《经济法第四版》课件12

第十二章国有资产管理法律制度第一节国有资产管理法概述一、国有资产的概念与分类 国有资产有广义和狭义之分。广义的国有资产即全民所有的财产，是指国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业的投资和投资的收益以及国家向行政事业单位拨款、接受馈赠等形式形成的多种形态的资产，包括行政事业性国有资产、资源性国有资产和经营性国有资产三种类型；而狭义的国有资产仅指经营性国有资产。第一节国有资产管理法概述二、国有资产管理与国有资产管理法 国有资产管理，是指国有资产的所有者即国家对国有资产所有权的行使、管理权限的划分、资产的运营状况、收益的享有、处分权的归属等所进行的控制和监督。 国有资产管理法是指调整在管理国有资产过程中发生的各种经济关系的法律规范的总称。第一节国有资产管理法概述三、国有资产管理体制 国有资产管理体制，是国家关于国有资产管理机构的设置、权责划分以及国有资产管理的方式、制度和方法等的总称。第一节国有资产管理法概述四、国家出资企业及其管理者的选择与考核（一）国家出资企业（二）国家出资企业管理者的选择（三）国家出资企业管理者的考核第一节国有资产管理法概述五、关系国有资产出资人权益的重大事项（一）一般规定（二）企业改制（三）与关联方的交易（四）资产评估（五）国有资产转让第一节国有资产管理法概述六、国有资本经营预算（一）国有资本经营预算的概念 国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。第一节国有资产管理法概述六、国有资本经营预算（二）国有资本经营预算的收支范围 国有资本经营预算的收支范围包括下列国有资本收入及其支出：（1）从国家出资企业分得的利润；（2）国有资产转让收入；（3）从国家出资企业取得的清算收入；（4）其他国有资本收入。第一节国有资产管理法概述六、国有资本经营预算（三）国有资本经营预算的编制 国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。第一节国有资产管理法概述七、国有资产的监督 1、各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。 2、国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。 3、国务院和地方人民政府审计机关依照《审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。 4、国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。 5、履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。第二节国有资产产权界定法律制度一、国有资产产权界定的概念

国有资产产权是指对国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产所拥有的财产所有权及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，不包括债权。 国有资产产权界定则是指国家依法划分国有资产财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类国有产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。第二节国有资产产权界定法律制度二、国有资产产权界定的范围（一）国家机关、事业单位、政党、人民团体（二）国有企业（三）全民单位之间（四）集体所有制企业（五）中外合资（合作）经营企业（六）股份制企业、联营企业第三节国有资产产权登记法律制度一、国有资产产权登记的概念 国有资产产权登记，是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记，依法确认产权归属关系的行为。第三节国有资产产权登记法律制度二、国有资产产权登记的范围 下列已取得或申请取得法人资格的企业或国家授权投资的机构，应当按规定申办国有资产产权登记：（1）国有企业；（2）国有独资公司；（3）国家授权投资的机构；（4）设置国有股权的有限责任公司和股份有限公司；（5）国有企业、国有独资公司或国家授权投资机构投资设立的企业；（6）其他形式占有、使用国有资产的企业。第三节国有资产产权登记法律制度三、国有资产产权登记的种类 1、占有产权登记 2、变动产权登记 3、注销产权登记第三节国有资产产权登记法律制度四、国有资产产权登记的年度检查

企业应当于每个公历年度终了后9日内，办理工商年检登记之前，向原产权登记机关申办产权登记年度检查。第三节国有资产产权登记法律制度五、国有资产产权登记的机关和程序 1、机关 2、程序第三节国有资产产权登记法律制度六、国有资产产权登记管理 1、国家出资企业应当建立健全产权登记制度和工作体系，落实产权登记管理工作责任，并对制度执行情况进行监督检查。年度检查结果应当书面报告国有资产监督管理机构。 2、各级国有资产监督管理机构应当对企业产权登记工作的日常登记情况、年度检查情况和限期整改事项落实情况等进行检查，并予以通报。 3、国有资产监督管理机构、国家出资企业应当建立健全产权登记档案管理制度；国家出资企业对办理完成的产权登记事项，应当及时将合规性资料目录中所列资料整理归档，分户建立企业产权登记档案。 4、企业有下列行为之一的，由国有资产监督管理机构责令改正或者予以通报，造成国有资产损失的，依照有关规定追究企业领导和相关人员的责任：（1）未按规定及时、如实申请办理产权登记的；（2）未按期进行整改的；（3）伪造、涂改产权登记证、登记表的。第四节国有资产评估法律制度一、国有资产评估的概念

资产评估是指对资产在价值形态上的估价。国有资产评估即对国有资产在价值形态上的估价。具体来说，国有资产评估是指由具备法定资格的资产评估机构和人员，依照公允的原则和标准，依照法定的程序，运用科学的方法，对委托人的国有资产的现时价格进行评定和估算的法律行为。二、国有资产评估的范围第四节国有资产评估法律制度三、国有资产评估的原则 1、真实性原则 2、公正性原则 3、科学性原则 4、可行性原则第四节国有资产评估法律制度四、国有资产评估的管理（一）核准与备案（二）监督检查第五节企业国有资产交易法律制度一、企业国有资产交易的概念 根据《企业国有资产交易监督管理办法》第3条的规定，企业国有资产交易是企业产权转让、企业增资和企业资产转让这三种行为的统称。第五节企业国有资产交易法律制度二、企业产权转让（一）企业产权转让的审批（二）企业产权转让的程序（三）企业产权转让的方式第五节企业国有资产交易法律制度三、企业增资（一）企业增资的审批（二）企业增资的程序（三）企业增资的方式第五节企业国有资产交易法律制度四、企业资产转让 企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让，应当按照企业内部管理制度履行相应决策程序后，在产权交易机构公开进行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让，确需在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公开转让的，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。第五节企业国有资产交易法律制度五、企业国有资产交易的监督管理 国有资产监督管理机构负责所监管企业的国有资产交易监督管理；国家出资企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，定期向同级国有资产监督管理机构报告本企业的国有资产交易情况。第五节企业国有资产交易法律制度五、企业国有资产交易的监督管理 国有资产监督管理机构负责所监管企业的国有资产交易监督管理；国家出资企业负责其各级子企业国有资产交易的管理，定期向同级国有资产监督管理机构报告本企业的国有资产交易情况。第五节企业国有资产交易法律制度一、清产核资的概念 国有企业清产核资，是指国有资产监督管理机构