出人境管理办法

出人境管理办法一、总则（一）目的为了规范出入境管理工作，维护国家主权、安全和社会秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中国公民、外国人出入境活动的管理，以及相关出入境证件的签发、管理等工作。（三）基本原则出入境管理工作遵循维护国家主权、安全和社会秩序，依法管理，便利往来，保障权益的原则。（四）职责分工1.出入境管理部门：负责出入境证件的受理、审批、签发，出入境人员的查验、管理等工作。2.其他相关部门：按照各自职责，配合出入境管理部门做好出入境管理相关工作，如边防检查、海关监管等。二、出入境证件管理（一）护照1.申请条件中国公民因前往外国定居、探亲、学习、就业、旅行、从事商务活动等非公务原因出国的，均可申请普通护照。登记备案的国家工作人员除提交本人居民身份证、户口簿外，还应当提交本人所属工作单位或者上级主管单位出具的同意办理出入境证件的证明。2.申请材料符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片。居民身份证；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。省级公安机关出入境管理机构报经国家移民管理局批准的其他材料。未满十六周岁的，由其监护人陪同，除提交上述申请材料外，还应提交监护证明（如出生证明、户口簿等），以及监护人的居民身份证或者护照等身份证明及复印件；监护人无法陪同的，可以委托他人陪同，但还应当提交监护人委托书，以及陪同人的居民身份证或者护照等身份证明。3.审批签发受理申请后，出入境管理部门对申请材料进行审核。符合条件的，予以批准签发护照；不符合条件的，不予批准，并说明理由。护照签发机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内签发普通护照；对符合加急事由的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内签发。4.有效期普通护照的有效期为：护照持有人未满十六周岁的五年，十六周岁以上的十年。护照有效期即将届满的，可以申请换发护照。（二）往来港澳通行证1.申请条件内地居民因前往香港或者澳门定居、探亲、培训、就业、留学、从事商务活动等非公务原因，均可申请往来港澳通行证。登记备案的国家工作人员除提交本人居民身份证、户口簿外，还应当提交本人所属工作单位或者上级主管单位出具的同意办理出入境证件的证明。2.申请材料符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片。居民身份证；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。省级公安机关出入境管理机构报经国家移民管理局批准的其他材料。未满十六周岁的，由其监护人陪同，除提交上述申请材料外，还应提交监护证明（如出生证明、户口簿等），以及监护人的居民身份证或者护照等身份证明及复印件；监护人无法陪同的，可以委托他人陪同，但还应当提交监护人委托书，以及陪同人的居民身份证或者护照等身份证明。3.审批签发受理申请后，出入境管理部门对申请材料进行审核。符合条件的，予以批准签发往来港澳通行证；不符合条件的，不予批准，并说明理由。往来港澳通行证的签发时限与普通护照相同。4.签注种类及有效期签注种类包括个人旅游（G签）、团队旅游（L签）、探亲（T签）、商务（S签）、逗留（D签）等。不同签注种类的有效期不同，例如个人旅游签注分为3个月一次、3个月二次、1年一次、1年二次，每次在香港或者澳门逗留不超过7天；团队旅游签注分为3个月一次、1年一次，每次在香港或者澳门逗留不超过7天等。探亲签注根据不同情况设定有效期和逗留期限。（三）往来台湾通行证1.申请条件大陆居民因前往台湾定居、探亲、访友、旅游、接受培训、从事商务活动等非公务原因，均可申请往来台湾通行证。登记备案的国家工作人员除提交本人居民身份证、户口簿外，还应当提交本人所属工作单位或者上级主管单位出具的同意办理出入境证件的证明。2.申请材料符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片。居民身份证；在居民身份证领取、换领、补领期间，可以提交临时居民身份证。省级公安机关出入境管理机构报经国家移民管理局批准的其他材料。未满十六周岁的，由其监护人陪同，除提交上述申请材料外，还应提交监护证明（如出生证明、户口簿等），以及监护人的居民身份证或者护照等身份证明及复印件；监护人无法陪同的，可以委托他人陪同，但还应当提交监护人委托书，以及陪同人的居民身份证或者护照等身份证明。3.审批签发受理申请后，出入境管理部门对申请材料进行审核。符合条件的，予以批准签发往来台湾通行证；不符合条件的，不予批准，并说明理由。往来台湾通行证的签发时限与普通护照相同。4.签注种类及有效期签注种类包括个人旅游（G签）、团队旅游（L签）、探亲（T签）、应邀（Y签）、商务（S签）、培训（X签）、乘务（C签）等。不同签注种类的有效期不同，例如个人旅游签注分为3个月一次、3个月二次、1年一次、1年二次，每次在台湾逗留不超过15天；团队旅游签注分为3个月一次、1年一次，每次在台湾逗留不超过15天等。探亲签注根据不同情况设定有效期和逗留期限。（四）外国人签证1.申请类型外交签证：发给外国常驻中国外交代表机关、领事机关的外交代表、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使。礼遇签证：发给来中国访问的外国国家元首、政府首脑、外交部长及其他具有同等身份的官员，以及其他需要给予礼遇的人员。公务签证：发给来中国常驻的外国记者、外国驻华外交、领事官员和其他因公务需要在中国境内停留的人员。普通签证：根据外国人申请来中国的事由，分为不同类别，如旅游（L）、访问（F）、学习（X）、工作（Z）、团聚（Q）等。2.申请材料有效护照或者其他国际旅行证件。填写完整的签证申请表，提交符合《出入境证件相片照相指引》标准的照片。根据申请签证类别不同，还需提供相关证明材料，如邀请函、入学通知书、工作许可等。3.审批签发受理申请后，出入境管理部门对申请材料进行审核。符合条件的，予以批准签发签证；不符合条件的，不予批准，并说明理由。签证机关应当自收到申请材料之日起7个工作日内作出决定；对符合加急事由的，应当自收到申请材料之日起3个工作日内作出决定。（五）证件补发与换发1.补发情形出入境证件遗失、被盗抢或者损毁的，可以申请补发。申请补发时，除提交与初次申请相同的材料外，还应当提交证件遗失、被盗抢或者损毁的情况说明。2.换发情形出入境证件有效期即将届满的；证件签证页即将使用完毕的；证件损毁影响正常使用的；有材料证明持证人身份信息发生变更的；持证人相貌发生较大变化，且居民身份证能证明变更后的相貌的。申请换发时，提交与初次申请相同的材料。（六）证件注销与收缴1.注销情形持证人死亡的；持证人丧失中华人民共和国国籍的；持证人因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的；持证人被公安机关出入境管理机构宣布证件作废的。2.收缴情形持证人申请注销证件的；出入境管理部门依法作出收缴决定的，如证件存在伪造、变造等违法情形。三、出入境人员管理（一）中国公民出入境1.出境规定中国公民出境，应当向出入境管理部门交验本人的护照或者其他旅行证件等出入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可出境。中国公民有下列情形之一的，不准出境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2.入境规定中国公民入境，应当向出入境边防检查机关交验本人的护照或者其他旅行证件等出入境证件，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。对未持有效出入境证件、逃避边防检查等情形的，不准入境。（二）外国人入境1.入境条件外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。外国人有下列情形之一的，不准入境：未持有效出境入境证件或者拒绝、逃避接受边防检查的；具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。2.入境程序外国人申请签证，应当按照驻外签证机关的要求办理相关手续，并提交申请材料。驻外签证机关按照规定程序审核签发签证。外国人入境时，应当向出入境边防检查机关交验有效签证、护照或者其他国际旅行证件，履行规定的手续，经查验准许，方可入境。（三）外国人停留居留1.停留规定外国人所持签证注明的停留期限不超过180日的，持证人凭签证并按照签证注明的停留期限在中国境内停留。需要延长签证停留期限的，应当在签证注明的停留期限届满7日前向停留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请，按照要求提交申请材料。经审查，延期理由合理、充分的，准予延长停留期限；不予延长停留期限的，应当按期离境。2.居留规定外国人所持签证注明入境后需要办理居留证件的，应当自入境之日起30日内，向拟居留地县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构申请办理外国人居留证件。外国人居留证件分为工作类、学习类、记者类、团聚类、私人事务类、乘务类等。不同类型居留证件的申请条件和所需材料不同。外国人在中国境内居留，应当遵守中国法律、法规，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益、破坏社会公共秩序。3.住宿登记外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后24小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。（四）出入境查验1.边防检查出入境边防检查机关负责对出入境人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物实施边防检查。出入境人员应当按照规定接受边防检查，如实申报有关情况，出示相关证件。2.海关检查海关负责对出入境人员携带的行李物品、交通运输工具载运的货物进行检查、查验，监督其遵守海关法律法规。出入境人员应当按照海关规定，如实申报行李物品等情况，接受海关检查。四、法律责任（一）对出入境人员违法行为的处罚1.中国公民违法行为中国公民违反本办法规定，非法出境、入境的，由公安机关出入境管理机构处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处2000元以上10000元以下罚款。持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境、入境的，处10日以上15日以下拘留，并处2000元以上5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处1000元以上2000元以下罚款。2.外国人违法行为外国人非法入境、出境的，处1000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处5日以上15日以下拘留，可以并处5000元以上20000元以下罚款。外国人非法居留的，给予警告；情节严重的，处每非法居留一日500元，总额不超过10000元的罚款或者5日以上15日以下拘留。外国人非法就业的，处5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，处5日以上15日以下拘留，并处5000元以上20000元以下罚款。（二）对协助组织、运送他人偷越国（边）境等违法行为的处罚1.协助组织他人偷越国（边）境的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元以上5000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上2000元以下罚款。2.运送他人偷越国（边）境的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处1000元以上5000元以下罚款。（三）对出入境管理部门工作人员违法行为的处罚出入境管理部门工作人员在办理出入境管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对符合条件的申请不予办理或者对不符合条件的申请予以办理的；2.违反法律、行政法