乡镇草原管理办法

乡镇草原管理办法一、总则（一）目的为加强乡镇草原的保护、管理和合理利用，维护草原生态平衡，促进畜牧业可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》及相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的草原规划、保护、建设、利用和管理活动。本办法所称草原，包括天然草原和人工草地。（三）基本原则1.生态优先原则坚持草原生态保护优先，将草原生态保护放在首位，采取有效措施，防止草原退化、沙化和水土流失，维护草原生态系统的平衡和稳定。2.科学规划原则依据本乡镇草原资源状况和经济社会发展需求，科学编制草原保护和利用规划，合理确定草原功能分区，优化草原资源配置，实现草原的可持续利用。3.依法管理原则严格执行国家有关草原保护的法律法规和政策，依法履行草原管理职责，规范草原管理行为，确保草原管理工作有法可依、执法必严、违法必究。4.合理利用原则在保护好草原生态环境的前提下，合理开发利用草原资源，充分发挥草原的生态、经济和社会效益，促进草原畜牧业与生态环境协调发展。（四）管理职责1.乡镇人民政府负责本行政区域内草原管理工作的组织领导和统筹协调，制定草原保护和利用政策措施，督促相关部门和单位履行草原管理职责。2.乡镇农业农村部门是草原管理的主管部门，具体负责草原保护、建设、利用的监督管理工作，指导草原生态保护修复、草原畜牧业发展等工作。3.乡镇自然资源、生态环境、林业和草原、水利、公安等部门按照各自职责，协同做好草原管理相关工作。4.村民委员会应当协助乡镇人民政府及有关部门做好草原管理工作，引导村民增强草原保护意识，参与草原保护和建设活动。二、草原规划（一）规划编制1.乡镇农业农村部门应当会同自然资源、生态环境等部门，根据本乡镇国民经济和社会发展规划、草原资源状况和生态保护要求，编制本乡镇草原保护和利用规划，报乡镇人民政府批准后实施。2.草原保护和利用规划应当包括草原现状分析、规划目标、功能分区、保护措施、建设任务、利用方式以及保障措施等内容。3.草原保护和利用规划应当与土地利用总体规划、生态环境保护规划、畜牧业发展规划等相衔接，确保各项规划相互协调、相互促进。（二）功能分区1.根据草原的生态功能、生产功能和社会功能，将本乡镇草原划分为生态保护红线区、基本草原保护区、草原合理利用区和草原生态修复区。2.生态保护红线区是指具有重要生态功能、需要严格保护的草原区域，禁止任何破坏草原生态环境的活动。3.基本草原保护区是指对保障国家生态安全、食物安全、生态旅游、文化传承等具有重要作用的草原区域，实行严格保护，限制开发利用。4.草原合理利用区是指在保护好草原生态环境的前提下，能够进行适度开发利用的草原区域，鼓励发展草原畜牧业、草原生态旅游等产业。5.草原生态修复区是指因过度放牧、开垦、采矿等原因导致草原生态功能退化的区域，应当采取封禁、治理、修复等措施，恢复草原生态功能。（三）规划实施1.乡镇人民政府应当组织有关部门和单位，按照草原保护和利用规划，制定具体的实施方案，并认真组织实施。2.任何单位和个人不得擅自改变草原保护和利用规划确定的草原用途和功能分区。确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。3.在草原保护和利用规划实施过程中，乡镇人民政府应当定期对规划执行情况进行监督检查，及时发现和解决规划实施中存在的问题。三、草原保护（一）基本草原保护1.下列草原应当划定为基本草原，实行严格保护：重要放牧场；割草地；用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国务院规定应当划为基本草原的其他草原。2.基本草原的保护管理，依照国家和地方有关法律法规的规定执行。严禁任何单位和个人擅自征收、征用、占用基本草原或者改变其用途。3.因国家重点建设项目确需征收、征用、占用基本草原的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并给予相应的补偿。（二）草原生态保护红线划定与管理1.乡镇人民政府应当按照国家和地方有关规定，划定本乡镇草原生态保护红线，并向社会公布。2.草原生态保护红线内的草原，禁止一切破坏草原生态环境的活动，包括但不限于开垦、放牧、采矿、采砂、取土、倾倒废弃物等。3.乡镇人民政府应当加强对草原生态保护红线的监督管理，建立健全监管制度，明确监管责任，定期开展巡查检查，及时发现和制止破坏草原生态环境的违法行为。（三）草原防火1.乡镇人民政府应当加强草原防火工作的组织领导，建立健全草原防火责任制，制定草原防火应急预案，落实各项防火措施。2.乡镇农业农村部门应当会同林业和草原、应急管理等部门，加强对草原防火工作的宣传教育，提高广大群众的草原防火意识。3.在草原防火期内，乡镇人民政府应当组织有关部门和单位，加强对草原的巡查检查，及时消除火灾隐患。禁止在草原上野外用火；因特殊情况需要用火的，必须经县级人民政府草原防火主管部门批准，并采取必要的防火措施。4.发生草原火灾时，乡镇人民政府应当立即组织扑救，并及时报告上级人民政府及有关部门。扑救草原火灾应当遵循以人为本、科学扑救、安全第一的原则，保障扑火人员的生命安全。（四）草原病虫害防治1.乡镇人民政府应当加强对草原病虫害防治工作的组织领导，建立健全草原病虫害监测预警机制，及时掌握病虫害发生动态，制定防治方案，组织开展防治工作。2.乡镇农业农村部门应当会同林业和草原等部门，加强对草原病虫害防治的技术指导和培训，推广先进的防治技术和方法，提高防治效果。3.草原使用者或者承包经营者发现草原病虫害时，应当及时报告当地人民政府或者有关部门，并采取有效措施进行防治，防止病虫害扩散蔓延。4.禁止使用国家明令禁止的农药和其他有毒有害物质防治草原病虫害，防止对草原生态环境造成污染。四、草原建设（一）草原生态修复1.乡镇人民政府应当加大对草原生态修复的投入，采取封禁、治理、修复等措施，恢复草原生态功能。2.对因过度放牧、开垦、采矿等原因导致草原生态功能退化的区域，应当实施禁牧、休牧、轮牧等措施，促进草原植被恢复。3.鼓励和支持单位和个人采取人工种草、飞播造林种草、草原改良等方式，开展草原生态修复工程建设。对在草原生态修复工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（二）草原基础设施建设1.乡镇人民政府应当加强草原基础设施建设，改善草原生产条件和生态环境。草原基础设施建设项目应当纳入本乡镇国民经济和社会发展规划，并按照国家有关规定办理审批手续。2.草原基础设施建设主要包括草原围栏、饲草料基地、人畜饮水、草原灌溉、草原防火、病虫害防治等设施建设。3.乡镇农业农村部门应当会同有关部门，加强对草原基础设施建设项目的规划、设计、施工、监理等环节的监督管理，确保项目质量和效益。（三）草原科技推广与应用1.乡镇人民政府应当鼓励和支持草原科技研究与开发，推广应用先进适用的草原保护、建设、利用技术，提高草原管理水平和生产效益。2.乡镇农业农村部门应当会同有关部门，加强对草原科技推广与应用工作的组织领导，建立健全草原科技推广服务体系，开展草原科技培训和技术指导，提高草原使用者和承包经营者的科技素质和生产技能。3.鼓励和支持科研机构、高等院校、企业等与乡镇人民政府及有关部门开展合作，共同开展草原科技研究与开发，推广应用先进适用的草原技术成果。五、草原利用（一）草原畜牧业发展1.乡镇人民政府应当引导和支持草原畜牧业发展方式转变，推广舍饲圈养、划区轮牧、季节性休牧等科学养殖方式，提高草原畜牧业生产效率和质量效益。2.鼓励和支持草原使用者和承包经营者发展规模化、标准化、产业化的草原畜牧业，培育壮大畜牧专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，提高草原畜牧业组织化程度。3.乡镇农业农村部门应当加强对草原畜牧业的技术指导和服务，推广优良畜种、先进养殖技术和疫病防控技术，提高草原畜牧业生产水平和市场竞争力。（二）草原生态旅游1.在符合草原保护和利用规划的前提下，乡镇人民政府应当合理开发利用草原生态旅游资源，促进草原生态旅游产业发展。2.发展草原生态旅游应当坚持生态保护优先、科学规划、合理开发、规范管理的原则，注重保护草原生态环境和文化遗产，实现草原生态旅游与草原保护、畜牧业发展协调共进。3.乡镇人民政府应当加强对草原生态旅游项目的规划、审批和监管，确保旅游项目建设和运营符合草原保护和利用规划要求，不破坏草原生态环境。（三）草原承包经营1.草原承包经营应当按照国家有关法律法规和政策规定，签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。草原承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。2.草原承包经营者应当按照承包合同约定的用途合理利用草原，不得擅自改变草原用途。确需改变草原用途的，应当经原发包单位同意，并报乡镇人民政府及有关部门批准。3.草原承包经营权可以依法流转。草原承包经营权流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得改变草原用途，不得损害国家、集体和他人的合法权益。草原承包经营权流转的具体办法，按照国家和地方有关规定执行。六、监督检查（一）监督检查主体与职责1.乡镇人民政府应当加强对本行政区域内草原管理工作的监督检查，定期组织有关部门和单位对草原规划、保护、建设、利用等情况进行检查。2.乡镇农业农村部门作为草原管理的主管部门，应当依法履行监督检查职责，加强对草原保护、建设、利用等活动的日常监督检查，及时发现和制止违法行为。3.乡镇自然资源、生态环境、林业和草原、水利、公安等部门应当按照各自职责，协同做好草原管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.草原规划的执行情况；2.草原保护措施的落实情况，包括基本草原保护、草原生态保护红线划定与管理、草原防火、病虫害防治等；3.草原建设项目的实施情况，包括草原生态修复、基础设施建设、科技推广与应用等；4.草原利用情况，包括草原畜牧业发展、草原生态旅游、草原承包经营等；5.草原法律法规和政策的执行情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。乡镇人民政府应当定期组织有关部门和单位对草原管理情况进行全面检查，同时不定期开展抽查，及时发现和解决问题。2.实地检查与资料审查相结合。监督检查人员应当深入草原实地，查看草原现状，检查各项保护、建设、利用措施的落实情况，同时审查相关文件、资料，核实有关情况。3.专项检查与综合检查相结合。针对草原管理中的重点、难点问题，开展专项检查；同时，结合其他工作，开展综合性检查，全面掌握草原管理工作情况。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由乡镇人民政府及有关部门依法责令改正，采取补救措施，并按照有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.乡镇人民政府及有关部门在查处草原违法行为时，应当严格按照法定程序进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由乡镇人民政府及有关部门责令改正，给予警告；情节严重的，并处以罚款：擅自改变草原保护和利用规划确定的草原用途和功能分区的；在草原生态保护红线内从事破坏草原生态环境活动的；未经批准在草原上野外用火的；未按照规定采取草原防火、病虫害防治措施的；擅自改变草原承包合同约定的用途的；其他违反本办法规定的行为。2.国家机关工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任违反本办