全国救助管理办法

全国救助管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范全国救助管理工作，保障流浪乞讨人员、生活无着的困难人员等特殊群体的基本生活权益，维护社会秩序，促进社会和谐稳定。通过建立科学、有效的救助管理体系，确保每一位需要救助的人员都能得到及时、妥善的帮助，体现社会的关爱与公平。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内开展的救助管理工作，涵盖城市与农村地区。包括对流浪乞讨人员、因遭受家庭暴力、遗弃等原因导致生活无着的人员、临时遇困人员以及其他符合救助条件的困难群体的救助管理。（三）基本原则1.以人为本原则始终将救助对象的需求放在首位，尊重他们的人格尊严，提供人性化的救助服务，保障其基本生活和安全。2.自愿受助原则充分尊重救助对象的意愿，不得强迫任何人接受救助。对于有自主意识和行为能力的救助对象，在提供救助服务时应充分沟通，确保其自愿接受。3.无偿救助原则救助管理工作为救助对象提供的各项救助服务均为无偿，不收取任何费用，以体现社会的关爱与责任。4.属地管理原则按照行政区划，由各地政府负责本辖区内的救助管理工作，明确各级政府及相关部门的职责，确保救助管理工作的有效落实。5.协同配合原则救助管理工作涉及多个部门，需要民政、公安、城管、卫生、财政等部门密切协同配合，形成工作合力，共同做好救助管理工作。二、救助对象（一）流浪乞讨人员包括在城市街头、农村乡镇等地流浪乞讨的人员，他们因各种原因失去住所和生活来源，需要社会的救助。（二）生活无着的困难人员1.因自然灾害、突发事件等原因导致家庭财产损失严重，无法维持基本生活的人员。2.因家庭成员突发重大疾病、残疾等原因，导致家庭经济负担过重，生活陷入困境的人员。3.其他因特殊原因导致生活无着的困难人员，如长期失业且无经济来源、孤寡老人等。（三）因遭受家庭暴力、遗弃等原因导致生活无着的人员1.遭受家庭暴力后，被迫离家出走，生活陷入困境的妇女、儿童、老人等。2.被家庭成员遗弃，无家可归、生活无着的人员。（四）临时遇困人员在旅途中遇到突发困难，如钱包丢失、证件遗失、交通意外等，导致暂时无法解决食宿等基本生活问题的人员。三、救助管理机构（一）救助管理站1.主要职责负责接待、甄别、救助流浪乞讨人员和生活无着的困难人员。为救助对象提供临时食宿、医疗救治、站内管理等服务。对受助人员进行寻亲服务，帮助其寻找家人或户籍所在地。对无法查明身份的受助人员，在其自愿的前提下，提供必要的安置服务。2.服务内容提供符合卫生标准的饮食，确保救助对象的营养需求。安排安全、整洁的住宿场所，保障救助对象的休息环境。配备必要的医疗设施和医护人员，为救助对象提供基本医疗服务，及时处理突发疾病。建立完善的站内管理制度，维护救助对象的人身安全和站内秩序。（二）救助管理工作协调机制由民政部门牵头，会同公安、城管、卫生、财政等部门建立救助管理工作协调机制。1.民政部门负责统筹协调救助管理工作，制定相关政策和规划。指导救助管理站的建设和管理，监督救助服务质量。协调各部门之间的工作关系，组织开展联合救助行动。2.公安部门协助救助管理站做好受助人员的身份核查和寻亲工作。维护救助管理站周边的治安秩序，依法处理扰乱救助管理秩序的行为。对在街头流浪乞讨且危及他人安全或影响社会秩序的人员，依法进行处置。3.城管部门协助民政部门做好街头流浪乞讨人员的劝导、引导工作。配合救助管理站对流浪乞讨人员进行集中救助，维护城市市容环境。4.卫生部门指导救助管理站做好医疗救治工作，提供必要的医疗技术支持。负责对救助对象中的疑似传染病患者进行诊断、治疗和隔离，防止传染病传播。5.财政部门负责安排救助管理工作所需的经费，保障救助管理机构的正常运转。加强对救助资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。四、救助程序（一）发现与告知1.社会发现任何单位和个人发现流浪乞讨人员、生活无着的困难人员等需要救助的对象，应及时向当地民政部门或救助管理站报告。2.主动告知救助管理机构工作人员在日常巡查、工作中发现符合救助条件的人员，应主动上前询问情况，告知其救助政策和救助管理站的位置及联系方式，引导其前往救助管理站寻求帮助。（二）接待与甄别1.接待救助管理站应设立专门的接待窗口，安排专人负责接待前来求助的人员。接待人员要热情、耐心，认真听取求助人员的诉求。2.甄别对求助人员进行身份甄别，核实其基本情况，包括姓名、年龄、性别、户籍所在地、家庭情况、流浪原因等。通过询问、查看身份证件、联系相关部门等方式，确保救助对象信息准确无误。（三）救助实施1.基本生活救助为救助对象提供符合卫生标准的饮食和安全、整洁的住宿场所。根据救助对象的实际需求，合理安排饮食种类和住宿条件，保障其基本生活需求。2.医疗救治对患有疾病的救助对象，及时送往定点医疗机构进行救治。医疗机构应按照相关规定，为救助对象提供必要的医疗服务，不得拒绝救治。救助管理站要做好与医疗机构的沟通协调工作，确保救助对象得到及时、有效的治疗。3.寻亲服务积极开展寻亲工作，通过发布寻亲公告、利用人脸识别技术、查询全国救助管理信息系统等方式，帮助救助对象寻找家人。对能够提供有效身份信息的救助对象，及时与其家人取得联系，安排接送事宜。对无法查明身份的受助人员，在其自愿的前提下，为其提供必要的安置服务。（四）离站安置1.自行离站对于能够自行离站的救助对象，救助管理站应提供必要的帮助，如提供返程车票、路费等，并告知其回到户籍所在地或居住地后可继续享受相关救助政策。2.护送离站对于因年老体弱、残疾等原因无法自行离站的救助对象，救助管理站应安排专人护送其回到户籍所在地或居住地，并与当地民政部门或相关救助机构做好交接工作。3.安置服务对无法查明身份且自愿接受安置服务的受助人员，救助管理站可根据实际情况，将其安置在当地的社会福利机构或救助安置场所。安置期间，要为其提供必要的生活照料、康复护理、心理疏导等服务，帮助其适应新的生活环境。五、救助资金与物资管理（一）资金来源1.财政拨款各级政府将救助管理工作所需资金纳入财政预算，确保救助管理工作的正常开展。财政拨款应根据救助工作实际需求，合理安排资金额度，保障救助对象的基本生活权益。2.社会捐赠鼓励社会各界通过捐赠、资助等方式支持救助管理工作。民政部门应建立健全社会捐赠管理制度，规范捐赠渠道和程序，确保捐赠资金和物资及时、足额用于救助管理工作。3.其他资金来源如彩票公益金等，按照相关规定，将一定比例的彩票公益金用于支持救助管理等社会福利事业。（二）资金管理1.设立专户救助管理资金应设立专门的账户，实行专款专用，严禁截留、挪用。财政部门要加强对救助资金专户的管理，确保资金安全。2.预算编制民政部门应根据救助管理工作实际情况，科学合理编制救助资金预算。预算内容应包括救助对象数量、救助标准、救助资金使用方向等，经财政部门审核后纳入年度财政预算。3.资金发放救助资金应按照规定的救助标准和程序及时发放到救助对象手中。可通过银行转账、现金发放等方式进行，确保救助资金发放准确、及时、安全。同时，要建立救助资金发放台账，详细记录救助对象姓名、救助金额、发放时间等信息，便于查询和监督。4.监督检查财政、审计等部门要加强对救助资金的监督检查，定期对救助资金的使用情况进行审计，确保资金使用合规、透明。民政部门要建立健全救助资金内部监督管理制度，加强对救助资金发放、使用过程的监督，防止出现违规行为。（三）物资管理1.物资采购救助管理机构应根据救助工作实际需求，制定物资采购计划。物资采购应遵循公开、公平、公正的原则，通过政府采购、招标等方式进行，确保物资质量和价格合理。2.物资储存建立物资储存管理制度，对采购的物资进行分类存放、妥善保管。要确保物资储存环境安全、卫生，防止物资损坏、变质。3.物资发放根据救助对象的实际需求，及时、合理发放物资。物资发放要建立登记制度，详细记录物资名称、数量、发放时间、救助对象等信息，确保物资发放规范、有序。4.物资管理监督民政部门要加强对救助物资管理工作的监督检查，定期对物资储存、发放情况进行检查，防止物资浪费、丢失等情况发生。同时，要接受社会监督，确保物资管理工作公开、透明。六、救助服务规范（一）服务设施标准1.救助管理站应具备符合卫生、安全标准的住宿、饮食、医疗等服务设施。住宿场所应干净整洁、通风良好，配备必要的床铺、被褥等生活用品。饮食设施应满足救助对象的饮食需求，提供营养均衡、卫生可口的饭菜。医疗设施应配备基本的医疗设备和常用药品，能够满足救助对象的基本医疗救治需求。2.救助管理站应设置专门的接待室、活动室、心理咨询室等功能区域，为救助对象提供舒适、便捷的服务环境。接待室应配备必要的办公设备和通讯设施，方便工作人员与救助对象沟通交流。活动室应提供适合救助对象的文化娱乐设施和活动场地，丰富他们的精神文化生活。心理咨询室应配备专业的心理咨询人员和设备，为有心理需求的救助对象提供心理疏导和干预服务。（二）服务人员要求1.救助管理站工作人员应具备良好的职业道德和业务素质，热爱救助管理工作，具有较强的责任心和爱心。工作人员应经过专业培训，熟悉救助管理政策法规和业务流程，掌握必要的沟通技巧和服务技能。2.服务人员在工作中要尊重救助对象的人格尊严，不得歧视、侮辱、虐待救助对象。要耐心倾听救助对象的诉求，积极为他们解决实际问题，提供热情、周到的服务。3.救助管理站应建立健全工作人员考核制度，定期对工作人员的工作表现进行考核评价，激励工作人员不断提高服务质量和工作水平。（三）服务质量监督1.民政部门应建立救助管理服务质量监督机制，定期对救助管理站的服务质量进行检查评估。检查评估内容包括服务设施建设、服务人员配备、救助程序执行、救助资金物资管理等方面。2.救助管理站应设立服务质量投诉举报电话和信箱，接受社会各界的监督。对群众反映的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。3.民政部门应根据服务质量监督检查结果，对救助管理站进行表彰奖励或督促整改。对服务质量优秀的救助管理站，给予表彰和奖励；对存在问题的救助管理站，要下达整改通知书，责令限期整改。整改仍不达标的，要依法依规进行处理。七、法律责任（一）救助对象违法行为处理1.救助对象在救助管理站内应当遵守站内规章制度，不得扰乱站内秩序。对违反规定的救助对象，救助管理站工作人员应进行批评教育，情节严重的，可按照相关规定取消其救助资格，并移交公安机关依法处理。2.救助对象故意隐瞒真实情况、骗取救助资金物资的，民政部门应责令其退还非法获取的救助款物，并依法给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）工作人员违法行为处理1.救助管理机构工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.工作人员违反救助资金物资管理规定，截留、挪用、私分救助资金物资的，除责令