北京取暖管理办法

北京取暖管理办法总则制定目的为加强本市取暖管理，保障居民冬季取暖需求，规范取暖行为，提高能源利用效率，减少污染物排放，促进供热事业健康发展，依据国家相关法律法规和本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内的取暖规划、建设、运营、服务及相关管理活动。基本原则1.保障民生原则：以满足居民基本取暖需求为首要目标，确保冬季供热安全、稳定、优质。2.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。3.市场调节与政府监管相结合原则：充分发挥市场机制作用，鼓励供热企业公平竞争，同时加强政府对供热行业的监管，规范市场秩序。4.属地管理原则：各区政府负责本辖区内取暖管理工作，落实属地责任。取暖规划规划编制市城市管理部门应当会同相关部门，依据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市取暖专项规划，报市政府批准后实施。取暖专项规划应当包括供热设施布局、建设规模、供热方式、能源保障等内容。规划实施1.各区政府应当按照取暖专项规划，组织实施本辖区内的供热设施建设和改造工作。2.新建、改建、扩建工程项目，应当按照取暖专项规划配套建设供热设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。3.供热企业应当按照取暖专项规划和供热设施建设计划，组织实施供热设施的建设和改造工作，确保供热设施的安全、稳定运行。供热设施建设与管理建设标准1.供热设施的建设应当符合国家和本市有关工程建设标准和规范，保证工程质量。2.供热设施的设计、施工、监理单位应当具备相应的资质等级，并严格按照资质等级承担相应的工程任务。3.供热设施的建设应当采用先进的节能技术和设备，提高能源利用效率。建设管理1.供热设施建设项目应当依法办理相关审批手续，严格按照基本建设程序进行建设。2.建设单位应当在供热设施建设工程开工前，向市城市管理部门备案，并按照规定报送工程进度、质量等情况。3.供热设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报市城市管理部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。设施管理1.供热企业应当建立健全供热设施管理制度，加强对供热设施的日常巡查、维护和保养，确保供热设施的安全、稳定运行。2.供热企业应当按照国家和本市有关规定，对供热设施进行定期检修和更新改造，保证供热设施的性能和使用寿命。3.任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施，不得损坏供热设施及其附属设备。因特殊原因确需改装、拆除、迁移供热设施的，应当经供热企业同意，并报市城市管理部门批准。供热运营与服务运营许可供热企业应当依法取得供热经营许可证，方可从事供热经营活动。供热经营许可证的有效期为[X]年。供热企业应当在有效期届满前[X]个月，向市城市管理部门申请延续。运营管理1.供热企业应当按照供热合同约定，按时、足额供热，保证供热质量符合国家和本市规定的标准。2.供热企业应当建立健全供热运行管理制度，加强对供热运行参数的监测和调控，确保供热系统的安全、稳定运行。3.供热企业应当制定供热应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。服务规范1.供热企业应当设立服务热线，及时受理用户的咨询、投诉和报修。服务热线应当24小时畅通。2.供热企业应当建立用户档案，定期对用户进行回访，了解用户需求，改进服务质量。3.供热企业应当按照规定的时间和标准向用户收取供热费用，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。供热质量与计量质量标准供热企业应当保证供热质量符合国家和本市规定的标准。在采暖期内，居民用户室内温度应当保持在[X]℃以上（其中卧室、起居室温度不低于[X]℃）。非居民用户的室内温度标准由供用热双方在合同中约定。质量监督1.市城市管理部门应当会同相关部门，加强对供热质量的监督检查，定期对供热企业的供热质量进行抽检。2.供热企业应当建立供热质量自查制度，定期对供热质量进行自查，并将自查结果报市城市管理部门。3.用户发现供热质量不符合标准的，可以向供热企业反映，供热企业应当及时处理。用户也可以向市城市管理部门或者其他相关部门投诉，市城市管理部门或者其他相关部门应当及时受理，并依法处理。计量管理1.本市推行供热计量收费制度。供热企业应当按照国家和本市有关规定，安装供热计量装置，并按照供热计量收费标准收取供热费用。2.供热计量装置应当依法进行检定，确保计量准确。供热企业应当定期对供热计量装置进行维护和管理，保证其正常运行。3.用户应当按照供热计量装置显示的用热量缴纳供热费用。用户对供热计量装置的计量结果有异议的，可以委托法定的计量检定机构进行检定。经检定，计量装置计量不准确的，供热企业应当按照检定结果调整用户的供热费用；经检定，计量装置计量准确的，用户应当按照计量结果缴纳供热费用。能源供应与保障能源供应1.供热企业应当与符合资质条件的能源供应单位签订供用热合同，明确双方的权利和义务。2.能源供应单位应当按照供用热合同约定，按时、足额向供热企业供应能源，保证供热企业的用热需求。3.能源供应单位应当建立健全能源供应应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。能源保障1.市政府应当建立健全供热能源保障机制，加强对供热能源供应的协调和保障。2.市发展改革部门应当会同相关部门，制定供热能源供应保障预案，确保在能源供应紧张等特殊情况下，供热企业的用热需求得到保障。3.供热企业应当建立供热能源储备制度，按照规定储备一定数量的煤炭、天然气等供热能源，确保供热安全。价格管理价格制定供热价格由市价格主管部门会同相关部门，按照合理补偿成本、合理确定收益、促进节约用热、坚持公平负担的原则制定，并报市政府批准后执行。供热价格应当根据煤炭、天然气等能源价格变动情况以及供热成本变化情况适时调整。价格监管1.市价格主管部门应当加强对供热价格的监管，依法查处价格违法行为。2.供热企业应当按照规定的供热价格收取供热费用，并在经营场所显著位置公示供热价格标准和收费依据。3.用户应当按照规定的供热价格标准缴纳供热费用，不得拖欠或者拒缴。安全管理安全责任1.供热企业是供热安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，加强对供热设施、设备、管网等的安全管理，确保供热安全。2.供热企业应当制定安全生产应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.供热企业应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。安全检查1.市城市管理部门应当会同相关部门，加强对供热企业的安全检查，定期对供热设施、设备、管网等进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.供热企业应当建立健全安全检查制度，定期对供热设施、设备、管网等进行安全检查，并将检查结果报市城市管理部门。3.任何单位和个人发现供热安全隐患的，应当及时向供热企业或者相关部门报告。供热企业或者相关部门接到报告后，应当及时处理。应急管理1.市政府应当建立健全供热安全应急管理机制，加强对供热安全突发事件的应急处置工作。2.市城市管理部门应当会同相关部门，制定供热安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序等内容。3.供热企业应当按照供热安全应急预案的要求，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，并定期组织演练。4.发生供热安全突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时向市城市管理部门和其他相关部门报告。市城市管理部门和其他相关部门应当按照各自职责，及时组织救援和处置工作。投诉与处理投诉渠道1.市城市管理部门应当设立供热投诉举报电话和邮箱，接受用户的投诉和举报。2.供热企业应当在经营场所显著位置公示服务热线电话和投诉举报渠道，方便用户投诉和举报。3.用户可以通过电话、邮件、信件等方式向市城市管理部门或者供热企业投诉和举报供热相关问题。投诉处理1.市城市管理部门或者供热企业接到用户投诉和举报后，应当及时受理，并按照规定的程序进行处理。2.对于用户投诉和举报的问题，市城市管理部门或者供热企业应当在[X]个工作日内予以答复；对于情况复杂的问题，应当在[X]个工作日内作出处理意见，并告知用户处理结果。3.用户对投诉处理结果不满意的，可以向上级主管部门或者其他相关部门申请复查。上级主管部门或者其他相关部门应当及时受理，并按照规定的程序进行复查。法律责任对供热企业的处罚1.供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自改装、拆除、迁移供热设施的；未按照供热合同约定按时、足额供热的；供热质量不符合国家和本市规定标准的；未按照规定收取供热费用的；未建立健全供热设施管理制度，未加强对供热设施的日常巡查、维护和保养的；未按照规定对供热设施进行定期检修和更新改造的；未制定供热应急预案，或者未定期组织演练的；未按照规定安装供热计量装置，或者未按照供热计量收费标准收取供热费用的；未按照规定公示供热价格标准和收费依据的。2.供热企业违反本办法规定，造成用户人身伤害或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对其他单位和个人的处罚1.违反本办法规定，擅自改装、拆除、迁移供热设施，损坏供热设施及其附属设备的，由市城市管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.用户拖欠