陕西省突发事件应急预案

陕西省突发事件应急预案一、预案概述

陕西省突发事件应急预案旨在提高全省应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。本预案以预防为主、防治结合、快速反应、协同应对为原则，明确突发事件应急工作的组织领导、预警预报、应急处置、恢复重建、责任追究等内容，确保突发事件得到及时、有效、有序的处理。

二、组织领导体系

为保障应急预案的有效实施，陕西省建立了分级分部门的组织领导体系。该体系包括以下层级：

1.省级应急指挥部：负责全省突发事件应急工作的总体领导和协调，由省长担任总指挥，相关部门负责人为成员。

2.市级应急指挥部：在省级应急指挥部的指导下，负责本市突发事件应急工作的组织协调，由市长担任总指挥。

3.县级应急指挥部：在市级应急指挥部的指导下，负责本县突发事件应急工作的组织协调，由县长担任总指挥。

4.专项应急指挥部：针对特定类型的突发事件，成立专项应急指挥部，负责专项应急工作的领导和协调。

5.行业主管部门：负责本行业突发事件应急工作的组织、指导和监督。

6.应急管理部门：负责应急工作的日常管理，包括预案编制、演练、培训、物资储备等。

7.基层应急组织：负责本地区、本单位的应急工作，包括应急队伍、物资储备、应急演练等。

各级应急指挥部和相关部门要明确职责分工，建立健全应急信息报告、会商研判、应急处置等工作机制，确保突发事件得到及时有效的应对。

三、预警预报机制

陕西省建立健全了突发事件预警预报机制，以实现早发现、早报告、早处置。具体内容包括：

1.预警信息收集：通过气象、地震、水文、环保、卫生等部门，实时收集各类可能引发突发事件的预警信息。

2.预警信息发布：建立统一的预警信息发布平台，及时向公众发布预警信息，包括预警级别、可能影响范围、应对措施等。

3.预警信息传递：通过电视、广播、网络、手机短信等多种渠道，确保预警信息迅速传达到各级政府、企事业单位和广大公众。

4.预警响应启动：根据预警信息，各级应急指挥部启动相应级别的应急响应，组织相关部门和单位做好应对准备。

5.预警信息评估：对预警信息的准确性和及时性进行评估，不断优化预警机制，提高预警效果。

6.预警演练：定期组织各类突发事件的预警演练，检验预警系统的有效性，提高各级政府和公众的应急能力。

四、应急处置措施

应急处置措施是陕西省突发事件应急预案的核心内容，主要包括以下几个方面：

1.应急响应分级：根据突发事件性质、危害程度、可控性等因素，将应急响应分为四个等级，即特别重大、重大、较大和一般。

2.早期处置：在突发事件发生初期，迅速启动应急响应，采取隔离、疏散、救援等紧急措施，控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。

3.现场指挥：设立现场指挥部，由相关部门负责人组成，负责现场应急处置工作的协调和指挥。

4.救援力量调配：根据突发事件类型和规模，合理调配救援力量，包括消防、公安、医疗、交通、环保等相关部门和专业队伍。

5.人员疏散与安置：制定疏散路线和安置方案，确保受影响人员安全疏散，并提供必要的生活保障。

6.通讯保障：确保应急期间通讯畅通，利用应急广播、短信平台等多种方式发布信息，保持与受影响区域的联系。

7.环境保护与监测：对突发事件可能造成的环境污染进行监测，采取必要措施防止污染扩散，保护生态环境。

8.应急物资保障：提前储备必要的应急物资，如食品、药品、帐篷、救生设备等，确保应急响应的物资需求。

9.信息公开与舆论引导：及时、准确发布突发事件信息，引导舆论，避免谣言传播，维护社会稳定。

10.应急结束与评估：在突发事件得到有效控制后，及时宣布应急结束，并对应急处置工作进行总结评估，改进应急管理体系。

五、恢复重建与救助

在突发事件得到初步控制后，陕西省将开展恢复重建与救助工作，主要包括以下内容：

1.人员救助：对受灾群众进行心理疏导和生活救助，确保基本生活需求得到满足。

2.重建规划：根据灾情评估，制定详细的恢复重建规划，明确重建目标和时间表。

3.基础设施修复：优先修复受损的交通、通信、供水、供电等基础设施，确保恢复正常运行。

4.住房重建：对因灾受损的住房进行重建或修复，确保受灾群众有安全舒适的居住条件。

5.生产恢复：帮助受灾企业恢复生产，包括技术支持、资金援助、市场开拓等。

6.环境恢复：对受损的自然环境和生态进行恢复治理，防止次生灾害发生。

7.财产理赔：根据保险政策，为受灾企业和个人提供财产理赔服务。

8.心理康复：组织专业心理辅导，帮助受灾群众克服心理创伤，恢复正常生活。

9.教育恢复：保障受灾地区学校复课，提供必要的教学设施和心理支持。

10.应急预案修订：根据突发事件应对经验，对应急预案进行修订完善，提高应对未来类似事件的效能。

六、责任追究与奖惩

为确保突发事件应急预案的有效实施，陕西省明确了责任追究与奖惩机制，具体如下：

1.责任追究：对在突发事件应对工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法依规追究相关责任人的责任。

2.行政责任：对未履行应急职责、未及时采取有效措施导致事态扩大的单位和个人，由上级主管部门或监察机关给予行政处分。

3.刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.责任认定：成立责任调查组，对突发事件应对工作中的责任进行认定，确保责任追究的公正性。

5.奖励机制：对在突发事件应对工作中表现突出、成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

6.信息公开：及时公开责任追究和奖惩情况，接受社会监督。

7.举报投诉：设立举报投诉渠道，鼓励群众对突发事件应对工作中的违法行为进行举报。

8.定期检查：定期对突发事件应对工作进行监督检查，确保责任追究与奖惩机制的有效执行。

9.教训总结：对突发事件应对工作进行总结，分析责任追究与奖惩机制的实施效果，不断改进和完善。

10.长效机制建设：将责任追究与奖惩机制纳入应急预案管理体系，形成长效机制，提高突发事件应对工作的规范化水平。

七、培训和演练

为了提高全省各级政府和相关部门应对突发事件的能力，陕西省实施了以下培训和演练措施：

1.应急培训：定期组织应急管理人员、救援队伍和志愿者进行应急知识培训，包括应急预案、应急处置流程、救援技能等。

2.专业技能培训：针对不同类型的突发事件，开展专业救援技能培训，如医疗救护、消防灭火、地震救援等。

3.应急演练：根据应急预案，定期组织各类突发事件的应急演练，包括桌面演练和实战演练。

4.演练评估：对演练过程进行评估，分析存在的问题和不足，及时调整应急预案和培训内容。

5.演练总结：演练结束后，组织参演人员进行总结，分享经验，提高应对突发事件的实战能力。

6.社区应急教育：在社区开展应急知识普及活动，提高公众的应急意识和自救互救能力。

7.应急物资管理培训：对应急物资管理人员进行培训，确保应急物资的储备、管理和使用符合规范。

8.应急信息报送培训：提高应急信息报送的准确性和时效性，确保信息畅通。

9.国际交流与合作：与国际救援组织和专家进行交流合作，学习借鉴先进经验和技术。

10.持续改进：根据培训演练的反馈和评估结果，不断改进培训内容和演练方式，提升应急队伍的整体素质。

八、应急资金与物资保障

陕西省为保障突发事件应急处置和恢复重建工作的顺利进行，建立了应急资金与物资保障体系，具体措施如下：

1.资金储备：设立专门的应急资金账户，根据国家和省的财政预算，逐年增加应急资金储备。

2.资金拨付：明确应急资金拨付流程，确保在突发事件发生时，能够迅速、高效地拨付资金用于应急处置和恢复重建。

3.物资储备：建立应急物资储备库，储备各类应急物资，如食品、药品、帐篷、救生设备等。

4.物资调拨：制定应急物资调拨预案，确保在突发事件发生时，能够快速、有序地调拨物资到受灾地区。

5.物资管理：建立健全应急物资管理制度，对储备物资进行定期检查、维护和更新，确保物资的完好性和有效性。

6.社会捐赠：鼓励社会力量参与应急捐赠，建立健全捐赠接收、分配和使用机制，确保捐赠物资合理利用。

7.跨区域协作：与周边省份建立应急物资共享机制，在资源紧张时实现跨区域调拨。

8.国际援助：在必要时，积极争取国际援助，包括资金、物资和技术支持。

9.资金使用监督：对应急资金的使用进行严格监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。

10.经费审计：定期对应急资金和物资的使用情况进行审计，确保资金和物资管理的透明度和规范性。

九、应急信息发布与舆论引导

为及时、准确、全面地发布突发事件信息，引导舆论，维护社会稳定，陕西省制定了以下应急信息发布与舆论引导措施：

1.信息发布平台：建立统一的应急信息发布平台，包括官方网站、社交媒体、新闻媒体等，确保信息发布的及时性和权威性。

2.信息内容管理：明确信息发布内容，包括事件概述、应急响应情况、处置进展、影响范围、注意事项等，确保信息真实、准确。

3.发布程序规范：制定应急信息发布程序，明确信息审核、发布流程，确保信息发布符合法律法规和应急预案要求。

4.舆情监测：建立舆情监测机制，实时关注网络、媒体等渠道的舆论动态，及时发现和应对可能出现的负面舆论。

5.新闻通报：定期召开新闻发布会，邀请媒体参与，及时通报突发事件应急处置情况。

6.专家解读：邀请相关领域的专家对突发事件进行解读，提供专业信息和科学指导。

7.社会宣传：通过海报、宣传册、广播、电视等多种形式，向公众普及应急知识和应对措施。

8.舆论引导：对网络和媒体上的不实信息、谣言进行澄清和辟谣，引导公众理性看待事件。

9.跨部门协作：加强与宣传、网信、公安等部门的协作，形成信息发布和舆论引导的合力。

10.后续报道：在突发事件得到有效处置后，继续跟进报道恢复重建工作，展示应急管理的成效和进步。

十、预案管理与监督

为确保陕西省突发事件应急预案的有效实施和持续改进，以下预案管理与监督措施得到实施：

1.预案修订：根据法律法规、政策调整和突发事件应对实践，定期对应急预案进行修订和完善。

2.监督检查：建立预案执行监督机制，由相关部门和单位定期对预案执行情况进行监督检查。

3.预案评估：组织专业人员对应急预案的实施效果进行评估，包括应急响应速度、处置效果、恢复重建质量等。

4.信息公开：及时公开预案管理和监督的相关信息，接受社会监督。

5.人员培训：对预案管理人员进行专业培训，提高其预