用电等高风险部位；监理单位每月组织专项抽查，针对季节性施工特点（如雨季防汛、冬季防冻）开展针对性检查；施工单位每日开展自查，班组间实行交叉互查。联合检查应采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，确保检查结果真实。对检查中发现的隐患，由建设单位当场下达整改通知，明确责任单位和完成时限。

3.应急联动机制

各参建单位应制定隐患事故应急预案，明确应急组织机构、救援队伍、物资储备和处置流程。建设单位应建立应急指挥中心，施工单位组建现场应急救援队，监理单位负责监督应急准备情况。当隐患可能导致事故时，现场人员应立即停止作业并报告，施工单位第一时间启动应急预案，建设单位协调医疗、消防等外部资源，监理单位监督应急措施落实。事后各单位应共同分析事故原因，完善隐患防控措施，防止类似问题重复发生。

三、排查治理流程

（一）排查范围与标准

1.全面覆盖排查领域

施工安全隐患排查应涵盖施工现场所有作业区域、设备设施及管理环节。重点包括以下方面：一是深基坑工程，支护结构稳定性、周边建筑物沉降监测、坑边荷载控制等；二是高支模体系，立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑搭接、混凝土浇筑顺序等；三是起重机械，塔吊基础稳固性、钢丝绳磨损状况、限位装置有效性、司机持证上岗情况等；四是脚手架，立杆基础、连墙件间距、脚手板铺设、安全防护网完整性等；五是临时用电，三级配电两级保护、电缆敷设规范、接地电阻值、漏电保护器测试记录等；六是高处作业，安全带系挂点、操作平台搭设、临边洞口防护、恶劣天气作业管控等；七是消防设施，灭火器配置数量、消防通道畅通情况、动火作业审批、易燃材料堆放管理；八是施工环境，现场扬尘控制、噪声监测、废料分类处理、危险品存储条件等。

2.分级隐患判定标准

隐患按严重程度分为三级：一级为重大隐患，可能导致群死群伤或造成重大财产损失，如深基坑坍塌风险、高支模失稳、起重机械倾覆等；二级为较大隐患，可能造成人员伤亡或较大经济损失，如脚手架连墙件缺失、临时用电接地失效、高处作业防护不到位等；三级为一般隐患，可能导致轻微伤害或影响施工效率，如材料堆放混乱、安全警示标志缺失、个人防护用品佩戴不规范等。判定依据包括《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）相关条款、地方行业规范及企业内部安全管理制度。

3.动态更新排查清单

施工单位应根据工程进度变化、季节特点及事故案例，每季度更新《施工安全隐患排查清单》。清单需明确各分项工程的检查频次：危大工程每日巡查，一般部位每周检查，消防设施每月检测，特种设备每季度全面检测。对新出现的风险点，如新型施工工艺、新材料应用等，应补充专项检查内容。建设单位应组织参建单位定期评审清单适用性，确保与项目实际风险相匹配。

（二）排查实施方法

1.日常巡查与专项检查结合

施工单位建立三级巡查制度：班组每日开工前检查作业环境、机具状况及个人防护；项目部每周组织安全员、技术员联合检查关键工序；企业安全管理部门每月开展覆盖全项目的抽查。专项检查针对特定风险，如雨季前检查防汛设施、高温期防暑降温措施、节假日后复工安全条件等。采用“看、听、问、测”四步法：看现场防护设施是否到位，听设备运行有无异响，问作业人员安全交底内容，测重要参数如接地电阻、混凝土强度等。

2.技术手段辅助排查

推广应用信息化技术提升排查效率：利用无人机对高大支模、深基坑等难以到达的区域进行航拍巡查；通过BIM模型模拟施工过程，预判交叉作业冲突点；在塔吊、升降机等设备安装物联网传感器，实时监测运行数据并自动预警。建立隐患数据库，对历史问题进行统计分析，识别高频风险点。监理单位使用移动终端APP上传隐患照片及定位信息，实现问题即时记录与跟踪。

3.多方参与联合排查

建设单位每季度牵头组织参建单位进行“四不两直”联合检查，重点核查重大隐患整改情况。监理单位对关键工序实行旁站监督，如混凝土浇筑、起重设备安拆等。鼓励一线工人参与隐患识别，设立“安全隐患随手拍”奖励机制。对涉及多专业的交叉作业，如土建与水电配合施工，由总包单位组织专项协调会，明确各方安全责任边界。

（三）隐患治理与闭环管理

1.隐患分级响应处置

一级隐患立即停工整改，施工单位24小时内编制专项治理方案，经技术负责人审批、总监理工程师审核后实施，建设单位组织专家论证并报主管部门备案。二级隐患限期48小时内整改，项目经理现场督办，整改完成后由安全员、监理工程师联合验收。三级隐患要求72小时内完成，班组长负责落实，项目部抽查整改效果。所有隐患整改需留存影像资料，包括问题照片、整改过程及验收记录。

2.治理方案科学制定

针对不同类型隐患采取差异化措施：深基坑隐患采用回填卸载、增设支撑或降水加固；高支模问题通过调整立杆间距、增设水平剪刀撑或分段浇筑解决；起重机械故障立即停机检修，更换损坏部件后经第三方检测合格方可使用；临时用电隐患由持证电工整改，确保“三级配电、两级保护”系统有效。重大隐患治理方案需明确应急措施，如设置警戒区、准备应急物资、组织救援演练等。

3.闭环管理机制运行

建立“发现-登记-整改-验收-销号”全流程闭环管理。施工单位使用隐患治理台账，记录隐患描述、责任部门、整改时限、验收结果等信息。监理单位每日跟踪整改进度，对超期未整改的签发工程暂停令。建设单位每周核验台账更新情况，对反复出现的同类隐患启动责任追究。整改完成后，验收组签署《隐患销号单》，录入信息化系统实现动态管理。年度隐患治理完成率纳入企业安全生产信用评价。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实机制

施工单位项目经理为隐患排查治理第一责任人，需每月主持安全例会，专题研究隐患治理难点问题。企业分管安全负责人每季度带队检查项目，对重大隐患挂牌督办。建设单位项目负责人应每两周巡查现场，协调解决跨单位隐患治理资源调配。监理单位总监理工程师每日核查隐患整改进度，对超期未整改问题签发工程暂停令。各层级责任需签订《安全生产责任书》，明确考核指标及奖惩条款。

2.专职安全员配置要求

按照住建部规定，1万平米以下工程配备1名专职安全员，1-5万平米配备2名，5万平米以上每增加2万平米增配1名。深基坑、高支模等危大工程需增设专项安全员，全程旁站监督。安全员需具备注册安全工程师资格或三年以上现场经验，每日填写《安全巡查日志》，重点记录隐患发现及整改过程。安全员发现重大隐患时有权立即叫停作业，并直接向企业安全管理部门报告。

3.跨部门协作流程

建立由建设单位牵头，施工、监理、设计、勘察单位参与的月度安全联席会议制度。会议内容包括：通报上月隐患治理情况，分析共性问题，协调交叉作业安全责任。对涉及多专业的隐患（如深基坑支护与地下管线保护），需召开专项协调会，明确各单位安全责任边界。会议决议形成纪要，由各单位项目负责人签字确认后执行。

（二）制度保障

1.隐患排查治理制度体系

施工单位需建立《安全隐患分级标准》《隐患整改流程规范》《重大隐患专家论证管理办法》等12项制度。制度需明确：班组每日自查要求、项目部每周抽查标准、企业每月检查频次。对季节性施工（如雨季防汛、冬季防冻）制定专项排查制度，明确特殊天气作业管控措施。制度修订需结合事故案例和监管要求，每年至少更新一次。

2.动态更新机制

建立隐患数据库，实时录入排查信息。每季度由技术负责人组织评审，根据工程进度调整排查重点：基础施工阶段侧重基坑支护，主体施工阶段关注高支模和起重机械，装饰阶段加强高处作业防护。对新型施工工艺（如BIM技术应用、装配式施工），需补充专项检查条款。更新后的排查清单需经监理单位审核确认。

3.奖惩考核制度

设立隐患排查专项奖励基金，对主动发现重大隐患的工人给予500-2000元奖金。对未按要求开展排查的单位，按《安全生产法》规定处以合同价1%-3%的罚款。项目经理年度考核中，隐患治理完成率权重不低于30%。连续三次发现同类隐患的班组，清退出场并列入企业黑名单。考核结果与分包单位续约直接挂钩。

（三）资源保障

1.人员培训计划

新工人入场前需完成24学时安全培训，重点讲解隐患识别方法。特种作业人员每两年复训一次，考核不合格者调离岗位。安全员每半年参加一次外部专题培训，学习新规范和事故案例。项目技术负责人需掌握危大工程专项施工方案编制要点，每年参与至少两次应急演练。培训需留存签到表、试卷及影像记录。

2.物资设备配置

施工现场需配备：便携式气体检测仪、激光测距仪、绝缘电阻测试仪等检测工具；安全帽、安全带、防护眼镜等个人防护用品；应急药箱、担架、急救包等医疗物资；消防沙、灭火器、消防水带等消防设备。物资需建立台账，每周检查一次，过期或损坏物品及时更换。检测工具需每年送有资质机构校准。

3.技术支撑体系

引入第三方安全技术服务机构，每季度对项目进行安全评估。建立专家库，包含岩土、结构、机械等12类专业人才，重大隐患治理时随时调用。推广使用智慧工地系统，通过AI摄像头自动识别未佩戴安全帽等违规行为。应用BIM技术进行施工模拟，提前发现交叉作业冲突点。技术方案需经企业总工程师审批后方可实施。

（四）监督保障

1.内部监督机制

施工企业安全管理部门每月开展飞行检查，采用“四不两直”方式直插现场。检查内容包括：隐患排查记录真实性、整改措施落实情况、安全员在岗状态。建立隐患整改“回头看”制度，对已销号问题随机抽查，防止反弹。检查结果纳入项目安全绩效，与项目经理奖金直接挂钩。

2.外部监督协同

主动接受住建部门季度安全巡查，对提出的问题限期整改。配合监理单位开展平行检验，重点核查危大工程验收资料。接受保险公司委托的第三方评估，将评估结果作为保费浮动依据。建立与属地消防、应急部门的联动机制，重大隐患及时通报。

3.社会监督渠道

在工地入口设置公示牌，公布建设单位、施工单位、监理单位及安全员联系方式。设立24小时隐患举报电话，对实名举报属实的给予奖励。定期向周边社区发布施工安全公告，说明夜间施工控制措施和应急联系方式。通过微信公众号推送安全警示案例，提高公众监督意识。

五、监督考核与持续改进

（一）监督考核机制

1.内部考核体系

施工单位建立三级考核制度：班组每日自查评分，项目部每周抽查考核，企业每月综合评估。考核指标量化设置，包括隐患排查覆盖率100%、整改完成率不低于98%、重大隐患零遗漏等。采用百分制评分，80分以下为不合格，连续两次不合格的班组停工整顿。项目经理年度考核中，隐患治理成效权重占比不低于30%，与绩效奖金直接挂钩。企业安全管理部门每月编制《隐患治理考核报告》，通报排名靠后的项目并约谈负责人。

2.外部监督协同

主动接受住建部门季度安全巡查，对检查发现的问题建立整改台账，明确责任人和完成时限。配合监理单位开展平行检验，重点核查危大工程验收资料的真实性。引入第三方安全评估机构，每季度对项目进行风险评级，评估结果作为企业信用评价依据。建立与属地应急管理部门的联动机制，重大隐患及时通报并接受专业指导。

3.结果运用机制

将隐患治理成效纳入企业安全生产信用体系，考核结果与投标资格、资质升级直接挂钩。对年度考核排名前10%的项目，给予安全文明施工费用5%的奖励；对连续三次排名后5%的项目，暂停承接新工程资格。设立隐患治理专项基金，奖励主动发现重大隐患的一线工人，奖金标准从500元至5000元不等。考核结果在项目公示栏公开，接受全员监督。

（二）持续改进措施

1.问题分析评估

每月召开隐患治理分析会，通过大数据统计高频隐患类型，如深基坑支护变形、高支模立杆失稳等。对反复出现的同类问题，组织技术团队进行根因分析，识别管理漏洞或技术缺陷。建立隐患案例库，收录典型事故案例和处置经验，每季度更新一次。分析结果形成《隐患治理白皮书》，指导后续项目预防措施制定。

2.制度动态优化

根据分析评估结果，每半年修订一次《安全隐患排查标准手册》。补充新型施工工艺的安全管控要求，如BIM技术应用中的碰撞检查流程。优化隐患分级标准，将新型风险点纳入分级体系。完善应急响应流程，针对季节性施工特点制定专项预案，如雨季防汛、冬季防冻等。制度修订需经企业总工程师审批并组织全员培训。

3.技术升级应用

推广智慧工地系统，通过AI摄像头自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为。应用物联网技术对塔吊、升降机等设备实时监测，当风速超过6级或荷载超限时自动报警。建立BIM安全模型，提前预判交叉作业冲突点。开发隐患移动管理APP，实现隐患上报、整改、验收全流程电子化。技术升级投入不低于安全文明施工费的3%。

（三）责任追究机制

1.分级追责标准

对重大隐患未及时整改的责任人，处以上年度收入30%的罚款；情节严重的，吊销执业资格证书。对瞒报、谎报隐患的行为，依法追究项目经理刑事责任。一般隐患整改超期，对责任班组处以2000元罚款；连续三次整改超期的，清退出场并列入企业黑名单。建立责任追溯制度，因设计缺陷导致隐患的，追究设计单位责任。

2.信用管理措施

将隐患治理责任追究结果录入全国建筑市场监管公共服务平台，影响企业信用评分。对发生安全事故的项目，暂停其投标资格6个月至1年。建立从业人员安全信用档案，记录违规行为和处罚结果，与职业资格注册挂钩。信用评级为D级的企业，限制参与政府投资项目投标。

3.事故复盘制度

发生安全事故后，48小时内成立联合调查组，查明直接原因和间接管理原因。调查报告需包含隐患排查治理环节的失职行为，明确责任主体。组织全员观看事故警示教育片，剖析管理漏洞。每半年开展一次应急演练，检验隐患事故处置能力。事故分析结果向行业主管部门报备，推动同类问题系统性整改。

六、实施步骤与长效机制

（一）实施准备阶段

1.人员培训与交底

施工单位在开工前组织全员安全培训，重点讲解本方案的核心要求、隐患识别方法和应急处置流程。新工人需完成24学时安全教育，考核合格后方可上岗。项目经理、安全员、班组长等关键岗位人员需接受专项培训，掌握重大隐患判定标准和治理程序。培训需留存签到表、试卷及影像记录，确保覆盖率达100%。

2.物资与设备配置

根据工程特点和风险等级，配备必要的检测工具、防护用品和应急物资。深基坑工程需配备全站仪、测斜仪；高支模系统需配备激光测距仪、力矩扳手；起重机械需配备探伤仪、钢丝绳卡尺。消防设施需按规范配置灭火器、消防沙箱、应急照明等。所有设备需建立台账，明确责任人及校准周期，确保处于良好状态。

3.制度宣贯与责任书签订

建设单位组织参建各方召开专题会议，宣贯本方案内容并答疑解惑。施工单位与各分包单位签订《安全生产责任书》，明确隐患排查治理的具体要求和奖惩条款。监理单位需编制《隐患监理实施细则》，明确监督要点和流程。所有书面文件需经各方签字确认，作为后续考核依据。

（二）全面实施阶段

1.日常排查执行

施工单位严格实行三级巡查制度：班组每日开工前检查作业环境和个人防护；项目部每周组织联合检查，覆盖所有施工区域；企业安全管理部门每月开展飞行检查。巡查采用“四不两直”方式，重点记录隐患位置、类型、风险等级及整改建议。监理单位每日核查