公共数据管理办法

公共数据管理办法一、总则（一）目的为了加强公共数据管理，规范公共数据的收集、存储、使用、共享、开放等活动，保障公共数据安全，提高公共数据质量，充分发挥公共数据在促进经济社会发展、服务民生等方面的作用，根据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内涉及公共数据管理的各项活动，包括但不限于各部门在履行职责过程中产生、采集、使用、共享、开放的公共数据。（三）基本原则1.合法性原则：公共数据管理活动应当遵守国家法律法规，确保数据来源合法、处理过程合法、数据使用合法。2.安全性原则：建立健全公共数据安全管理制度，采取必要的技术和管理措施，保障公共数据的保密性、完整性和可用性，防止数据泄露、篡改和丢失。3.规范性原则：规范公共数据的管理流程，明确各环节的操作要求和责任，确保数据管理工作有序进行。4.共享性原则：推动公共数据的共享，促进数据在不同部门、不同领域之间的流通和应用，提高数据使用效率，避免重复采集和建设。5.开放性原则：在确保安全和隐私的前提下，按照规定有序开放公共数据，鼓励社会公众和企业利用公共数据创新发展。（四）定义1.公共数据：指本公司/组织在履行公共管理和服务职能过程中收集、产生的各类数据，包括但不限于政务数据、公共服务数据、社会治理数据等。2.数据收集：指从各种渠道获取公共数据的活动，包括主动采集、接收共享数据等。3.数据存储：指对公共数据进行存储和保管的过程，确保数据的安全和可访问性。4.数据使用：指将公共数据用于本公司/组织内部的业务处理、决策支持等活动。5.数据共享：指本公司/组织与其他部门、单位之间交换和共享公共数据的行为。6.数据开放：指本公司/组织按照规定向社会公众提供公共数据的活动。二、数据收集（一）收集主体1.各部门负责本部门职责范围内公共数据的收集工作。2.对于需要跨部门收集的数据，由牵头部门负责组织协调相关部门共同完成收集工作。（二）收集范围1.根据法律法规和业务需求，明确公共数据的收集范围，确保收集的数据与履行职责相关且必要。2.收集的数据应涵盖但不限于以下方面：基础信息类：如人口、法人、地理空间等基础数据。业务办理类：各类行政审批、公共服务事项办理过程中产生的数据。监管执法类：行政执法、市场监管等活动中产生的数据。统计调查类：各类统计报表、调查数据等。（三）收集方式1.主动采集：各部门根据业务需要，通过建立数据采集系统、接口对接、人工录入等方式主动收集公共数据。2.共享获取：积极与其他部门、单位开展数据共享合作，获取共享数据。3.社会征集：对于某些特定的数据需求，可以通过向社会公众征集的方式获取相关数据，但应明确征集的范围、方式和要求，并确保数据的合法性和真实性。（四）收集要求1.合法性要求：收集公共数据应当遵循合法、正当、必要的原则，不得通过欺骗、误导、强迫等非法方式收集数据。2.准确性要求：确保收集的数据真实、准确、完整，避免数据错误或缺失。3.及时性要求：及时收集所需数据，避免因数据滞后影响业务处理和决策支持。4.规范性要求：按照统一的数据标准和格式进行收集，确保数据的一致性和规范性。（五）数据来源审核1.对收集的数据来源进行审核，确保数据来源合法可靠。2.对于通过共享获取的数据，应与数据提供方签订数据共享协议，明确双方的权利和义务，包括数据的质量要求、使用范围、安全责任等。3.对于社会征集的数据，应对数据提供者的身份和数据的真实性进行核实。三、数据存储（一）存储设施建设1.根据公共数据的规模、类型和存储要求，建设相应的数据存储设施，包括但不限于数据库、数据仓库、存储服务器等。2.确保存储设施具备高可靠性、高性能、高安全性，能够满足数据存储和访问的需求。（二）存储方式1.根据数据的特点和使用频率，选择合适的存储方式，如结构化数据存储在关系型数据库中，非结构化数据存储在文件系统或分布式存储系统中。2.对于重要的数据，应采用冗余存储、异地灾备等方式，确保数据的安全性和可用性。（三）数据存储管理1.建立数据存储管理制度，明确数据存储的流程、权限和责任。2.对存储的数据进行分类、编号、标注，便于管理和查询。3.定期对存储的数据进行备份，备份数据应存储在安全的位置，并进行定期检查和恢复测试，确保备份数据的完整性和可用性。4.加强对存储设施的维护和管理，及时处理存储设备故障和性能问题，确保数据存储的稳定运行。（四）数据安全存储1.采取必要的安全防护措施，保障存储数据的安全，防止数据被非法访问、篡改或泄露。2.对存储设施进行安全加固，设置访问控制、身份认证、加密等安全机制。3.定期进行安全评估和漏洞扫描，及时发现和修复安全隐患。四、数据使用（一）使用目的1.明确公共数据的使用目的，确保数据使用与公司/组织的业务目标和公共利益相一致。2.数据使用应主要用于内部业务处理、决策支持、公共服务提供等方面，不得用于非法或不正当目的。（二）使用范围1.规定公共数据的使用范围，明确哪些部门、人员可以使用数据以及使用的具体权限。2.严格限制数据的使用范围，未经授权不得将数据用于其他目的。（三）使用流程1.数据使用部门提出数据使用申请，说明使用目的、数据需求、使用期限等。2.数据管理部门对申请进行审核，审核通过后向使用部门提供相应的数据。3.使用部门按照规定的方式和要求使用数据，并对数据的使用情况进行记录。4.使用完毕后，使用部门应及时归还数据或按照规定进行销毁。（四）使用要求1.合规性要求：数据使用应遵守法律法规和公司/组织的相关规定，不得违反数据使用的授权范围和目的。2.安全性要求：在数据使用过程中，应采取必要的安全措施，确保数据的安全，防止数据泄露、篡改等安全事故发生。3.责任追究要求：对于因数据使用不当导致的法律责任和不良后果，由使用部门和相关责任人承担相应责任。五、数据共享（一）共享原则1.自愿共享原则：各部门在平等、自愿的基础上开展数据共享合作，不得强迫其他部门共享数据。2.需求导向原则：以满足业务需求为出发点，推动公共数据在不同部门之间的共享和应用。3.安全可控原则：在保障数据安全的前提下，积极推进数据共享，确保共享数据的安全性和可靠性。（二）共享范围1.明确公共数据的共享范围，包括与政府部门、企事业单位、社会组织等之间的共享。2.根据业务需求和数据敏感性，将共享数据分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类，并分别制定相应的共享规则。（三）共享流程1.共享申请：需求部门向数据管理部门提交数据共享申请，说明共享目的、共享数据清单、共享对象等。2.共享审核：数据管理部门对共享申请进行审核，审核内容包括共享需求的合理性、数据的安全性、共享对象的资质等。3.共享协商：对于涉及多个部门的数据共享申请，数据管理部门组织相关部门进行协商，明确共享的条件、方式、责任等。4.共享实施：审核通过后，数据管理部门按照协商确定的方式和要求，向共享对象提供共享数据。5.共享反馈：共享对象在使用共享数据后，应及时向数据管理部门反馈数据使用情况和问题。（四）共享管理1.建立数据共享管理台账，记录共享申请、审核、实施、反馈等全过程信息。2.定期对数据共享情况进行评估，总结经验教训，不断完善数据共享机制。3.加强对共享数据的跟踪和监督，确保共享数据的安全和正确使用。六、数据开放（一）开放原则1.依法开放原则：按照法律法规和政策要求，有序推进公共数据开放。2.需求导向原则：以满足社会公众和企业对公共数据的需求为导向，确定开放的数据内容和方式。3.安全可控原则：在确保数据安全和隐私的前提下，积极推进数据开放，保障数据开放的质量和效果。（二）开放范围1.明确公共数据的开放范围，优先开放与民生保障、社会治理、经济发展等密切相关的数据。2.根据数据的敏感性和开放需求，将开放数据分为无条件开放、有条件开放和不予开放三类，并分别制定相应的开放规则。（三）开放流程1.开放申请：需求方（包括社会公众、企业等）向数据管理部门提交数据开放申请，说明开放需求的数据内容、用途等。2.开放审核：数据管理部门对开放申请进行审核，审核内容包括开放需求的合理性、数据的安全性、隐私保护等。3.开放准备：审核通过后，数据管理部门对拟开放的数据进行整理、脱敏、加密等处理，确保数据符合开放要求。4.开放实施：数据管理部门按照规定的方式和渠道，向社会公众提供开放数据，如通过政府数据开放平台、数据接口等方式。5.开放反馈：开放对象在使用开放数据后，应及时向数据管理部门反馈数据使用情况和问题。（四）开放管理1.建立数据开放管理台账，记录开放申请、审核、准备、实施、反馈等全过程信息。2.定期对数据开放情况进行评估，总结经验教训，不断完善数据开放机制。3.加强对开放数据的跟踪和监督，确保开放数据的安全和正确使用，保护数据提供者和使用者的合法权益。七、数据质量（一）质量标准1.制定公共数据质量标准，明确数据的准确性、完整性、一致性、时效性等方面的要求。2.数据质量标准应符合国家法律法规和行业标准，与公司/组织的业务需求相适应。（二）质量控制1.在数据收集、存储、使用、共享、开放等环节建立数据质量控制机制，确保数据质量符合标准要求。2.对数据进行定期检查和校验，及时发现和纠正数据质量问题。3.建立数据质量问题反馈和处理机制，对发现的数据质量问题，及时通知相关部门进行整改。（三）质量评估1.定期对公共数据质量进行评估，评估内容包括数据质量指标的完成情况、数据质量问题的发生率等。2.根据质量评估结果，分析数据质量存在的问题和原因，提出改进措施和建议，不断提高数据质量。八、数据安全（一）安全制度1.建立健全公共数据安全管理制度，明确数据安全管理的职责、流程和措施。2.数据安全管理制度应包括但不限于数据访问控制、数据加密、数据备份与恢复、数据安全审计等方面的内容。（二）安全技术1.采用先进的数据安全技术，保障公共数据的安全，如防火墙、入侵检测系统、加密算法等。2.对数据存储设施、网络系统等进行安全防护，防止外部攻击和内部违规操作导致的数据安全事故。（三）安全管理1.加强对数据安全管理人员的培训和管理，提高安全意识和业务水平。2.定期开展数据安全检查和评估，及时发现和消除安全隐患。3.建立数据安全应急处置机制，制定应急预案，确保在发生数据安全事件时能够及时、有效地进行处置，减少损失。（四）隐私保护1.在公共数据管理过程中，严格遵守法律法规关于个人隐私保护的规定，采取必要的措施保护个人隐私数据。2.对涉及个人隐私的数据进行脱敏处理，确保在数据使用、共享、开放等过程中个人隐私不被泄露。九、监督与考核（一）监督机制1.建立公共数据管理监督机制，明确监督主体、监督内容和监督方式。2.数据管理部门负责对各部门公共数据管理工作进行日常监督，及时发现和纠正违规行为。3.公司/组织内部审计、