医院基建管理办法

医院基建管理办法一、总则（一）目的为加强医院基建管理，规范基建行为，提高基建项目质量和效益，保障医院建设与发展的需要，依据国家相关法律法规和行业标准，结合医院实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于医院新建、改建、扩建等基本建设项目的管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规、政策以及行业标准，确保基建活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保建成的项目符合设计要求和使用功能。3.安全管理原则：强化安全责任，落实安全措施，保障基建施工过程中的人员和财产安全。4.成本控制原则：合理确定项目投资，严格控制工程成本，提高资金使用效益。5.进度合理原则：科学安排建设进度，确保项目按时交付使用，满足医院业务发展需求。二、管理机构与职责（一）医院基建管理领导小组成立医院基建管理领导小组，由医院主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组负责审议医院基建发展规划、重大基建项目决策、协调解决基建工作中的重大问题。（二）基建管理部门基建管理部门是医院基建项目的具体组织实施部门，负责贯彻执行国家有关基建法律法规和政策；编制医院基建发展规划和年度基建计划；组织基建项目的可行性研究、设计招标、施工招标、监理招标等工作；负责项目建设过程中的质量、安全、进度、成本控制等管理工作；协调与相关部门及外部单位的关系；组织项目竣工验收等工作。（三）相关职能部门1.财务部门：负责基建项目资金的筹集、拨付、核算和监督，参与项目预算编制和成本控制工作。2.审计部门：负责对基建项目进行全过程审计监督，审查项目预算、结算、决算，监督项目资金使用情况。3.后勤部门：负责协调基建项目与医院后勤保障系统的衔接，参与项目设计方案中涉及后勤设施的审查，负责项目建成后的后勤接管工作。4.使用科室：负责提出基建项目的功能需求，参与项目设计方案的讨论和审核，配合基建管理部门做好项目验收工作。三、项目前期管理（一）项目规划1.根据医院发展战略和业务需求，由基建管理部门会同相关职能部门和使用科室，编制医院基建发展规划。规划应明确医院中长期基建目标、建设规模、建设内容、建设布局等。2.基建发展规划需经医院基建管理领导小组审议通过，并报上级主管部门备案。（二）项目立项1.基建管理部门根据医院基建发展规划和年度工作安排，提出项目立项申请。立项申请应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、资金来源等。2.医院对项目立项申请进行审核后，报上级主管部门审批。经批准立项的项目，方可开展后续工作。（三）可行性研究1.对于重大基建项目，应委托具有相应资质的咨询机构编制可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目背景、市场需求分析、建设规模与内容、选址与建设条件、工程技术方案、环境保护、节能措施、项目实施进度、投资估算与资金筹措、经济评价等内容。2.基建管理部门组织相关部门和专家对可行性研究报告进行评审，根据评审意见对报告进行修改完善。可行性研究报告通过评审后，作为项目决策的重要依据。（四）设计管理1.设计招标：按照国家有关规定，通过公开招标等方式选择具有相应资质的设计单位。设计招标文件应明确项目设计要求、技术规范、评标标准等内容。2.初步设计：设计单位根据可行性研究报告和相关规范要求，进行初步设计。初步设计文件应包括设计说明书、设计图纸、工程概算等。基建管理部门组织相关部门和专家对初步设计文件进行评审，重点审查设计方案的合理性、安全性、经济性以及与可行性研究报告的符合性。3.施工图设计：设计单位根据初步设计评审意见，进行施工图设计。施工图设计应满足施工要求，深度应符合国家相关规范。基建管理部门组织相关部门对施工图进行会审，会审重点包括图纸的准确性、完整性、与初步设计的一致性以及各专业之间的协调性等。对会审中提出的问题，设计单位应及时进行修改完善。四、项目招标管理（一）招标范围与方式1.凡符合国家规定的招标范围的基建项目，包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，均应进行招标。2.招标方式分为公开招标和邀请招标。公开招标应通过国家指定的媒介发布招标公告；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（二）招标程序1.招标申请：基建管理部门根据项目建设进度和要求，提出招标申请，明确招标范围、招标方式、招标时间等内容。招标申请需经医院相关部门审核批准。2.编制招标文件：基建管理部门会同招标代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合国家法律法规和行业标准的要求，明确项目的技术、质量、进度、安全等要求以及评标标准和方法。3.发布招标公告（或投标邀请书）：按照规定的方式发布招标公告（或投标邀请书），邀请潜在投标人参与投标。4.资格预审（如有）：对潜在投标人进行资格预审，审查其资质条件、业绩、信誉、财务状况等是否符合要求。资格预审合格的潜在投标人方可参加投标。5.开标、评标与定标：按照招标文件规定的时间、地点开标，由评标委员会对投标文件进行评审，推荐中标候选人。医院根据评标委员会的推荐意见确定中标人，并向中标人发出中标通知书。6.签订合同：中标人确定后，基建管理部门与中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订合同。合同应明确双方的权利和义务，包括项目建设内容、质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等。五、项目施工管理（一）施工准备1.施工单位进场后，基建管理部门应组织施工单位、监理单位等相关人员进行施工图纸会审和技术交底。施工单位应根据施工图纸和技术交底要求，编制施工组织设计和施工方案。2.基建管理部门协助施工单位办理施工许可证等相关手续，确保施工活动合法合规。3.施工单位应按照合同要求，组建项目管理班子，配备相应的技术人员和施工设备，做好施工场地的“三通一平”等前期准备工作。（二）质量控制1.建立质量管理体系：基建管理部门、施工单位和监理单位应建立健全质量管理体系，明确质量责任，制定质量管理制度和质量控制措施。2.材料与设备管理：施工单位应严格按照设计要求和规范标准采购材料和设备，对进场的材料和设备进行检验和试验，合格后方可使用。基建管理部门和监理单位应加强对材料和设备采购及使用的监督检查。3.施工过程质量控制：施工单位应按照施工规范和质量标准进行施工，严格执行施工工艺和操作规程。监理单位应加强对施工过程的旁站、巡视和平行检验，对关键工序和隐蔽工程进行重点监督检查。基建管理部门应定期对工程质量进行检查，发现问题及时督促整改。（三）安全管理1.建立安全管理体系：基建管理部门、施工单位和监理单位应建立健全安全管理体系，明确安全责任，制定安全管理制度和安全操作规程。2.安全教育培训：施工单位应加强对施工人员的安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。施工人员应持证上岗，严禁违章作业。3.安全措施落实：施工单位应按照国家有关安全规定，采取有效的安全防护措施，设置安全警示标志，确保施工过程中的人员和财产安全。监理单位应加强对施工现场安全的监督检查，发现安全隐患及时督促整改。基建管理部门应定期组织安全检查，对重大安全隐患实行挂牌督办。（四）进度控制1.进度计划编制：施工单位应根据合同工期要求，编制详细的施工总进度计划和月、周进度计划，并报监理单位和基建管理部门审核。2.进度跟踪与调整：监理单位和基建管理部门应定期对施工进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异。如发现进度滞后，应分析原因，采取有效措施进行调整，确保项目按时完成。3.协调与配合：基建管理部门应协调好各参建单位之间的关系，及时解决施工过程中出现的影响进度的问题。施工单位应加强与设计单位、监理单位、供应商等的沟通协调，确保施工顺利进行。（五）成本控制1.成本预算编制：基建管理部门会同财务部门等相关部门，根据项目设计文件和合同要求，编制项目成本预算。成本预算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。2.成本核算与分析：施工单位应建立成本核算制度，定期对项目成本进行核算和分析。基建管理部门和财务部门应加强对项目成本的监控，及时发现成本偏差并采取措施进行调整。3.费用支付管理：基建管理部门应按照合同约定和工程进度，严格审核施工单位的费用支付申请，确保资金支付合理、合规。财务部门应加强对基建项目资金的管理，专款专用，防止资金挪用。六、项目监理管理（一）监理单位选择通过招标等方式选择具有相应资质和良好信誉的监理单位。监理单位应配备专业齐全、经验丰富的监理人员，能够满足项目监理工作的需要。（二）监理职责1.监理单位应按照监理合同要求，组建项目监理机构，制定监理规划和监理实施细则。2.对项目建设全过程进行监理，包括施工前期准备、施工过程质量、安全、进度、成本控制等方面。监理单位应定期向基建管理部门报告监理工作情况，及时发现和解决问题。3.审核施工单位的施工组织设计、施工方案、进度计划等文件；审查施工单位的资质、人员资格；对工程材料、构配件和设备进行见证取样送检；对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理；对工程质量、安全、进度等进行检查和验收；协调各参建单位之间的关系等。（三）监理考核基建管理部门定期对监理单位的工作进行考核评价，考核内容包括监理工作质量、工作效率、服务态度等方面。根据考核结果，对表现优秀的监理单位给予奖励，对存在问题的监理单位责令整改，情节严重的可终止监理合同。七、项目变更管理（一）变更分类1.设计变更：由于设计原因引起的工程变更，如设计图纸错误、设计标准调整、设计方案优化等。2.施工变更：由于施工过程中遇到不可预见的情况或施工单位提出的合理建议等引起的工程变更，如地质条件变化、施工工艺调整、材料代用等。3.其他变更：除设计变更和施工变更以外的其他变更，如建设单位要求的功能调整、项目外部条件变化等。（二）变更程序1.变更申请：施工单位或其他相关单位提出变更申请，详细说明变更的原因、内容、对工程进度、质量、成本等方面的影响。2.变更审核：基建管理部门组织设计单位、监理单位、施工单位等相关人员对变更申请进行审核。审核内容包括变更的必要性、合理性、可行性以及对项目整体的影响等。3.变更批准：经审核通过的变更申请，报医院基建管理领导小组审批。重大变更需报上级主管部门批准。4.变更实施：变更申请批准后，施工单位按照变更后的要求组织实施。监理单位应加强对变更实施过程的监督检查。5.变更费用调整：根据变更对工程费用的影响，按照合同约定进行费用调整。费用调整需经基建管理部门和财务部门审核确认。八、项目竣工验收管理（一）验收准备1.项目竣工后，施工单位应组织自查自验，整理工程技术资料，编制工程竣工报告。工程竣工报告应包括工程概况、施工依据、施工过程、工程质量、合同履行情况等内容。2.监理单位对工程质量进行评估，编制工程质量评估报告。工程质量评估报告应包括工程质量验收情况、质量问题整改情况、工程质量总体评价等内容。3.基建管理部门组织相关部门和使用科室对项目进行预验收。预验收重点检查工程质量、工程资料、设备运行情况、功能实现情况等是否符合要求。对预验收中发现的问题，施工单位应及时整改。（二）验收程序1.申请验收：施工单位在完成自查自验和整改后，向基建管理部门提交竣工验收申请报告，并附上工程竣工报告、工程质量评估报告等相关资料。2.成立验收组：基建管理部门组织成立竣工验收组，成员包括医院相关领导、基建管理部门、财务部门、审计部门、监理单位、施工单位以及使用科室等人员。3.验收实施：竣工验收组通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，对项目进行全面验收。验收内容包括工程实体质量、工程资料、设备运行情况、功能实现情况、环境保护、节能措施等方面。4.出具验收意见：竣工验收组根据验收情况，出具竣工验收意见。验收意见应明确项目是否通过验收，对存在的问题提出整改要求和建议。（三）验收备案项目通过竣工验收后，基建管理部门应及时整理项目竣工验收资料，向相关部门办理竣工验收备案手续。竣工验收备案资料应包括竣工验收备案表、工程竣工验收报告、法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件、施工单位签署的工程质量保修书等。九、项目保修管理（一）保修期限按照国家相关规定和合同约定，确定项目的保修期限。一般情况下，基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。（二）保修责任1.施工单位在保修期限内，对工程质量问题承担保修责任。施工单位应设立专门的保修服务机构，配