公共部门人力资源管理概论（第二版）课件 第12章 奖惩与权益保障

公共部门人力资源管理概论（第二版）中国人民大学出版社公共部门人力资源管理概论（第二版）主编方振邦副主编金洙成罗海元第12章奖惩与权益保障重点问题：●

奖励的含义及意义●奖励制度●惩戒的含义及意义●惩戒制度●权益保障的含义及意义●权益救济制度公共部门人力资源管理概论（第二版）中国人民大学出版社12.1奖励目录12.4权益保障12.2惩戒12.3奖惩实践

12.1.1奖励概述

12.1奖励

12.1.2奖励制度

12.1.1奖励概述

1．奖励的含义奖励是指公共部门依据相关法律法规、政策和制度，对做出优异成绩或突出贡献的公职人员或集体给予物质或精神鼓励。2．奖励的原则（1）坚持公开、公平和公正的原则。（2）坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。（3）坚持定期奖励与及时奖励相结合的原则。3．奖励的意义（1）奖励可以激励公职人员或集体，提高工作效率。（2）奖励具有引导和示范作用。（3）奖励可以促进公职人员或集体之间的竞争。

12.1.2奖励制度

1．公务员奖励制度（1）奖励的依据。（2）奖励的原则。（3）奖励的条件。

（4）奖励的种类。嘉奖；三等功；二等功；一等功；称号（5）奖励的方式。奖励证书、奖章和奖牌；奖金和待遇；宣传与表彰（6）奖励的程序。（7）奖励的权限。（8）奖励的监督。

12.1.2奖励制度2．事业单位奖励制度（1）奖励的依据。（2）奖励的原则。（3）奖励的条件。（4）奖励的种类。3．国有企业奖励制度我国国有企业的奖励制度，主要是企业依据《劳动法》和《劳动合同法》制定的奖励措施。除此之外，国务院国资委等也会出台一些考核奖励办法。4.功勋荣誉表彰制度（1）奖励的依据。（2）奖励的原则。（3）奖励的类别。（4）奖励的程序。

12.2.1惩戒概述

12.2惩戒

12.2.2惩戒制度

12.2.1惩戒概述1．惩戒的含义惩戒是指公共部门依据有关法律法规、政策和制度，对工作不力或违反纪律的公职人员进行行政处罚或行政制裁。2．惩戒的原则（1）坚持实事求是的原则。（2）坚持程序合法的原则。（3）坚持过罚相当的原则。（4）坚持教育与惩处相结合的原则。3．惩戒的意义（1）惩戒可以约束公职人员。（2）惩戒可以教育和引导公职人员。（3）惩戒可以维护公共部门的公信力。

12.2.2惩戒制度

1．公务员惩戒制度（1）惩戒的依据。（2）处分的种类。警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。（3）应受处分的违法违纪行为。（4）处分的权限。（5）处分的程序。（6）处分的决定。（7）处分的解除。（8）相关权益保障。

12.2.2惩戒制度2．事业单位惩戒制度（1）惩戒的依据。（2）处分的种类及处分内容。警告；记过；降低岗位；开除。（3）应受处分的违法违纪行为及其处分。1）违反政治纪律的行为2）违反组织纪律的行为3）违反工作纪律的行为4）违反廉洁纪律的行为5）违反财经纪律的行为6）违反职业道德的行为7）违反公共公德的行为8）依法判处刑罚的行为（4）处分的权限。（5）处分的程序。（6）处分的决定。（7）处分的解除。（8）复核和申诉。

12.2.2惩戒制度3．国有企业惩戒制度我国国有企业惩戒制度的主要依据是《劳动法》和《劳动合同法》。除此之外，国家机关如国务院国资委等也会出台一些考核处分办法。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。

2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《领导干部报告个人有关事项规定》，对中央企业领导班子成员及中层管理人员，省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）管理的国有企业领导班子成员的惩戒做出了具体的规定。

2019年3月，国务院修订《企业国有资产监督管理暂行条例》，

2019年3月，国务院国资委印发了《中央企业负责人经营业绩考核办法》

12.3奖惩实践12.3.2惩戒状况及其调整

12.3.1奖励状况及其变化

12.3.1奖励状况及其变化

1．党的十八大以来奖励表彰情况截至2022年7月27日，共有“共和国勋章”获得者9位，“七一勋章”获得者29位，“八一勋章”获得者13位，“友谊勋章”获得者9位，国家荣誉称号获得者31位,以此表彰为党、国家和人民作出了功勋，具有崇高的精神风范,得到全党全社会尊重的杰出人士。截至2022年8月，党中央、国务院决定授予397名同志全国“人民满意的公务员”称号；授予198个集体全国“人民满意的公务员集体”称号。在中央各项政策的指引下，各地方政府各机关单位也在积极开展各类表彰活动。各地方积极创新激励机制，进一步激励广大干部新时代新担当新作为。

12.3.1奖励状况及其变化

2．奖励制度进一步完善在较为完善的顶层架构与具体操作规范制度体系指导下，我国已经建立了相对完善的奖励制度体系。随着时代与社会的进步，为了充分调动公职人员的积极性与切合时代发展的需求，我国的奖励制度也在逐步完善、与时俱进，呈现新的趋势和特点。（1）强调政治素质过硬。（2）注重以德为先与群众公认。（3）奖励的实施更丰富。（4）注重奖励事迹的宣传。（5）向基层与一线倾斜。

12.3.2惩戒状况及其调整

1．党的十八大以来干部惩戒情况自党的十八大以来，我国始终坚持党要管党、从严治党，以严明党的政治纪律为重点加强纪律建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，确保党始终成为坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。我国各级纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署加强政治监督，坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，在党风建设方面取得了显著成效。

12.3.2惩戒状况及其调整

2．惩戒制度进一步完善随着党风建设的深入，各项问题也逐渐暴露。例如，有些地方制度执行过度、动辄问责、层层加码的做法屡见不鲜；有些地方督查过度，检查过频过滥。不合理的监察工作严重打击公职人员的工作积极性，为了更好地开展党风建设，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，我国的惩戒制度体系也在不断完善。

2018年，中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。2019年由中国共产党中央委员会制定的《中国共产党问责条例》明确指出,坚持“严管和厚爱结合、激励和约束并重”“惩前毖后、治病救人”的原则。同年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确指出要完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题。地方政府也在完善党风建设过程中出台相应政策。

12.4.1权益保障概述

12.4权益保障

12.4.2权益救济制度

12.4.1权益保障概述1.权益保障的含义

公职人员权益保障是指国家依法采取适当措施保障公职人员的合法权利得以实现，并确保公职人员在其合法权益受到侵害后有恰当的途径和程序进行补救。公职人员权益保障的关键在于明确公职人员的权利和权益救济方式。2.权益保障的意义（1）权益保障有助于改善劳动关系。（2）权益保障有助于解决公职人员的后顾之忧，以激发他们工作的积极性。（3）权益保障有助于公职人员实现自身价值。

12.4.2权益救济制度1.公务员的权益救济制度公职人员的权益救济是指公职人员对人事处理等决定不服，或认为该决定侵犯了自身的合法权益，通过法定的途径和方式维护自身合法权益。（1）申请复核。（2）申诉。（3）控告。（4）聘任制公务员申请仲裁、提起诉讼。

12.4.2权益救济制度2.事业单位工作人员的权益救济制度关于事业单位工作人员的权益救济制度较多，《人事争议处理规定》《事业单位人事管理条例》《事业单位工作人员处分规定》《事业单位工作人员考核规定》《劳动争议调解仲裁法》《劳动人事争议仲裁办案规则》等均对事业单位工作人员的权益保障做出了规定。3.国有企业职工的权益救济制度国有企业职工权益救济的相关法律法规较为健全，《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《劳动保障监察条例》《企业劳动争议协商调解规定》《劳动人事争议仲裁办案规则》等均对国有企业职工的权益救济做出了规定。

本章小结

本章介绍了公职人员的奖励、惩戒及权益保障和救济。奖励是指公共部门依据相关法律法规、政策和制度，对做出优异成绩或突出贡献的公职人员或集体给予物质或精神鼓励。奖励可以促进公职人员或集体之间的竞争，进而提高工作效率。惩戒是指公共部门依据有关法律法规、政策和制度，对工作不力或违反纪律的公职人员进行行政处罚或行政制裁。惩戒可以约束、教育和引导公职人员，树立公共部门的威信，维护公共部门的公信力。党的十八大以来，我国建立功勋荣誉表彰制度，进一步完善了奖惩体系，奖惩实践成效显著。公职人员权益保障是指国家依法采取适当措施保障公职人员的合法权利得以实现，并确保公职人员在其合法权益受到侵害后有恰当的途径和程序进行补救。权益保障有助于改善劳动关系，解决公职人员的后顾之忧，以激发他们工作的积极性，并且有助于公职人员实现自身价值。公职人员的权益救济是指公职人员对人事处理等决定不服，或认为该决定侵犯了自身的合法权益，通过法定的途径和方式维护自身合法权益。我国公职人员的权益救济方式多种多样，公务员、事业单位工作人员和国有企业职工的权益救济渠道各不相同，都在一定程度上起到了权益保障和救济的作用。