宁夏东昌实业集团股份有限公司 双马二矿矿井及选煤厂 社会稳定风险评估报告

宁夏东昌实业集团股份有限公司

双马二矿矿井及选煤厂

社会稳定风险评估报告

建设单位：宁夏东昌实业集团股份有限公司

评估单位：宁夏正亿成智能科技有限公司

二零二二年十月

宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告

第一章基本情况

1.1项目概况

1.1.1项目名称：宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选

煤厂

1.1.2建设单位：宁夏东昌实业集团股份有限公司

宁夏东昌实业集团股份有限公司是北京东宝能集团公司投资控

股的公司，注册资本金5189万元，主要从事石油、天然气钻井、固

井、测井、录井、射孔、压裂、试油、修井、油井地面建设和石油化

工、煤炭、煤层气、房地产等业务，以石油工程技术服务为主、多元

化发展并举的集团公司。公司现有职工1500人，其中高级职称55人，

中级职称198人，初级职称275人，技工315人，其他人员657人。

集团公司现有20个钻井队、5个固井队、5个测井队、5个射孔队、

1个测井资料处理解释中心、30个录井队、15个试油队、10个修井

队、2个压裂酸化队、5个油建工程队。固定资产15亿元，其中固定

资产原值8亿元，净值5.6亿元，年实现总收入5亿元，实现企业增

加值1.5亿元。

宁夏东昌实业集团股份有限公司是一家石油工程技术服务和多

元化发展的队伍，人员精干、设备精良、技术先进、专业化技术程度

高。有专业技术装备180多台（套），其中钻机20台（套），年总

钻井能力80余万m，是专业化的钻井服务队伍，形成了优选参数钻

井、欠平衡钻井及定向井和各种复杂地质条件下深井钻井配套技术；

测井设备5台（套），射孔设备5台（套），年测井、射孔能力1000

井次，具备常规裸眼测井、生产井测试、射孔、成像测井、核磁测井；

配有完整的微机测井资料处理系统，可独立完成油田勘探、工程测井

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资料数字处理解释工作；录井设备30个（套），年录井能力300口

井，具备工程录井技术、岩心、岩屑录井技术、地化录井技术、地层

及油气水评价技术，综合录井仪及配套的软件系统；各类试油设备

10台（套），年试油能力600层，具备常规条件下裸眼测试和套管

测试，油气层改造、试采技术等，可提供油井测试、评价、油气层改

造和试采一体化服务；井下作业设备10台（套），年油水井大修能

力1500井次，压裂酸化能力600井次，能提供各种陆地环境下的浅、

中、深井常规油田作业及配套工程技术服务；具备井控技术、深井大

修技术、打捞工艺技术及油水井找堵漏、查封串技术；工程建设机械

装备30台（套），有较强的建设施工能力。

多年来，宁夏东昌实业集团股份有限公司经过不懈努力，多元化

发展的业务已拓展到北京、辽宁、陕西、宁夏、山西、山东等地，先

后在大庆油田、辽河油田、吉林油田及长庆油田开展了石油天然气工

程技术服务的合作，得到了锻炼，提高了队伍整体素质，具备了丰富

的技术经验，树立了良好信誉。

1.1.3拟建地点

项目工业场地拟建设地点：灵武市马家滩镇

1.1.4煤矿概况

宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂由宁夏

东昌实业集团股份有限公司开发建设；双马二矿井田位于宁夏回族自

治区灵武市东南约60km处，行政区划隶属灵武市、吴忠市盐池县管

辖。井田南北长13.7公里，东西宽2.5~4.9公里，井田面积43.1平方

公里，矿井工业场地位于灵武市马家滩镇。

本项目矿井设计生产能力4.0Mt/a，主要建设内容包括：①井筒

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及相应的配套设施；②采区巷道及相应的配套设施；③井下运输相应

配套设施；④矿井通风及安全配套设施；⑤选煤厂；⑥供电、供水工

程；⑦行政及附属生产设施。

根据煤炭资源储量核实报告，井田内共获得地质资源/储量

805.64Mt，矿井设计可采储量为394.29Mt，储量备用系数按1.4考虑，

设计生产能力4.0Mt/a，则矿井的服务年限为70.4a。其中矿井首采区

I01采区，可采储量71.7Mt，采取服务年限23.3年。井口及工业场地

位于井田北部，周家沟于家梁背斜轴部。距马家滩镇镇区约6公里。

全井田面积43.1km2,其中灵武境内面积21.75km2，占井田面积

的50.5%，盐池境内面积21.35km2,占井田面积的49.5%。

全矿井可采储量为：3.9429亿吨，其中灵武境内可采储量3.0413

亿吨，占可采资源储量的77.13%，盐池境内可采储量0.9016亿吨，

占可采资源储量的23.87%。

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图1.1-1采区划分图

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表1.1-1采区接替表

1.1.5投资及资金筹措概况

项目总资金估算为660973.75万元（含矿权价款及产能置换）；

吨煤投资为1321.20元。

其中：矿井为425411.64万元，吨煤投资为1055.43元。

选煤厂为59355.89万元，吨煤投资为147.50元。

铁路专用线为34410.38万元。

采矿权出让收益为88853.67万元。

产能置换费用为40000万元。

本项目所需要的资金，来源于企业自筹和银行借款两部分，根据

国发〔2015〕51号国务院关于调整固定资产投资项目资本金比例的通

知要求，煤炭建设项目最低资本金比例为30%；在此按资本金的比例

为30%计算，其余为银行借款，借款的年利率为4.90%。

项目建设总资金660973.75万元(含矿权价款)，其中，自筹资金为

186835.90万元，贷款为427458.99万元。建设期利息46678.85万元。

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1.1.6项目建设期

目前设计预计建井工期为40.8个月。

1.1.7项目用地情况

项目选址位于灵武市马家滩镇，拟占用国有土地46.6228公顷，

其中农用地26.1606公顷（不占用耕地），未利用地20.4622公顷。

图1.1-2双马二矿用地情况说明

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1.1.8智能化矿井建设

根据《煤炭工业智能化矿井设计标准》GB/T51272-2018、《智慧

矿山信息系统通用技术规范》GB∕T54369-2017、《智能化煤矿(井工)

分类、分级技术条件与评价》(T/CCS001-2020)、《智能化选煤厂建

设通用技术规范》(T/CCT005.1-2020)、《智能化采煤工作面分类、

分级技术条件与评价指标体系》(T/CCS002-2020)、《关于加快煤矿

智能化发展的指导意见》国家发改能源【2020】283号、《智能化煤

矿建设指南（2021年版）》国能发煤炭规﹝2021﹞29号、《关于印

发〈智能化示范煤矿验收管理办法（试行）〉的通知》国能发煤炭规

【2021】69号等的要求，设计建设本矿井的智能化系统。

根据《智能化示范煤矿验收管理办法（试行）》本矿井属于智能

化建设条件Ⅱ类矿井。结合目前行业智能化技术、装备发展现状及本

矿井实际情况，设计暂按照智能化建设条件Ⅱ类矿井中级智能化煤矿

建设。

智能化矿井建设以智能的自动化子系统为基础，以万兆以太网为

传输通道，以云计算中心为支撑，以安全生产管控平台为中心，以

GIS“一张图”系统及二三维展示为辅助，以大数据的互联应用为导向，

将物联网、云计算、大数据、人工智能、自动控制、移动互联网技术、

机器人和智能化装备等与煤矿开发技术深度融合，最大限度地实现生

产现场的“无人或少人值守，有人巡视”，达到监、管、控一体化。

形成矿井生产、安全、地质保障等主要环节的信息化传输、自动

化运行技术体系，实现掘进工作面减人提效、综采工作面内少人或无

人操作、其他煤矿固定岗位的无人值守与远程监控。

形成矿井智能化生产和安全数据的标准体系及标准流程，实现采

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掘、运输、通风、物流、地质保障等系统的智能化决策和自动化协同

运行。

总体应用架构以统一的数据共享平台为基础，实现自动化、安全

监控、生产执行、专业管理及三维数据的整合，并在此基础上完成生

产综合监控、生产执行、经营管理和决策分析的应用，实现业务的协

同和数据的贯通。采用五层应用架构模型进行应用蓝图设计，分为智

能设备层、智能控制层、生产执行层、经营管理层、决策支持层，并

采取不同的部署策略。如下图所示。

图1.1-3总体应用架构

1.1.9井田上方及外围情况介绍

双马二矿矿业权范围：井田北与鸳鸯湖矿区的麦垛山、红柳井田

相邻，以330kV高压线保护煤柱为界；南至老庄子横断层，与金凤

井田相邻；西以于家梁断层为界，与积家井矿区相邻；东至李新庄断

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层，与双马一矿相邻。井田南北长13.7km，东西宽2.5~4.9km，井田

面积43.1km2。

井田上方情况说明：

⑴井田东北角有部分马家滩村居民住宅，采取预留保护煤柱的措

施进行防护；

⑵井田东北角马家滩村居民西侧有马家滩加油站，采取预留保护

煤柱的措施进行防护；

⑶井田北侧加油站西侧为银马110KV变电站，采取预留保护煤

柱的措施进行防护；

⑷井田北侧银马110KV变电站西侧为供水管线，已与灵武市水

务局签订协议；

⑸井田北侧银马110KV变电站南侧依次为南湖、1#湖、2#湖，

预计矿井开工建设时间为2023年7月中旬，按此计算矿井建成投产

时间在2026年10月底，由于建设期内只施工井巷工程，不存在地面

扰动情况，故地面湖水不存在对矿井建设的影响，按照初步分析南湖

工程的情况，对矿井生产期间有影响的主要是小南湖、1#湖、2#湖，

在2025年均将疏干，不会影响矿井正常开采；

⑹1#湖南侧为工业广场，采取预留保护煤柱的措施进行防护；

⑺2#湖西侧为螺旋藻基地，采取预留保护煤柱的措施进行防护；

⑻2#湖南侧依次为苦水自然村、井沟自然村，已与苦水自然村、

井沟自然村签订框架协议。

⑼工业场地至井田南侧有双马二矿煤炭运输铁路，采取预留保护

煤柱的措施进行防护，同时煤炭运输铁路主要在无煤区建设，不会受

到开采沉陷影响。

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⑽井田内有石马公路，采取预留保护煤柱的措施进行防护，同时

与交通厅的免责协议正在签订中。

⑾井田外围：井田外围均为其他煤矿，井田西侧有晶科光伏场地

位于井田西侧边界70m外，井田境界留设20m宽保护煤柱，对晶科

光伏场地无影响。

图1.1-4双马二矿井田上方及外围布置图

1.1.10矿井建设条件

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⑴区域自然条件

①地理位置

双马二矿位于宁夏回族自治区灵武市东南约60km处，行政区划属

灵武市和盐池县管辖。北邻神华宁煤集团麦垛山煤矿红柳煤矿；东与宁

夏灵武市马家滩矿区双马一井煤炭资源勘探区接壤；南接神华宁煤集团

金凤煤矿；西为积家井矿区。

②地形地貌

本区属半沙漠低丘陵地形。全区地势起伏不大，相对平坦，北部

偏低，南部稍高；最高高程点位于1301孔附近山丘上，海拔高度为

1475.36m，最低高程点位于303孔附近，海拔高度为1310.00m，最

大相对高差约170m左右。地表为沙丘掩盖，多系风成新月形和垄状

流动沙丘。北段西部黄土被侵蚀切割之后冲沟发育，少部分低洼地区

形成盐碱池，雨季积水成湖，冬季干枯为碱滩。

③地表水系

井田内无常年地表水。在工作区以北40km明长城南侧的边沟有

一季节性水流。源头在清水营一带，上游平时无水，仅中下游有细小

水流，自东向西流，在临河汇入黄河，流量一般为28.5-40.5L/s。井

田西北部及西南部因地形低洼，平时干枯，雨季有积水，形成盐碱滩

（盐池）。

井田北部和中部分布有两片水域，称为南湖，水源为周边矿井排

放的矿井水。

④气象特征

本区地处西北内陆，为典型的半干旱半沙漠大陆性气候。气候特

点是冬季寒冷、夏季炎热，昼夜温差较大。根据灵武市气象站1990～

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2016年气象资料，季风从当年10月至来年5月，长达7个月，多集

中于春秋两季，风向多正北或西北，风力最大可达8级，一般为4～

5级，平均风速为3.1m/s；春秋两季时有沙尘暴；年平均气温8.8℃，

年均降水量206.2～255.2mm，而年均蒸发量1601.1～1922.5mm；最

大冻土深度为0.72m，相对湿度为7.6～8.8%。全年无霜期短，冰冻

期自每年10月至翌年3月。

⑤地震情况

井田地震区划位于鄂尔多斯盆地西缘吴忠地震活动带的东侧，根

据《宁夏地震烈度区划图》，井田地震烈度为Ⅶ度，地震震中集中

在黄河沿岸。按《建筑抗震设计规范》（GB50011）附录A《我国主

要城镇抗震设防烈度设计基本地震加速度和设计地震分组》，设计预

防地震烈度应为8度，设计基本地震动峰值加速度为0.20g。

⑥地质条件

I.井田地层条件

井田内全部被第四系（Q）黄土所覆盖，地表无基岩出露，根据

钻孔揭露工作区内地层由老至新依次有：三叠系上统上田组（T3s）；

侏罗系中统延安组（J2y）、中统直罗组（J2z）、上统安定组（J3a）；

白垩系下统宜君组（K1y）；古近系渐新统清水营组（E3q）和第四系

（Q）。

井田总体构造格架为一简单的背斜，即周家沟于家梁背斜。背斜

轴部走向呈北北西——南南东向。由于受东西向挤压运动的影响，多

发育有走向近北北西-南南东向的逆断层，背斜遭受西翼F9断层和

东翼杜窑沟断层两个逆断层切割。

II.矿井水文地质条件

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本区属半沙漠低丘陵地形。全区地势起伏不大，相对平坦，西部

偏低，东部稍高；地表为沙丘掩盖，多系风成新月形和垄状流动沙

丘。区内无常年地表迳流；受大气降雨影响及雨季积水在工作区北部

低洼地区形成盐碱湖，如洪嘴子小湖、双毛头湖等，冬季干枯为碱滩，

基岩被第四系黄土所覆盖。工作区最高标高点2803孔附近山丘上，

海拔高度为+1403.94m，最低高程点位于303孔附近，海拔高度为

+1309.9m，最大相对高差约94.0m左右。

井田内含水层按岩性组合特征及地下水水力性质、埋藏条件等，

由上而下划分为以下五个主要含水层，第四系潜水含水层（Ⅰ）、古

近系、直罗组砂岩承压水含水层（Ⅱ）、延安组6煤以上砂岩裂隙承

压水含水层（Ⅲ）、延安组6～18煤间砂岩承压水含水层（Ⅳ）、

延安组18煤以下砂岩承压水含水层（Ⅴ）。

⑵矿井建设的外部条件

①交通运输条件

双马二矿井田北36km处有国道主干线银（川）～青（岛）高速

公路（GZ35）及国道307线东西向通过；磁窑堡～马家滩～冯记沟

三级公路在井田东侧南北向通过，向南接定武高速公路、盐兴一级公

路；向西与211国道、109国道及京藏高速相接；区内公路网南北交

错，向西经灵武市、吴忠市可接于国道109线和包兰铁路，向东经盐

池县可达延安、太原等地。井田南部23km处有太（原）～中（卫）

铁路通过，西可连接中（卫）宝（鸡）、包（头）兰（州）铁路，东

可直达太原。另外，井田距离银川河东机场大约60km，可通过银

（川）～古（窑子）～王（圈梁）高速公路直达机场。井田运输条件

便利。

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②电源条件

双马二矿位于马家滩矿区北部，属宁东电网灵武供电区供电范围。

灵武东330kV变电站、五里坡及盐池220kV变电站为区域内的主供

电源。为配合马家滩矿区的建设，电力部门已建成永利、马家滩（银

马）、强滩等110kV变电站，上述110kV变电站通过35kV线路就近

为周边矿井供电。

马家滩（银马）110kV变电站建设规模终期3×63MVA，已投运

1×63MVA。110kV终期进出线4回，已有3回，分别为：五里坡1

回，线路为LGJ-185/45km；盐池1回，线路为LGJ-150/54km；马家

滩石油变（8+4MVA）1回，线路为LGJ-185/1.0km；规划至永利110kV

变电站1回。

强滩110kV变电站建设规模终期2×63MVA，本期2×63MVA。

110kV终期进出线4回，本期至罗山330kV变电站2回，线路为

LGJ-300/22km。

永利110/35/10kV变电站距本矿北部约25km处，容量为

2×63MVA，上级电源引自白芨滩110kV变电站和灵武东山330kV变

电站。

③水源条件

本区居民饮用水主要取自于白芨滩供水站。对井田具有供水意义

的地下水主要有供灵武矿区的金银滩水源地，供水能力为30000m3/d，

水源可靠。另外，金银滩水源地西北部尚有横城、面子山水源地，预

计可开采量30000~40000m3/d。

本区附近具有供水意义的地表水有位于井田西部60km处的黄河

水。根据宁夏自治区政府的综合调配，在满足现有各种规划用水的情

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况下，国家批准宁夏自治区使用的黄河取水指标尚有8.35亿m3/a可

供调配使用。

宁东能源化工基地距黄河仅30km左右，输水路程短，引水高程

仅为200m，取水方便。为保证宁东能源重化工基地规划建设项目用

水，宁夏宁东水务公司已于2003年开工建设宁东能源重化工基地鸭

子荡水库，一期工程年供水能力1.597亿m3，2005年6月已蓄水。

综合来看，矿井开发的水源有保障。

④通讯条件

本区通讯条件好，各市县乡镇已实现了电话程控化，全部进入国

际、国内自动传输网，已开通数字微波线路和GSM移动通讯工程，

移动通讯网和计算机宽带网覆盖全区。

⑤建筑材料

矿井建设所需的建筑材料，如料石、沙石、水泥等可在矿区内就

地解决，钢材、木材及新型建筑材料等均需由外地调入。矿区开发大

宗建材供应是可靠的。

⑥劳动力来源

矿井的开发建设必然带动当地及周边市县的经济迅猛发展，本地

区劳动力较充足，生产所需的人员可从附近的城镇和农村招收，经过

一定的培训后上岗。高知识、高技术人才可依托人才储备充裕的集团

公司引进或者从社会招聘。

双马二矿井田外部建设的软条件基本具备，矿区开发的交通运输，

水源、电源可靠，材料供应等硬件条件在不断完善。井田位置紧靠用

户，供销十分方便，具备比较优越的外部建设条件。

⑶矿井资源条件

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①煤层

I.含煤性

井田内含煤地层为侏罗系延安组，平均总厚度315.85m，共含煤

30层，总厚度平均28.06m，含煤系数为8.88%。编号煤层为2～18

下煤，自上而下依次为：2、3-1、3-2、4-1、4-2、4-3、6、8、10、12、

16、17、18-1、18-2、18下煤层，共15层。含可采煤层11层（3-1、

3-2、4-1、4-2、4-3、6、12、17、18-1、18-2、18下煤），不可采煤

层4层（2、8、10、16煤）。

II.可采煤层

通过煤岩层分析对比，编号煤层15层，其中可采煤层11层，主

要可采煤层7层：3-2、4-1、4-2、6、17、18-1、18-2煤层。全区可

采煤层2层（6、18-2煤），大部可采煤层7层（3-2、4-1、4-2、4-3、

17、18-1、18-2），局部可采煤层2层（3-1、18下）。

②煤质

各可采煤层煤的颜色为黑色，条痕为褐黑色，沥青～弱沥青光泽，

阶梯状、参差状和平坦状断口，内外生裂隙较发育，部分裂隙被方解

石和黄铁矿充填，含黄铁矿结核和薄膜，条带状结构，层状构造。各

可采煤层真密度平均为1.45～1.53g/cm3，视密度平均为1.38～1.41

g/cm3（见表1-3-4）。为半坚硬煤，多呈块状。

各可采煤层原煤干燥基高位发热量（Qgr,d）在17.92～

33.514MJ/kg之间变化，各可采煤层平均为27.55～28.50MJ/kg，属

低～特高热值，以高热值煤为主（按国标（GB/T15224.3-2004分级）。

各可采煤层原煤干燥基低位发热量（Qnet,d）平均为26.76～

27.70MJ/kg。垂向上各可采煤层煤的发热量变化不大。平面上大部分

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区域为高热值煤，局部为中热值煤，零星分布低热值或特高热值煤。

③煤的工业用途

双马二矿煤层是良好的动力用煤和气化、间接液化、煤化工等用

煤。

根据煤炭资源储量核实报告，井田内共获得地质资源/储量

805.64Mt，矿井设计可采储量为394.29Mt，储量备用系数按1.4考虑，

设计生产能力4.0Mt/a，则矿井的服务年限为70.4a。

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1.1.11项目建设的必要性

⑴国家经济发展的需要

煤炭是我国的主体能源，长期以来，在一次性能源消费中占

67.6%。第三次全国煤炭资源预测与评价显示，我国煤炭资源总量约

为5.57万亿t，查明资源量为1万亿t之多。然而，查明的煤炭资源

并非都是可采的。我国煤炭资源在当前经济技术以及生态环境容量允

许的条件下有效供给的满负载量为原地可采量2046亿t，准有效量

1281亿t，净有效量1037亿t，仅仅占探明储量的10%。因此，中国

煤炭资源供给的基本态势是总量丰富，但有效供给能力不足。

2021年，全国生产原煤40.7亿吨，比上年增长4.7%，比2019

年增长5.6%，两年平均增长2.8%。2022年1～7月，全国原煤产量

25.6亿吨，同比增长11.5%。

2021年，宁夏规模以上工业原煤销售量8632.9万吨，同比增长

5.9%。2022年1～7月，宁夏规模以上企业原煤产量5499.9万吨，同

比增长11.9%。

根据2020年9月，我国在第七十五届联合国大会一般性辩论上

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提出的要在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和的目标，将进一

步推动煤炭产业调整，推动先进产能发展、淘汰落后煤炭开发，同时，

根据国家能源局要求的“要有效发挥煤炭在能源安全中的“压舱石”作

用，巩固煤炭行业供给侧结构性改革成效，攻坚克难、主动作为，有

力有序释放煤炭优质先进产能，确保疫情防控期间煤炭市场平稳运

行。”

2022年5月24日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措

施》，要求在确保安全清洁高效利用的前提下有序释放煤炭优质产能，

建立健全煤炭产量激励约束政策机制；提高煤炭储备能力和水平；统

筹发展和安全，抓好安全生产责任落实，深入开展安全大检查，严防

交通、建筑、煤矿、燃气等方面安全事故。双马二矿作为优质煤炭生

产企业，有利于抓住国家相关政策，有利于建立健全安全清洁高效利

用机制，释放优质产能，确保安全生产责任。

⑵宁夏煤炭供需平衡的需要

煤炭在宁夏工业经济发展中具有重要的战略地位，到2035年基

本实现社会主义现代化远景目标，宁夏自治区经济仍须保持中高速增

长，根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》确定的地区生产总值年均增长6%以上的发展

目标，“十四五”期间宁夏能源需求仍将保持较快增长。

根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》，十四五期间将推动宁东能源化工基地与吴

忠太阳山开发区一体化发展，打造千亿级煤化工产业集群，高水平建

设国家现代煤化工产业示范区。到2025年，全区现代煤化工产能超

过1500万吨。

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根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》，到2025年，全区煤炭产能达到1.3亿吨，

电力装机规模达到8000万千瓦。

根据《宁夏发展改革委关于全区2020年煤炭中长期合同履行情

况评估工作的函》，宁夏电煤供应方式主要有三种：一是煤电企业之

间点对点长协供应，占比为26%，二是发电企业从区内煤炭市场直接

采购，煤炭供应一票制，个别为两票制到厂，占比30%;三是宁夏煤

电企业与区外煤炭生产企业的临时性采购，占比44%。

宁夏区内电煤自我保障不足。宁夏是国家确定的西电东送的火电

基地、现代煤化工示范基地，煤炭供应已从2015年开始成为调入省，

并且电煤缺口每年呈上升趋势，区内自我保障能力不足40%，大量煤

炭需要外调。2020年宁夏回族自治区全区规模以上工业原煤产量

8151.6万吨，而宁夏自治区全区煤炭消费量为1.46亿吨，供需差额

达6400余万吨。2021年全区生产原煤8632.9万吨，煤炭消耗量约

1.51亿吨，2021年全年供需差额在6500万吨左右。

从宁夏回族自治区煤炭供需平衡及减少煤炭调入量方面来看，双

马二矿作为自治区十四五规划的先进煤矿建设工程之一，本项目的建

设，能够为宁夏提供4.00Mt/a的产量保证，有助于释放煤炭优质产能，

减少煤炭的调入，促进煤炭供需平衡，项目的建设是非常必要的。

⑶宁东能源化工基地开发建设的需要

2009年2月16日，国家发展改革委以“发改能源〔2009〕473号”

文对《宁夏回族自治区宁东能源化工基地开发总体规划》予以批复。

宁东能源化工基地开发建设内容主要包括灵武、横城、鸳鸯湖、韦州、

马家滩、积家井、萌城7个矿区，煤化工园区、临河综合项目区、灵

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州综合项目区、太阳山综合项目区4个工业园区，若干个坑口电厂、

风电场及送电工程等。要按照“分期实施、合理衔接、动态调整”的原

则，把宁东建成国家重要的大型煤炭基地、煤化工基地、“西电东送”

的火电基地和循环经济示范区。

2021年，宁夏规模以上工业原煤销售量8632.9万吨，同比增长

5.9%。

国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》明确指

出，要高起点、高水平地把宁东能源化工基地建成国家重点开发区、

国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和

循环经济示范区，全面提高能源供应能力，为保障国家能源安全和经

济社会发展提供更多优质清洁能源。目前宁东能源化工基地建设已初

具规模，能源产业已经成为宁夏最重要的支柱产业之一。

为尽快将宁东建设成为国家“西电东送”的火电基地，宁夏在宁东

规划一批电源项目，其中宁东基地至山东±660kV直流输电工程已建

设完成。宁夏宁东~浙江绍兴±800kV特高压直流输电工程项目已经核

准。

2014年7月31日，国家能源局同意将神华国能鸳鸯湖电厂二期

（2×1000MW）、国电方家庄电厂（2×1000MW）、浙能枣泉电厂

（2×660MW）、中铝银星电厂（2×660MW）、国华宁东电厂二期

（2×660MW）、华能大坝电厂四期（2×660MW）等6个电源项目，

作为宁东至浙江绍兴±800kV特高压直流输电工程配套电源项目，总

装机容量9280MW。

煤化工项目方面，宁东能源化工基地煤制甲醇、煤制二甲醚、煤

制烯烃、煤制油、煤基多联产等项目已全面起步。现已建成了神华宁

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夏煤业集团公司25万t/a甲醇、21万t/a二甲醚项目；83万t/a煤制

二甲醚项目（一期60万t/a甲醇联产42万t/a二甲醚）和52万t/a煤

基烯烃项目。国电英力特乙炔化学工业园规划已完成，煤基多联产项

目已建成投产。神华宁煤集团与南非沙索尔公司合作开展的3.20Mt/a

煤炭间接液化项目，目前正在进行项目第二阶段的可研工作；神华宁

煤集团40亿m3煤制天然气项目、华电煤制甲醇项目、中电投公司煤

焦化和煤制烯烃等一批项目正在积极推进前期工作。

马家滩矿区是宁东能源化工基地规划建设的矿区之一，双马二矿

为马家滩矿区的骨干矿井之一，该矿井开发建设能够为宁东能源化工

基地提供原（燃）料保障。

双马二矿煤炭资源丰富，地质构造中等，主要可采煤层赋存较稳

定，煤质属低变质的不粘煤，是良好的动力、气化、间接液化、煤化

工等用煤，满足宁东工业园煤化工企业及电厂用煤要求，因此开发利

用惠安矿井的煤炭资源是非常必要的。

⑷促进当地经济的发展

双马二矿煤质优良，是优质的动力、化工用煤。目前周边的煤化

工、电厂项目及周边的煤化工项目对本区煤炭资源需求量较大，因此

该井田的开发建设对满足市场煤炭需要有重要意义。

双马二矿井田的开发，将极大促进马家滩矿区煤炭资源优势进一

步转化为经济优势，矿井的建设将会为附近居民提供就业机会，对于

改善居民收入和生活水平有着重要作用，而且会大大增加当地政府的

税收，并且通过政府投资改善基础设施、提高文化教育水平会使整个

地区居民受益，具有良好的经济意义和十分重要的社会意义。

综上所述，本项目的开发建设，不仅可以满足企业自身发展需要，

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也可以缓解本地区能源供应的需求，促进区域经济的发展，乃至有力

的推动国家西部大开发战略的实施，因此，本项目的开发建设是必要

的。

1.1.12项目所在地周边的自然环境和社会环境

⑴项目所在地周边的自然环境

灵武市属典型的中温带大陆性气候。四季分明，昼夜温差大，雨雪

稀少，蒸发强烈，气候干燥，风大沙多。年可照时数4434.7小时，平

均每天12.1小时。灵武地区日照强度一般都在10勒克斯以上，太阳辐

射总量年平均6056.2兆焦耳/平方米。年平均降水日数49.4天，以雨为

主、雪在降水中仅占2%。灵武市地处银川平原的东南边缘，西临黄

河，地势由东南向西北倾斜。地形分为西部平原，东部台地。西部为

黄河东岸冲积平原，属银川平原的东南边缘，由第四系河湖相砂砾质

冲积洪积物淤积而成。地势平坦，渠系发达，多湖沼湿地；东部台地

系鄂尔多斯台地西南部、灵盐台地西部的一部分。从北向南主要有马

鞍山、旗眼山、猪头岭、牛布郎山、面子山、杨家窑山、红砂梁等低

丘。境内最高海拔1652米，最低海拔1104米。--资料来源于灵武市

人民政府官网

盐池位于陕甘宁蒙四省区七县(市、区、旗)交界地带，自古就是

西北商贾云集之地；2条铁路、3条高速、5条国省干道纵贯县域，

交通便捷。盐池县属典型的大陆性季风气候，干旱少雨，光能丰富，

日照充足，年平均气温7.8℃，冬夏两季平均温差28℃左右。--资料

来源于盐池县人民政府官网

⑵项目所在的社会环境

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灵武市常住总人口294156人。其中回族人口130668人，占总

人口44.4%；汉族人口162282人，占总人口55.2%。灵武市下辖

两乡五镇一街道，“两乡”即白土岗乡、梧桐树乡；“五镇”东塔镇、

崇兴镇、郝家桥镇、马家滩镇、临河镇；“一街道”即城区街道办事

处。

灵武资源富集，煤炭、天然气、石油等资源丰富，尤其是煤炭

资源在宁夏首屈一指，已探明煤炭储量273亿吨，为东北三省煤炭

储量的总和，是国家13亿吨级煤炭生产基地之一。农业生产条件

得天独厚，盛产水稻、小麦、玉米、长枣等，是全国重要的商品粮

生产基地和著名的水果之乡。产业集聚发展优势明显，已形成煤化

工、羊绒加工、再生资源、长枣、粮食加工等优势特色产业。灵武

经济社会发展迅速、投资潜力巨大，是国家级宁东能源化工基地、

国家城市矿产示范基地、国家优质粮食生产加工基地、国家优质果

品（灵武长枣）基地、国家羊肉生产加工基地、国际精品羊绒生产

加工基地。--资料来源于灵武市人民政府官网

盐池县辖区总面积8522.2平方公里，辖4镇4乡1个街道办，

总人口17.3万人，其中农业人口14.3万人，以回族为主的少数民

族4000余人。

全县有可利用草原714万亩、耕地133万亩，是宁夏旱作节水

农业和滩羊、甘草、小杂粮的主产区。地下有石油、煤炭、天然气

“三大资源”和白云岩、石灰石、石膏“三小资源”，地上有土地、光

热、风能“三大资源”，已探明煤炭储量81亿吨、石油4500万吨、

天然气8000亿方、石膏4.5亿方、白云岩3.2亿方、风能资源总储

量约300万千瓦、年太阳总辐射5740兆焦/平方米，中民投2000

兆瓦全球最大单体光伏发电站并网发电，发展新型工业前景广阔。

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--资料来源于盐池县人民政府官网

经项目组现场踏勘，煤矿工业场地周围500m范围内没有村庄，

煤矿开采首采区内没有村庄。

1.1.13项目对当地社会经济的影响

1.项目建设对区域经济和社会发展的影响

⑴项目对所在地区居民收入的影响

双马二矿井位于宁夏回族自治区灵武市东南约60km处，行政区

划分属银川市灵武市和吴忠市盐池县管辖。矿井的建设将给当地提供

大量的就业机会和其他增加收入的机会，因此，项目的建设对提高当

地的收入水平有较好的促进作用。

⑵项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响

本项目实施后，确保当地的供需平衡具有很大意义。故对当地居

民的居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命的变化及其原因不会

产生任何大的影响。

⑶项目可以带动所在地区产业链发展，增加居民就业机会

双马二矿井田煤种以不粘煤为主，为特低灰、低硫、低磷、中高

挥发分、高发热量的良好动力用煤、气化、化工用煤及液化用煤，用

途广泛，市场前景非常好；带动了当地以煤炭为动力的企业的产业链

蓬勃发展，会增加更多的就业机会。

1.1.14项目建设对区域生态环境的影响

项目建设运营对区域生态环境的影响主要包括项目在建设期及

正常运营期，对大气污染物排放、水环境、声环境、土壤污染、固体

废弃物、水土保持的影响等方面的影响。

⑴大气污染物排放分析

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①本工程施工期对大气环境的影响较小，主要为施工过程中产生

的扬尘及施工机械、车辆排放的废气及施工人员生活锅灶排放的大气

污染物会对大气环境产生影响。

②运营期采掘工作面是产生粉尘的主要来源，也是容易发生煤尘

灾害的主要地点，必须采取一定的措施来降低粉尘对矿井及外围的影

响。

矿井工业场地设置集中采暖系统，锅炉房安装2台蒸汽锅炉和2

台热水锅炉，燃料均为天然气，其中，热水锅炉采暖季使用，蒸汽锅

炉用于蒸发结晶、全年使用，燃气锅炉会产生少量烟尘、SO2和NOx，

根据锅炉排放标准（GB13271—2014）要求，燃气锅炉烟尘、SO2和

333

NOx排放限值分别为20mg/Nm、50mg/Nm、200mg/Nm，烟尘、SO2

和NOx均满足排放标准要求。

矿井-300mm来煤经带式输送机运至原煤仓缓冲储存，原煤仓

300～0mm来煤经过80mm原煤分级筛分级后，筛上物300～80mm

块煤进入智能干选机分选，得到矸石和300～80mm选大块两种产品，

300～80mm选大块直接作为产品上仓。-80mm筛下物经13mm弛张

筛分级后，筛上80～13mm混块经收集后进入主厂房洗选，筛下

-13mm末煤进入混煤上仓带式输送机；来自干选车间80～13mm级

块煤经φ3mm脱泥筛脱泥后，进入重介浅槽分选机分选，得到洗精煤

和洗矸石两种产品。脱泥筛下煤泥水自流进入煤泥水桶。洗精煤经过

固定筛预先脱介、精煤脱介筛脱介、脱水、分级后，筛上80～13mm

中块直接由带式输送机运至2号转载点，在2号转载点经25mm分级

筛分成80～13mm中块和25～13mm小块后分别上仓；分级段筛下

-13mm末煤经离心机脱水后由带式输送机转运至2号转载点，在2

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号转载点与-13mm筛末煤一起由混煤上仓带式输送机上仓。洗矸石经

脱介脱水后由带式输送机转运至2号转载点，与300～80mm大块矸

石混合后上仓。

项目运营期产生扬尘产生主要有洗选筛分系统：原煤仓存储、主

厂房内筛分、洗选系统，原煤转载点、装车点、煤炭外运等环节；破

碎填充系统的破碎和转载环节。

⑵水环境影响

煤矿施工期对水环境造成污染的因素主要有：矿井井下排水、工

业场地生产废水、生活污水及对地下水的影响。这些废水如不处理直

接外排，会对周围地表水体造成污染。本项目生产废水经收集后进入

污水池，设置污水提升泵送到黄泥制浆站制浆；生活污水排入化粪池，

定期抽吸外运。

运营期水环境影响来源于矿井水，工业场地的煤泥水和生产生活

污水。

本矿井生产期正常涌水量工业场地为461.08m3/h，矿井水中主要

污染物为SS、COD；煤泥水产生量492m3/d，污染物以SS为主；工

3

业场地生活污水产生量为648.68m/d，污染物为BOD、COD、NH3-N；

地面生产系统冲洗废水产生量为114m3/d；污染物为SS。

⑶声环境的影响

矿井工业场地噪声污染主要来源于工业场地机械设备运行噪声。

工业场地噪声源主要有带式输送机驱动设备，空压机房的空气压

缩设备，风井通风机，主厂房脱泥筛、离心脱水机、加压过滤机、脱

介筛、泵类设备和块煤矸石溜槽，此外，机修车间的空气锤和剪板机，

以及坑木加工房的电锯、磨锯机等也会产生较大的偶发性噪声。噪声

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源的强度85～114dB(A)。

⑷土壤污染

随着大规模的煤田开发建设，不但要占去大量的土地资源，而且

不可避免的带来各种各样的污染源。采矿形成的废石堆、煤矸石堆，

产生的污泥和废渣等，也将占去大量的土地资源。而且经风吹、日晒、

雨淋，也直接污染了空气、水体、土壤等。据化验资料分析，煤及矸

石中含有氯、砷、磷、氟、硫等多种有害元素。这些有害元素通过氧

化、溶解、淋滤、扩散等作用，使周围环境受到污染。

⑸固体废弃物的影响

建设期排弃的固体废弃物主要为井筒及巷道施工产生的岩土和

矸石，地面建筑物施工过程排放的建筑垃圾和少量施工人员产生的生

活垃圾。

预计煤矿建井期间矸石量为掘进矸石产生量约30.96×104m3，建

井期间产生的矸石用于充填工业场地、铺筑路基、充填塌陷区。

生产期固体废物有掘进矸石、洗选矸石、少量的生活垃圾。生产

期间掘进矸石产生量约为120kt/a，选煤厂洗选矸石约270kt/a，工业

场地仅设单身宿舍和办公楼，生活垃圾量很少，按照每人每天产生

0.8kg计，生活垃圾产生量约为274.8t/a。

另外，矿井水处理产生的煤泥、生产生活污水处理产生的污泥处

置不当也会对环境产生一定的影响。

⑹水土保持的影响

施工期对生态环境的影响主要为矿井工业场地、及场外道路建设

活动过程中的场地平整和地基开挖将增加裸露土地面积，破坏自然植

被；弃土弃渣的临时堆放将引起局部水土流失。

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营运期主要的生态环境影响表现为煤层开采后造成的地表沉陷，

将会对地面植被的生长造成影响，导致作物产量降低，同时会改变土

地利用类型。此外地表沉陷造成的裂隙等也会对景观环境、地表水系

和地下水环境等造成影响。

①地形地貌变化

矿井可采煤层11层，分别为3-1、3-2、4-1、4-2、4-3、6、12、

17、18-1、18-2、18下煤层，其中主要可采煤层有3-2、4-1、4-2、6、

17、18-1、18-2煤层共7层。可采煤层厚度由0~12.00m，随着煤层

的开采，采空区逐步扩大，上覆岩层会产生冒落和移动变形，并可能

波及地表。本矿井煤层的最小采深与采厚比均在30以上，开采对地

表的影响相对较小。首采区内无村庄分布，且无需要特别保护的文物、

交通干线及其他设施。

②土地利用方式的变化

本项目施工期对土地利用的影响主要表现为工程占地，包括永久

占地和临时占地。

施工期间扰动地面的因素主要包括工业场地、场外公路施工，工

业场地占地25.30hm2，场外公路占地12.54hm2，爆破材料库占地

1.5hm2,临时矸石场8.00hm2，铁路装车系统占地约0.20hm2，所占用

土地利用类型主要是未利用的沙地。工程建设使永久占地区土地利用

状况发生改变，由原来的沙地转变为工业用地，施工期临时占地及矸

石场占地将改变原生地表状况，使土地使用功能在短时间内发生改变，

但随着施工的结束及后续临时占地区土地复垦工程的实施，临时占地

区土地利用功能将得以恢复。

地表沉陷对土地利用方式的影响主要表现在使地表产生变形裂

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缝等，从而破坏井田内的沙地、草地，但不会改变土地利用类型。可

通过土地复垦、植被恢复等措施进行解决。

煤矿的开采会导致地表的沉陷，沉陷主要形成于采空区的上方，

地表沉陷会造成水土流失等问题，结合矿井开拓方式、煤层赋存特征，

应用选定模式，预测首采区开采后地表移动与变形结果见表下表。

表2.1-1首采区地表移动变形预测结果

开采厚度最大倾斜值最大曲率值最大水平移动值最大水平变

煤层最大下沉值(mm)

（m）(mm/m)(10-3/m)(mm)形值(mm/m)

3-21.408954.410.033312.47

4-11.8013167.190.064874.05

4-21.6812286.570.054543.69

4-31.349794.970.043622.79

63.08225010.420.078335.86

121.148333.310.023081.86

171.4910893.990.024032.24

18-11.9814475.190.035352.91

18-23.3424418.600.069034.83

由上表可知，必须采取相应的措施预防地表沉陷。

③对植被的影响

在矿井施工期受扰动影响区地表植被结构将被改变，可能会对本

来脆弱的生态环境和水土保持造成不利影响；此外，地表沉陷对项目

区域内的植被有一定的影响。本矿井开采煤层埋藏较深，但煤层可采

厚度较厚，可采煤层较多，采煤引起的地表移动变形会对地表土壤及

植被影响产生一定的影响。

④对生物多样性的影响

井下采煤引起的地表下沉将使动植物生境造成一定程度的破坏，

具体表现为破坏土壤质量、加剧水土流失等，并使区域人类活动干扰

加剧，井田内无国家保护的重点野生动植物分布，其他沙生植被发育

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较少，项目施工结束后，在工业场地外围及场外道路两侧种植沙蒿等

固沙植物，可以恢复植被、保持水土。

因此，本项目建设期和运营期产生的水土流失，需要采取一定的

水保措施来恢复。

1.1.15项目对当地非物质因素的影响

项目建设对当地非物质性因素的影响，主要包括对项目所在地文

化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等的影响。在项目建设过程中会

有较多的施工人员进入，如果对少数民族群众的风俗习惯不予以足够

重视，会引起当地少数民族的反感，进而影响项目正常进行。项目周

边少数民族与汉族经过长期的文化交流，其生活习惯汉化程度较高，

加之项目单位会针对项目所在地风俗，提前进行相关培训。所以，这

类影响属于短期影响，对当地非物质性因素的影响较小，不会改变所

在地地方传统文化，不会引起居民的不适。

项目运营单位：宁夏东昌实业集团股份有限公司

1.2评估依据

对宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂的社

会稳定风险评估，依据国家相关的政策、法律、管理办法执行，并参

考本项目的可研报告及其它技术资料等，主要的分析依据文件有：

1.2.1相关法律法规

《中华人民共和国煤炭法》（2020年7月29日修订）

《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号，

2015年1月1日）

《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令第39

号，2011年3月1日）

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《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月26日实施）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年修正版，

2016年11月7日）

《中华人民共和国防震减灾法》（中华人民共和国主席令第7号，

2009年5月1日实施）

《中华人民共和国防洪法》（中华人民共和国主席令第48号，

2016年7月2日）

《中华人民共和国消防法》（2019年4月23日修正）

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88

号，2021年9月1日实施）

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第

69号，2007年8月30日）

《中华人民共和国环境评价法》（中华人民共和国主席令第48

号，2016年7月2日）

《中华人民共和国土地管理法实施条例（2014年修订）》（2014

年7月29日）

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正版，2009年8月

27日）

《关于发布<矿山生态环境保护与污染防治技术政策>的通知》

（环发〔2005〕109号）

《关于核定建设项目主要污染物排放总量控制指标有关问题的

通知》（环发〔2014〕197号）

《环境影响评价公众参与暂行办法》（2019年1月实施）

关于印发《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》的通知，

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宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告

（环发〔2012〕154号）

1.2.2社会稳定风险评估文件

国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项

目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）

《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会

稳定分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕

428号）

《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意

见》（中办发〔2021〕11号）

《宁夏回族自治区重大决策社会风险评估实施办法》宁党办发

2021（67）号

1.2.3项目可研及前期专项报告

《宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂可行

性研究报告》（修改）（中煤科工集团武汉设计研究院有限公司2022

年9月）

《宁夏灵武市马家滩矿区双马二井煤炭资源储量核实报告评审

意见书》（宁矿储评字［2018］13号）

1.3评估主体

宁夏正亿成智能科技有限公司（简称我公司）作为“宁夏东昌实

业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告”

主体，负责项目社会稳定风险评估的具体实施工作。

我公司按社会稳定风险评估报告编制要求，收集群众诉求，编写

评估报告书：

⑴对项目的合法性、合理性、可行性和可控性进行评估；

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宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告

⑵负责评估方案的制定，收集和审阅相关资料，充分听取公众意

见，掌握公众诉求；

⑶负责拟建项目的风险识别、风险程度评判、风险防范和化解措

施等内容进行评估论证；

⑷社会稳定风险评估报告的编写；

⑸社会稳定风险评估报告的汇报，接受审查。

1.4评估过程和方法

1．评估工作的程序、步骤和主要过程；

⑴制定评估工作：由评估单位对已确定的拟建项目风险评估工作

制定评估方案，明确具体要求和工作目标。

图1-1社会稳定风险评估程序

⑵收集和审阅相关资料：全面收集并认真阅读审阅和社会稳定风

险评估相关资料，如可研报告、社会稳定风险分析篇章、各类前置性

审批文件和相关法律法规。

⑶充分听取意见：开展民意调查，对受拟建项目影响较大的群众、

有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意方式方

法，要有代表性，讲清项目相关法律法规和政策依据，让群众了解真

实情况，表达真实意见，根据实际情况，采取公示、问卷调查、实地

走访、召开座谈会等多种方式，充分听取、收集相关群众意见。

⑷全面评估论证：分类梳理各方意见，参加相同或类似项目引发

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宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选煤厂社会稳定风险评估报告

社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、

可行性和可控性进行客观、全面论证；对拟建项目所涉及的风险调查、

风险识别、风险估计、风险评判、风险防范和化解措施等内容逐项进

行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷

的激烈程度、持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以

及相关风险的可控性程度进行评估论证。

⑸确定风险等级：在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，

对落实风险防范、化解风险措施和应急预案的预期风险等级评判结论

提出咨询评估的意见，确定风险等级。

⑹形成评估报告：在充分论证评估的基础上，评估报告编制单位

就拟建项目方案、风险分析、应对措施、评估结论等编制社会稳定风

险评估报告。

⑺集体研究审定：评估单位将评估报告、化解风险工作预案提交

政府部门审批，由会议集体研究视情况作出实施、暂缓实施或不实施

的决定。

2．评估工作所采用的主要方法

本次评估主要采用资料收集法、问卷调查法、座谈法、同类项目

分析等方法，对《宁夏东昌实业集团股份有限公司双马二矿矿井及选

煤厂社会稳定风险分析报告》进行了进一步分析，重点围绕拟建项目

的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观评估论证，对项目可能

引发的社会稳定风险因素、风险发生概率、可能发生的