兵团代建管理办法

兵团代建管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强兵团代建项目管理，规范代建行为，提高项目建设管理水平，确保工程质量、安全和进度，有效控制投资，充分发挥投资效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合兵团实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兵团范围内使用财政性资金、国有资金等进行的代建项目管理活动。代建项目是指由兵团相关部门或单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则代建项目管理活动必须严格遵守国家法律法规、行业标准以及兵团的相关规定，确保项目建设合法合规。2.质量第一原则牢固树立质量意识，严格把控工程质量，确保代建项目符合设计要求和质量标准，满足使用功能。3.安全至上原则强化安全管理责任，落实安全保障措施，确保项目建设全过程安全无事故。4.投资控制原则严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算，提高资金使用效益。5.公平公正原则在代建单位选择、项目管理过程中，遵循公平、公正、公开的原则，维护各方合法权益。二、代建单位的选择与确定（一）代建单位资质要求代建单位应具备与项目建设规模、复杂程度相适应的工程管理能力和专业技术水平，具有相应的工程咨询、设计、施工、监理等资质或业绩。具体资质要求根据项目特点和相关规定确定。（二）选择方式1.公开招标对于符合招标条件的代建项目，一般应通过公开招标方式选择代建单位。招标公告应在兵团指定的媒介上发布，吸引具备条件的潜在代建单位参与投标。2.邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式选择代建单位：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在代建单位可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目代建费用比例过大。3.直接委托对于涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的代建项目，可以采用直接委托方式确定代建单位，但应按照规定履行相关审批手续。（三）招标程序1.编制招标文件招标人应根据项目特点和代建要求，编制招标文件。招标文件应包括项目概况、代建服务内容及要求、代建期限、投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款等内容。2.发布招标公告或发出投标邀请书公开招标项目应发布招标公告，邀请招标项目应向符合条件的潜在代建单位发出投标邀请书。招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审（如需）招标人可以对潜在代建单位进行资格预审，资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的潜在代建单位数量一般不少于3家。4.发售招标文件招标人应向资格预审合格的潜在代建单位发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。5.开标、评标和定标招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标后，由评标委员会按照评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。6.签订合同中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标人应在规定的时间内与招标人签订代建合同。三、代建单位的权利与义务（一）权利1.按照代建合同约定，获得代建服务费用。2.根据代建项目需要，组建项目管理机构，配备相应的专业技术人员和管理人员。3.对代建项目的建设资金、工程进度、工程质量、安全生产等进行管理和监督。4.按照代建合同约定，对项目建设过程中涉及的设计变更、工程洽商等事项进行审核和确认。5.法律法规和代建合同赋予的其他权利。（二）义务1.严格遵守国家法律法规、行业标准以及兵团的相关规定，履行代建合同约定的义务。2.按照批准的项目建设规模、内容、标准和投资进行建设管理，确保项目顺利实施。3.建立健全项目管理制度，加强项目建设全过程管理，定期向委托人报告项目进展情况。4.负责组织项目设计、施工、监理等单位的招标工作，并签订相关合同。5.严格控制项目投资，确保项目总投资不超过批准的投资估算。因代建单位管理不善导致超投资的，超投资部分由代建单位承担。6.负责项目建设过程中的工程质量、安全管理工作，确保工程质量符合设计要求和质量标准，安全无事故。因代建单位原因造成工程质量事故或安全事故的，代建单位应承担相应责任。7.负责办理项目建设过程中的各项审批手续，协调解决项目建设过程中出现的问题。8.按照国家和兵团有关规定，及时整理、归档项目建设过程中的各类文件资料，并在项目竣工验收后移交相关部门。9.法律法规和代建合同规定的其他义务。四、代建项目的实施管理（一）项目前期管理1.协助委托人组织编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，并按照规定程序报相关部门审批。2.参与项目前期的勘察、设计等工作，提出合理化建议，优化设计方案，降低工程造价。3.协助委托人办理项目建设所需的各项审批手续，包括规划许可、用地许可、环境影响评价等。（二）项目建设管理1.组织项目设计、施工、监理等单位进行技术交底和图纸会审，审查施工组织设计和施工方案。2.按照代建合同约定，与项目设计、施工、监理等单位签订相关合同，并监督合同履行情况。3.定期召开项目建设协调会，及时解决项目建设过程中出现的问题。4.加强项目建设过程中的工程质量、安全管理，建立健全质量、安全管理制度，定期进行检查和评估。5.严格控制项目投资，按照批准的投资估算和年度投资计划，合理安排项目建设资金，确保资金使用安全、合规、有效。6.加强项目建设进度管理，制定项目建设进度计划，并监督执行情况。定期对项目建设进度进行检查和分析，及时采取措施解决影响进度的问题。（三）项目竣工验收管理1.组织项目设计、施工、监理等单位进行项目竣工验收前的自查和整改工作。2.向委托人提交项目竣工验收申请报告，并协助委托人组织项目竣工验收。3.整理、归档项目建设过程中的各类文件资料，编制项目竣工决算报告，报相关部门审核。4.负责项目竣工验收后的资产移交工作，将项目资产移交给使用单位，并协助使用单位办理相关资产登记手续。五、代建项目的资金管理（一）资金来源与使用范围代建项目资金来源主要包括财政性资金、国有资金等。资金使用范围包括项目建设所需的建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费用、预备费等。（二）资金拨付与管理1.代建单位应按照代建合同约定和项目建设进度，向委托人提交资金使用计划和申请报告。委托人应按照规定程序审核后，及时拨付项目建设资金。2.代建单位应设立项目资金专户，专款专用，严格按照国家有关财务制度和代建合同约定使用资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。3.代建单位应定期向委托人报送项目资金使用情况报告，接受委托人的监督检查。4.项目竣工后，代建单位应及时编制项目竣工决算报告，报相关部门审核。经审核后的项目竣工决算报告作为项目资金结算和资产移交的依据。六、代建项目的监督与考核（一）监督管理1.兵团相关部门应加强对代建项目的监督管理，建立健全监督管理制度，定期对代建项目进行检查和评估。2.委托人应加强对代建单位的监督管理，按照代建合同约定，对代建单位的工作进行监督检查，及时发现和解决问题。3.代建单位应自觉接受兵团相关部门、委托人以及其他有关部门的监督检查，积极配合做好各项监督检查工作。（二）考核评价1.委托人应建立代建单位考核评价制度，对代建单位的工作业绩、服务质量、合同履行情况等进行考核评价。2.考核评价内容包括项目建设进度、工程质量、投资控制、安全管理、合同履行等方面。考核评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。3.对于考核评价结果为优秀的代建单位，委托人可以给予表彰和奖励；对于考核评价结果为不合格的代建单位，委托人应责令其限期整改，整改仍不合格的，委托人有权解除代建合同，并依法追究代建单位的责任。七、违约责任（一）代建单位违约责任1.代建单位未按照代建合同约定履行义务，导致项目建设出现质量问题、安全事故、延误工期、超投资等情况的，应承担相应的违约责任。2.代建单位违反国家法律法规、行业标准以及兵团的相关规定，给委托人或其他相关方造成损失的，应依法承担赔偿责任。3.代建单位擅自将代建项目转包或分包的，委托人有权解除代建合同，并依法追究代建单位的责任。（二）委托人违约责任1.委托人未按照代建合同约定履行义务，导致代建单位无法正常开展工作的，应承担相应的违约