农村塘堰管理办法

农村塘堰管理办法一、总则（一）目的为加强农村塘堰的管理与保护，充分发挥塘堰的综合效益，保障农业生产、农村生活用水需求，促进农村经济社会可持续发展，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村塘堰的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行政府统一领导，相关部门协同配合，分级负责的管理体制，确保塘堰管理工作的有效开展。2.科学规划原则依据农村经济社会发展需求和水资源状况，科学编制塘堰规划，合理确定塘堰布局、规模和功能。3.综合利用原则充分发挥塘堰的灌溉、供水、养殖、防洪、生态等综合效益，实现水资源的优化配置和可持续利用。4.保护优先原则加强塘堰水资源保护和生态环境保护，防止水质污染和生态破坏，维护塘堰的生态功能和水环境。5.公众参与原则鼓励和引导广大农民群众及社会各界参与塘堰管理，增强公众保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.负责本地区农村塘堰管理工作的组织领导和统筹协调，制定相关政策措施，保障管理工作的顺利进行。2.将农村塘堰管理工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对塘堰建设、维护和管理的投入。3.组织有关部门对农村塘堰管理工作进行监督检查，及时解决管理工作中存在的问题。（二）水利部门职责1.负责农村塘堰的行业管理，指导塘堰的规划、建设、运行、维护等工作。2.制定塘堰管理技术标准和规范，组织开展塘堰工程质量监督和验收。3.负责塘堰水资源的统一调配和管理，监督水资源的合理利用，保障灌溉、供水等用水需求。4.组织开展塘堰水情监测和防汛抗旱工作，指导制定防汛应急预案，确保塘堰安全度汛。（三）农业农村部门职责1.指导农村塘堰周边农业生产用水的合理使用，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。2.负责塘堰养殖水域的渔业管理，规范渔业养殖行为，保护渔业资源和生态环境。3.配合水利部门做好塘堰管理相关工作，协调解决农业生产与塘堰管理之间的矛盾。（四）生态环境部门职责1.负责农村塘堰水环境质量的监督管理，加强对塘堰周边污染源的排查和整治，防止水污染。2.指导和监督农村生活污水、垃圾处理等工作，减少对塘堰水质的影响。3.参与塘堰生态保护和修复工作，推动塘堰生态环境改善。（五）乡镇人民政府职责1.具体负责本辖区内农村塘堰的日常管理工作，落实管理责任，组织实施各项管理措施。2.配合有关部门做好塘堰的规划、建设、维护等工作，协调解决塘堰管理中的具体问题。3.组织发动村民参与塘堰管理，制定村规民约，引导村民自觉保护塘堰设施和水资源。（六）村民委员会职责1.协助乡镇人民政府做好本村塘堰的管理工作，组织村民参与塘堰的日常巡查、维护等活动。2.宣传塘堰管理的法律法规和政策，增强村民的保护意识，引导村民合理用水、节约用水。3.协调解决本村塘堰管理中的矛盾纠纷，维护正常的管理秩序。三、规划与建设（一）规划编制1.水利部门应会同有关部门，根据本地区水资源状况、农业生产需求和农村发展规划，编制农村塘堰总体规划。2.总体规划应明确塘堰的布局、规模、功能定位、建设标准等内容，并与区域水资源综合规划、农田水利规划等相衔接。3.各乡镇人民政府应根据总体规划，结合本地实际，编制本辖区内塘堰的详细规划，报上级水利部门备案。（二）建设管理1.农村塘堰建设项目应按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行设计，设计文件应符合国家和地方有关标准规范要求。3.施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。水利部门应加强对工程质量的监督检查，对不符合质量要求的工程，责令限期整改。4.塘堰建设项目竣工后，应按照国家有关规定进行验收。验收合格后方可交付使用，并及时办理产权登记手续。四、运行管理（一）水位控制1.水利部门应根据塘堰的功能、水源情况和用水需求，制定合理的水位控制方案。2.乡镇人民政府和村民委员会应按照水位控制方案，做好塘堰水位的调节和控制工作，确保灌溉、供水等用水安全。3.在汛期，应严格按照防汛指挥机构的要求，控制塘堰水位，做好防汛抢险工作。（二）用水管理1.建立健全塘堰用水管理制度，实行计划用水、节约用水。水利部门应根据农业生产季节和用水需求，合理调配塘堰水资源，优先保障生活用水和农业灌溉用水。2.各乡镇人民政府和村民委员会应组织村民制定用水公约，规范用水行为，提高水资源利用效率。3.鼓励和推广节水灌溉技术，对采用节水灌溉措施的农户给予适当奖励。（三）水质管理1.生态环境部门应加强对农村塘堰水质的监测，定期发布水质信息。水利部门应配合做好水质监测工作，及时掌握塘堰水质变化情况。2.严格控制塘堰周边污染源，禁止向塘堰排放未经处理的污水、垃圾和其他废弃物。对已造成污染的塘堰，应采取有效措施进行治理，恢复水质。3.加强塘堰生态保护，保护水生生物资源，维护塘堰生态平衡。禁止在塘堰内进行电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为。（四）工程维护1.建立塘堰工程维护管理制度，明确维护责任主体。水利部门应指导和监督塘堰工程的维护工作，确保工程设施完好。2.乡镇人民政府和村民委员会应组织开展塘堰工程的日常巡查，及时发现和处理工程设施存在的问题。对较大的工程维修项目，应按照有关规定进行申报和实施。3.鼓励和引导社会资本参与塘堰工程的维护和管理，探索建立多元化的维护管理模式。五、安全管理（一）安全责任制1.建立健全塘堰安全管理责任制，明确各级政府、有关部门和管理单位的安全管理职责。2.水利部门应与塘堰管理单位签订安全责任书，落实安全管理责任。塘堰管理单位应制定安全管理制度，明确安全管理人员职责，确保塘堰安全运行。（二）安全检查1.水利部门应定期组织对农村塘堰进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。检查内容包括工程设施、水位控制、水质状况、防汛物资等方面。2.乡镇人民政府和村民委员会应加强对本辖区内塘堰的日常安全巡查，发现问题及时报告并采取措施处理。3.在汛期、干旱期等特殊时期，应增加安全检查频次，确保塘堰安全度汛和供水安全。（三）应急预案1.水利部门应指导塘堰管理单位制定防汛抗旱应急预案、水污染突发事件应急预案等，提高应对突发事件的能力。2.应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容，并定期组织演练。3.发生突发事件时，应立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，最大限度地减少损失，并及时向上级报告。六、监督检查（一）监督检查主体1.各级政府应加强对农村塘堰管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制。2.水利、农业农村、生态环境等部门应按照各自职责，对农村塘堰管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.塘堰管理责任落实情况，包括管理机构、人员、制度等方面。2.塘堰规划、建设、运行、维护等各项管理措施的执行情况。3.水资源保护、水质管理、安全管理等工作落实情况。4.群众举报和投诉问题的处理情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，对重点塘堰和关键时期进行重点检查。2.现场检查与资料查阅相结合，检查管理单位的工作记录、档案资料等。3.明查与暗访相结合，深入了解塘堰管理实际情况。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令限期整改。2.整改责任单位应制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并及时将整改情况报告监督检查部门。3.对整改不力的单位和个人，应依法依规追究责任。七、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门责令改正，并处以罚款：1.未经批准擅自新建、改建、扩建农村塘堰的。2.破坏塘堰工程设施的。3.向塘堰排放未经处理的污水、垃圾和其他废弃物的。4.在塘堰内进行电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源行为的。5.擅自改