北京排污管理办法

北京排污管理办法一、总则（一）目的与依据为加强北京市排污管理，防治环境污染，保障生态环境安全，保护公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内排放污染物的单位和个人（以下简称排污者）的排污管理活动。本办法所称污染物，是指大气污染物、水污染物、土壤污染物、噪声、光、电磁辐射等对环境产生有害影响的物质。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，鼓励采用清洁生产技术和工艺，减少污染物的产生。2.防治结合原则：将污染防治与生态保护相结合，综合运用各种管理手段，实现污染物的有效治理和生态环境的持续改善。3.分类管理原则：根据排污者的污染物排放种类、数量、浓度以及对环境的影响程度，实施分类分级管理。4.公众参与原则：鼓励公众参与排污管理监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。（四）管理职责1.环境保护主管部门职责北京市环境保护局及其派出机构（以下简称环保部门）负责本市排污管理的统一监督管理工作，履行下列职责：贯彻执行国家和本市有关排污管理的法律法规、政策和标准。制定本市排污管理的相关制度和规范，并组织实施。负责排污许可证的核发、管理和监督检查。组织开展排污监测、统计和信息发布工作。依法查处环境违法行为，对涉及排污管理的重大案件进行调查处理。协调解决跨区域、跨部门的排污管理问题。法律、法规、规章规定的其他职责。2.其他相关部门职责发展改革、经济信息化、城乡建设、水务、农业、城管执法等部门按照各自职责，协同做好排污管理相关工作。二、排污申报登记（一）申报主体本市行政区域内的排污者应当按照本办法的规定，向环保部门申报登记其排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等有关情况。（二）申报内容排污者申报登记的内容应当真实、准确、完整，并按照环保部门规定的申报格式和要求进行填报。申报内容主要包括：1.基本信息：单位名称、法定代表人、地址、联系方式等。2.生产经营信息：生产工艺、产品种类、生产规模等。3.污染防治设施信息：污染防治设施的建设、运行、维护情况。4.污染物排放信息：排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。5.其他需要申报的信息：如突发环境事件应急预案、环境管理台账记录等。（三）申报时间与方式1.申报时间新设立的排污者应当自取得营业执照之日起30日内，向环保部门申报登记。已取得排污许可证的排污者应当每年1月1日至1月31日，向环保部门报送上一年度的排污情况年度报告。2.申报方式排污者可以通过北京市生态环境局官方网站的排污申报登记系统进行网上申报，也可以按照环保部门的要求，提交纸质申报材料。（四）变更与注销申报1.变更申报排污者排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等发生重大变化的，应当自变化之日起15日内，向环保部门提交变更排污申报登记表，办理变更申报手续。2.注销申报排污者终止生产经营活动的，应当自终止之日起15日内，向环保部门办理注销排污申报登记手续，并交回排污许可证。三、排污许可证管理（一）许可证的申请与核发1.申请条件在本市行政区域内排放大气污染物、水污染物的排污者，应当按照本办法的规定申请取得排污许可证。申请排污许可证应当符合下列条件：依法取得建设项目环境影响评价文件，且通过环境保护竣工验收。排放口和排放污染物的种类、数量、浓度等符合国家和本市规定的排放标准和重点污染物排放总量控制要求。有符合国家和本市规定的污染防治设施和污染物排放自动监测设备，并正常运行。有健全的环境管理制度和污染防治措施，包括环境管理台账记录、环境监测计划、突发环境事件应急预案等。法律、法规、规章规定的其他条件。2.申请材料排污者申请排污许可证，应当提交下列材料：排污许可证申请表。营业执照副本复印件。建设项目环境影响评价文件及批复复印件。环境保护竣工验收文件复印件。污染防治设施建设运行情况说明。污染物排放口规范化整治情况说明。环境管理台账记录、环境监测计划、突发环境事件应急预案等相关材料。按照有关规定需要提交的其他材料。3.核发程序环保部门应当自受理排污许可证申请之日起20个工作日内作出审批决定。符合条件的，核发排污许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）许可证的有效期与延续1.有效期排污许可证有效期为5年。2.延续申请排污许可证有效期届满，排污者需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前3个月内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当自受理延续申请之日起20个工作日内作出决定。符合条件的，予以延续；不符合条件的，不予延续并书面说明理由。（三）许可证的变更与补办1.变更排污者名称、地址、法定代表人或者主要负责人等基本信息发生变更的，应当自变更之日起30日内，向原发证机关申请办理排污许可证变更手续。排污者排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等发生重大变化的，应当重新申请取得排污许可证。2.补办排污许可证遗失、损毁的，排污者应当自发现之日起7日内向原发证机关申请补办，并提交补办申请。原发证机关应当在收到补办申请后10个工作日内补发排污许可证。（四）许可证的注销与吊销1.注销有下列情形之一的，排污许可证发证机关应当依法办理排污许可证注销手续：排污许可证有效期届满，未申请延续或者延续申请未获批准的。排污者依法终止排放污染物的。排污许可证依法被撤销、撤回或者吊销的。法律、法规、规章规定的其他应当注销排污许可证的情形。2.吊销排污者有下列情形之一的，由环保部门依法吊销排污许可证：超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物，情节严重的。通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。被责令停产整治，拒不执行的。法律、法规、规章规定的其他应当吊销排污许可证的情形。四、污染物排放管理（一）排放要求1.达标排放排污者应当按照排污许可证规定的污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等要求排放污染物，确保污染物排放达到国家和本市规定的排放标准。2.总量控制本市对重点污染物排放实行总量控制制度。排污者应当按照总量控制要求，严格控制污染物排放总量，不得超过核定的总量指标。（二）排放监测1.自行监测排污者应当按照国家和本市有关规定，建立健全自行监测制度，制定自行监测方案，并按照自行监测方案开展污染物排放自行监测。自行监测方案应当包括监测点位、监测指标、监测频次、监测方法、质量保证与质量控制等内容。排污者应当按照规定保存原始监测记录，并定期向环保部门报送监测数据。2.监督监测环保部门应当按照国家和本市有关规定，对排污者的污染物排放情况进行监督监测。监督监测可以采用现场监测、在线监测、数据比对等方式进行。环保部门有权对排污者的监测设备、监测数据进行检查和核实。发现监测数据异常的，环保部门可以责令排污者重新监测或者委托有资质的监测机构进行复测。（三）排放口规范化管理1.排放口设置要求排污者应当按照国家和本市有关规定，规范设置污染物排放口，并在排放口设置明显的标识牌。排放口应当便于采样、监测和计量，符合环境保护要求。2.排放口分类管理排放口分为主要排放口、一般排放口和特殊排放口。主要排放口应当安装污染物排放自动监测设备，并与环保部门的监控系统联网。一般排放口和特殊排放口应当按照环保部门的要求安装必要的监测设备，并保证正常运行。五、污染防治设施管理（一）设施建设要求排污者应当按照国家和本市有关规定，建设配套的污染防治设施，并确保污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。污染防治设施应当符合国家和本市规定的技术规范和排放标准，具备稳定运行的条件。（二）设施运行管理1.运行维护责任排污者应当对污染防治设施的运行维护负责，建立健全污染防治设施运行管理制度，确保污染防治设施正常运行。2.运行记录与报告排污者应当如实记录污染防治设施的运行情况，包括运行时间、处理效果、药剂使用量等，并定期向环保部门报告。3.设施停运管理排污者需要暂停污染防治设施运行的，应当提前向环保部门报告，并采取有效的应急措施，确保污染物排放符合规定要求。因突发故障等原因导致污染防治设施停运的，排污者应当立即采取措施进行抢修，并在24小时内向环保部门报告。（三）设施拆除与改造1.拆除管理排污者需要拆除污染防治设施的，应当提前向环保部门报告，并按照环保部门的要求制定拆除方案。拆除方案应当包括拆除时间、拆除方式、污染物转移处置措施等内容。在拆除污染防治设施前，排污者应当确保污染物排放符合规定要求，并将拆除情况及时报告环保部门。2.改造管理排污者对污染防治设施进行改造的，应当确保改造后的污染防治设施能够正常运行，污染物排放符合规定要求。改造完成后，排污者应当向环保部门提交改造情况报告。六、环境管理台账与信息公开（一）环境管理台账1.台账建立要求排污者应当按照国家和本市有关规定，建立环境管理台账，如实记录污染物排放情况、污染防治设施运行情况、环境监测数据等环境管理相关信息。环境管理台账应当按照时间顺序逐日记录，保存期限不得少于5年。2.台账内容与格式环境管理台账应当包括基本信息、生产运营信息、污染防治设施运行管理信息、污染物排放监测与记录信息、环境管理信息等内容。环境管理台账的格式应当符合环保部门的要求，便于查阅和统计分析。（二）信息公开1.公开内容排污者应当按照国家和本市有关规定，向社会公开下列环境信息：排污许可证的取得、变更、延续、注销等情况。污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等信息。污染防治设施建设、运行、维护情况。自行监测方案、监测数据及结果。突发环境事件应急预案及演练情况。其他应当公开的环境信息。2.公开方式与时间排污者可以通过本单位网站、企业信用信息公示系统、当地报刊等便于公众知晓的方式公开环境信息，并确保信息公开的真实性、准确性和完整性。排污者应当在每年6月30日前公开上一年度的环境信息。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.检查内容环保部门有权对排污者的排污情况进行监督检查，检查内容包括：排污申报登记情况。排污许可证的取得、使用、变更、延续、注销等情况。污染物排放情况，包括排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等。污染防治设施的建设、运行、维护情况。环境管理台账记录情况。信息公开情况。2.检查方式环保部门可以采取现场检查、查阅资料、监测采样、数据比对等方式进行监督检查。环保部门在监督检查过程中，可以依法查阅或者要求排污者提供有关资料，排污者应当如实提供，不得拒绝、推诿。（二）法律责任1.违反申报登记规定的责任排污者未按照本办法规定进行排污申报登记或者申报登记内容不实的，由环保部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。2.违反排污许可证规定的责任未取得排污许可证排放污染物的，由环保部门责令停止排污，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。排污者有下列行为之一的，由环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，依法责令停产整治：不按照排污许可证规定的排放口和排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式、排放去向排放污染物的。违反排污许可证规定的其他行为。伪造、变造、转让排污许可证的，由环保部门没收违法所得，并处五万元以上五十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.违反污染物排放规定的责任排污者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，由环保部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的，由环保部门责令改正，处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。4.违反污染防治设施管理规定的责任排污者未按照本办法规定建设污染防治设施或者污染防治设施未经验收合格投入生产或者使用的，由环保部门责令停止生产或者使用，并处十万元以上一百万元以下的罚款。排污者未按照本办法规定运行污染防治设施的，由环保部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。排污者未经环保部门批准，擅自拆除、闲置