建设工程动火作业场景管控要求

eq\o\ac(○,1)《危险化学品企业特殊作业安全规范》（GB+30871-2022）eq\o\ac(○,2)《建设工程安全生产操作规范》（20140701YD5201-2014）eq\o\ac(○,3)《中华人民共和国消防法》eq\o\ac(○,4)《工程建设管理办法》建设工程动火作业场景管控要求一、定义eq\o\ac(○,1)动火作业hotwork在直接或间接产生明火的工艺设施以外的禁火区内从事可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业。注：包括使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钴、砂轮、喷砂机等进行的作业。焊接与热切割作业eq\o\ac(○,2)指运用焊接或者热切割方法对材料进行加工的作业(不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业)。包括熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业3个工种。二、作业分级eq\o\ac(○,1)（一）固定动火区外的动火作业分为特级动火、一级动火和二级动火三个级别；遇节假日、公休日、夜间或其他特殊情况，动火作业应升级管理。1.特级动火作业：在火灾爆炸危险场所处于运行状态下的生产装置设备、管道、储罐、容器等部位上进行的动火作业（包括带压不置换动火作业）；存有易燃易爆介质的重大危险源罐区防火堤内的动火作业。作业票有效期限：≤8H，由主管领导审核批准。2.一级动火作业：在火灾爆炸危险场所进行的除特级动火作业以外的动火作业，管廊上的动火作业按一级动火作业管理。作业票有效期限：≤8H，由安全管理部门审核批准。3.二级动火作业：除特级动火作业和一级动火作业以外的动火作业。生产装置或系统全部停车，装置经清洗、置换、分析合格并采取安全隔离措施后，根据其火灾、爆炸危险性大小，经危险化学品企业生产负责人或安全管理负责人批准，动火作业可按二级动火作业管理。作业票有效期限：≤72H，由所在基层单位审核批准。4.特级、一级动火安全作业票有效期不应超过8h;二级动火安全作业票有效期不应超过72h。5.建设工程涉及的动火作业场景大部分为二级动火作业。6.动火工作票应由动火工作负责人填写。动火工作票签发人不准兼任该项工作的工作负责人。动火工作票的直接审批人、消防监护人不得签发动火工作票。签发动火工作票的主体应该是具有相应审批权限的负责人或部门。三、动火作业人员资格eq\o\ac(○,1)（一）作业前，施工单位应组织办理作业审批手续，并由相关责任人签字审批。同一作业涉及两种或两种以上特殊作业时，应同时执行各自作业要求，办理相应的作业审批手续。作业时，审批手续应齐全、安全措施应全部落实、作业环境应符合安全要求。（二）同一作业区域应减少、控制多工种、多层次交叉作业，最大限度避免交叉作业；交叉作业应由施工单位指定专人统一协调管理，作业前要组织开展交叉作业风险辨识，采取可靠的保护措施，并保持作业之间信息畅通，确保作业安全。（三）当生产装置或作业现场出现异常，可能危及作业人员安全时，作业人员应立即停止作业，迅速撤离，并及时通知相关单位及人员。（四）特殊作业涉及的特种作业和特种设备作业人员应取得相应资格证书，持证上岗。界定为GBZ/T260中规定的职业禁忌证者不应参与相应作业。动火作业要求的特种作业证书为：焊工与热切割作业证书。从事空调设备安装的特种作业证书为：制冷与空调作业证书。（五）作业期间应设监护人。监护人应由具有生产（作业）实践经验的人员担任，并经专项培训考试合格，佩戴明显标识，持培训合格证上岗。监护人应由安全员担任。监护人的通用职责要求：a)作业前检查安全作业票。安全作业票应与作业内容相符并在有效期内；核查安全作业票中各项安全措施巳得到落实。b)确认相关作业人员持有效资格证书上岗。c)核查作业人员配备和使用的个体防护装备满足作业要求。d)对作业人员的行为和现场安全作业条件进行检查与监督，负责作业现场的安全协调与联系。e)当作业现场出现异常情况时应中止作业，并采取安全有效措施进行应急处置；当作业人员违章时，应及时制止违章，情节严重时，应收回安全作业票、中止作业。f)作业期间，监护人不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事。确需离开作业现场时，应收回安全作业票，中止作业。（六）作业审批人的职责要求：a)应在作业现场完成审批工作；b)应核查安全作业票审批级别与企业管理制度中规定级别一致情况，各项审批环节符合企业管理要求情况；四、动火条件和作业环境审核查勘（一）动火作业应有专人监护，作业前应清除动火现场及周围的易燃物品，或采取其他有效安全防火措施，并配备消防器材（成双数的干粉灭火器、灭火毯），满足作业现场应急需求。（二）动火点周围或其下方如有可燃物、电缆桥架、孔洞、窨井、地沟、水封设施、污水井等，应检查分析并采取清理或封盖等措施；对于动火点周围15m范围内有可能泄漏易燃、可燃物料的设备设施，应采取隔离措施；对于受热分解可产生易燃易爆、有毒有害物质的场所，应进行风险分析并采取清理或封盖等防护措施。（三）在作业过程中可能释放出易燃易爆、有毒有害物质的设备上或设备内部动火时，动火前应进行风险分析，并采取有效的防范措施，必要时应连续检测气体浓度，发现气体浓度超限报警时，应立即停止作业；在较长的物料管线上动火，动火前应在彻底隔绝区域内分段采样分析。（四）在生产、使用、储存氧气的设备上进行动火作业时，设备内氧含量不应超过23.5%(体积分数）。（五）动火期间，距动火点30m内不应排放可燃气体；距动火点15m内不应排放可燃液体；在动火点10m范围内、动火点上方及下方不应同时进行可燃溶剂清洗或喷漆作业；在动火点10m范围内不应进行可燃性粉尘清扫作业。（六）使用气焊、气割动火作业时，乙炔瓶应直立放置，不应卧放使用；氧气瓶与乙炔瓶的间距不应小于5m，二者与动火点间距不应小于10m,并应采取防晒和防倾倒措施；乙炔瓶应安装防回火装置。（七）作业完毕后应清理现场，确认无残留火种后方可离开。（八）遇五级风以上（含五级风）天气，禁止露天动火作业；因生产确需动火，动火作业应升级管理。五、动火作业审批流程（▲核心审批流程）（1）设计交底eq\o\ac(○,4)任务开工前在计划建设管理系统（PMS系统）中，一阶段设计对任务做高风险场景标记，并有详细的动火作业风险防范措施及设计说明。工程实施部门在项目开工前组织勘察设计、施工、监理等单位及使用、维护等相关部门和设备提供商、系统集成商就批复的设计文件召开设计交底会议，由设计单位填写设计交底的基本信息，上传安全、技术交底文件，提交设计交底信息，施工单位、监理单位接收设计交底信息，工程实施部门进行审核。（2）施工组织设计审批eq\o\ac(○,4)针对实施工程项目的特点施工单位编制施工组织设计。①由施工单位项目经理发起——工程实施经理审核。②由施工单位项目经理发起——总监理工程师审核。（3）项目开工前安全技术交底eq\o\ac(○,4)在工程项目开工前，施工单位项目负责人/项目技术负责人应针对项目特点对全体施工作业班组、作业人员进行施工安全技术交底，对施工安全重点部位和环节以及安全施工技术要求和措施进行详细说明，形成安全技术交底记录，由双方签字确认。现场任务安全技术交底eq\o\ac(○,4)在任务施工作业实施前，施工队长应针对任务施工现场特点，再次向现场全体施工作业班组、作业人员说明安全生产技术要求。若中途有特殊原因造成人员变更，施工单位应履行人员变动变更手续，及时更新备案信息，并按项目要求对相关人员进行交底。①施工单位负责人发起-监理员审批-工程实施经理审批；②施工单位负责人发起，直接给工程实施经理审批；3.施工作业监控首先进行项目实施进度计划编制，若需调整则进行项目实施进度计划调整以及任务施工进度计划调整。在开工阶段开展安全技术交底、特种作业审批、质量申报，而后办理开工报告。施工工环节，同步进行监理施工、设计交底、施工组织设计、劳务实名制管理。省、市调度中心期间对隐蔽工程重点把控，完工后提交完工报告，再进行监理总结、系统调试，完成功能上线检验，完成施工作业监控全流程。4.作业验收作业验收阶段，项目经理依次对任务进行竣工验收，对工程整体质量等进行全面检查；验收批复，相关部门或单位对验收结果进行审核并给出批复意见；竣工备案，将项目竣工相关资料进行备案存档；项目关闭，标志项目验收流程在管理层面结束。五、动火作业场景（一）人员密集场所动火作业人员密集场所eq\o\ac(○,3)，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。各单位综合楼内动火作业施工视为人员密集场所作业场景施工。依据《省本部办公楼施工安全管理办法》，综合部开展审核、准入、安全检查、监督管理，配合安全交底、安全验收。综合楼内动火作业实行综合部、建设部门双管控。同时必须按照（一）3.动火作业审批流程（▲核心审批流程）执行审批。（二）机房动火场景依据《动环专业机房出入管理实施细则（2025版）》（以下简称《细则》）：“第五十二条用火、焊接、切割等操作须在大楼外指定区域进行机房内原则上禁止进行用火、焊接、切割等操作，如施工或维护过程中确需用火、焊接或切割等，相关申请部门必须按核心生产楼机房用火申请流程呈报相应消防管理部门和机房管理部门审批，并做好安全保护防范措施。审批完成需要问驻地消防值班人员及楼长报备，并在机房值守人员和项目施工安全员、项目经理/监理的监督下进行持特种作业操作证原件在现场进行相关操作。”机房动火作业场景实行双系统管控。除依据《细则》所述规定按核心生产楼机房用火申请流程呈报外，同时必须按照（一）3.动火作业审批流程（▲核心审批流程）执行审批。（三）室外施工动火场景野外动火通常属于露天或非高危环境，因此划归为‌二级动火作业‌，需办理二级动火作业许可证。若存在特殊风险（如靠近易燃物），需升级管理至更高等级。依据国务院《森林防火条例》：“第二十五条森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。”依据《森林防火条例》：“第二十二条森林防火期内，禁止携带火种和易燃易爆物品进入森林防火区。森林防火期内，县级以上人民政府可以决定在森林防火区设立临时性的森林防火检查站，执行检查任务的人员应当佩戴专用标志，对进出车辆和人员进行森林防火安全检查，对携带的火种和易燃易爆物品，实行集中保管，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。”依据《人民政府2025年森林草原防火命令》：“一、明确防火期。本轮全省森林草原防火期为2024年12月1日—2025年6月15日，其中3月1日—5月31日为森林草原高火险期。各州（市）、县（市、区）人民政府可结合实际，按照规定调整森林