【《城市社区管理中存在的问题与完善对策分析》7300字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与完善对策研究摘要城市社区管理的创新是我国成功走向经济社会转型以及建设和谐社会进程的新课题，在这一过程中涉及到很多的理念与实际操作，不管是在哪种学科中，截止到目前对这一领域的研究还没有深入的了解和系统的规范。本文立足于对西安市兴隆社区的简单调查，分析出其在社区管理上存在的问题，主要是社区管理组织、制度、权责上不完善，以及居民的参与度较低，对此提出相应的对策，主要是创新社区组织机制、完善社区管理制度、规范社区责权，以及创建居民参与机制。关键词：社区管理；城市社区；居民参与目录TOC\o"1-3"\h\u4493一、相关理论概述 122375（一）相关概念 1300831.社区 1130272.社区治理 116284（二）理论基础 1263881.多中心治理理论 1294892.新公共服务理论 217663二、城市社区管理调查研究——以西安市兴隆社区为例 213333（一）调查内容 29343（二）调查结果 263161.居民对社区的满意度 2124412.政府对社区管理的影响 3321013.居民对社区活动关注度 3172674.居民参与情况 328004三、西安市兴隆社区管理中存在的问题 414064（一）社区管理组织机制落后 44385（二）社区管理制度不够健全 430527（三）社区管理权责落实不到位 523358（四）居民参与度低 520199四、加强西安市兴隆社区管理的对策建议 611501（一）创新社区组织机制 624586（二）完善社区管理制度 713973（三）规范社区管理权责 77421（四）创建居民参与机制 716028五、结论 825191参考文献 9在现在的经济社会中，很多不同行业的工作人员都觉得社区建设是每个城市甚至是整个社会里最关键的一项工程建设，如果能把社区建设工作做好，就会解决很多我国在经济发展中遗留下来的问题。社区建设如果想要跟中国当前的经济形式以及经济的增长形式相符合，那么就一定要先把最基础的因素弄清楚，只有把最基础的因素弄清楚，才能把城市中的经济、政治与文化等生活安排合理，要把这一系列的生活都安排的井井有条，就是人们进行社区建设的初衷，也是进行社区建设中的必经之路[1]。随着经济社会的高速发展，老百姓的生活质量有都了很大的提高，因此对社区工作的要求也越来越高，社区建设已经迫在眉睫。根据多方面的研究，社区的建设人员与管理人员发现要想把社区建设好，就要先对社区的管理制度进行创新，随之很多的研究人员就为此问题展开了深入的探讨。一、相关理论概述（一）相关概念1.社区社区是生活在一定区域内的主要人群，由若干社会组织组成，在一个特定区域内联合起来；这是社会有机体最基本的内容，也是宏观社会的观念。2.社区治理社区治理是一个由营利组织、非营利组织、居民、企业、政府和社区组织共同参与的多元参与主体相互协调与配合，并以市场原则为依据的一种机制与过程，公共利益与社区认同的社区公共产品的有效供给满足了社区的需要并优化了社区秩序。（二）理论基础1.多中心治理理论多中心理论，又称多主体治理理论。“多中心”这一概念最早是由英国MichaelBorranay从自由逻辑出发提出来的，中心命令也称为命令，该命令以中心为领导机构，通过具有约束力的命令实施管理。他们不以一个角色为中心，而以寻求民主，科学和有效为主题的参与治理方式，其实质就是互动关系和政府模式之间的联系，这种多中心的治理方式具有以下特点：第一，在社会生活中存在着若干主体，所谓多中心就是在公共事务管理领域中存在着若干独立决策中心。第二，每个学科都有更多的参与机会和更大的热情。第三，所有议题的利益都是多样的：第四，通过协商，公共产品与公共服务的切入点是公共需求。多中心理论的重要性在于，在社区管理中，除了政府，还有公司，主体的“多元化”和治理过程的“共同性”是实现有效治理的基本手段。2.新公共服务理论新公共服务是在“第三部门”兴起后产生和发展起来的一种新型管理模式。这一学说的要点有如下几点：第一，政府的功能不在于掌舵，而是充当中介、裁判和调解人，为公众服务；第二，公众应积极参与公共管理活动。同时，政府应注意合作的效果，消除对公众的控制，与公众分享权利；第三，公共组织中的人不是中立的，在评估过程中，不能仅仅以效率为标准，公正和平等也是关键要素。新公共服务理论对这一研究最重要的意义是政府与公民的治理角色问题。政府既非控制者也非领导者。政府是引导者，也是服务提供者。公民不是被动的接受服务，而是主动参与到治理过程中来。公民与政府之间存在着互动博弈关系。公民既非旁观者也是重要参与者。政府为群众服务的出发点是削弱特权、更好地保护公民权利和保护社会公平正义。二、城市社区管理调查研究——以西安市兴隆社区为例（一）调查内容通过问卷调查和访谈了解西安市兴隆社区居民的需求和对社区的看法，考察社区目前的工作状况，对社区管理模式提出问题，了解某城市城市社区管理中存在的具体问题及相关建议。（二）调查结果通过所使用的调查方法，对调查数据进行分析，得出自己的结论1.居民对社区的满意度根据社区工作总体满意度调研数据，只有14.3%的被访者对社区工作感到满意，而33.1%的被访者对社区工作不满意，12.4%的被访者对社区工作极不满意。居民对社区工作非常满意，满意率高于非常满意，少数人非常不满意，少数人表示非常不满意，不理解，不在意之类。图1居民对社区总体满意度调查2.政府对社区管理的影响研究调查，34.70%的被访者对各类组织参与社区管理服务表示满意，而21.30%的受访者对社会组织参与社区管理服务表示不满意。本地居民更倾向于认同民间各类组织参与社区管理，但我们也可以看到，选择“不同意”的人并不多。同时，在“不满意”的人员中，学历处于大专水平。通过本科以上学历，可以看出，高学历的居民对社区管理有了更深的了解。表1政府对社区管理的影响调查表非常满意不确定不满意极不满意14.30%36.70%24.30%3.40%3.居民对社区活动关注度调查显示，对社区活动更有热情的居民主要年龄在46到55岁之间。这一年龄段的居民以退休在家或失业下岗为主，家庭主妇居多，20岁以下的居民多为小学、高中、大学学生，策划参加社区带领的夏令营活动。此外，一些老党员也更加重视社区共治。他们主要通过参加社区活动来综合了解党和国家的政策条例。从他们参加社区活动的周期来看，大多数人没有很大的动力。4.居民参与情况调查发现，24.30%的被访者表示愿意参与社区活动，15.60%的被访者表示不愿意参与社区活动。愿意参与社区活动和社区志愿服务的人数显著高于不同意的人数，但同时可以观察到“不确定”的比例也相对较高。由此可见，居民参与的积极性并没有进一步提高。表2居民参与调查表项目非常愿意愿意不确定不愿意极不同意您愿意参与社区组织的活动16.50%24.30%34.50%15.60%9.10%如果社区制定了错误的政策，您会提出反对意见17.40%22.30%36.50%14.30%9.50%您会主动帮助社区内有困难的人15.60%25.60%34.50%11.40%12.90%如果组织社区志愿者服务组织，您愿意参加14.60%21.40%32.20%15.40%16.40%三、西安市兴隆社区管理中存在的问题（一）社区管理组织机制落后通过调查发现，西安市兴隆社区居民总体上对社区工作满意度不足，超过一半对社区工作不满意。通过进一步调研发现，西安市兴隆社区居民认为社区组织机制落后，其组织管理服务存在不足。社区的组织构架是由城市中相互作用的区域、街道办、居民三层组织形成的。这三个组织由城市基本政治主体、区政府机关和基层街道办事处组成。虽然它曾对我国城市基层社区组织产生过积极的影响，但随着社区的不断发展和进步，这种结构逐渐显现出不合理的特点[2]。在西安市兴隆社区管理体制中，机构设置与其权限形成了倒三角的形式，由于设立了过多的街道、组织导致了权威性不够，并且一个干部身兼数职，一个可是要应付过多的职能部门，其专业性权威受到质疑。西安市兴隆社区架构的不合理性极大的影响了各个部门的办事效率。在工作中，各机构遇到了权责划分不清、上下级沟通困难、部门之间协调困难的情况。（二）社区管理制度不够健全通过调查发现，西安市兴隆社区居民对社区管理总体上不满意。进一步了解发现，西安市兴隆社区管理制度不健全。尤其是现代社区发展迅速，西安市兴隆社区还是遵循传统的管理模式。在传统的社区管理中，还存在着管理设置不合理、管理制度不完善等问题。完善的管理制度是保证社区职能部门能够充分履行职责的基础。传统社区管理系统的缺点主要表现在以下几个方面[3]：（1）街道办事处作为基层行政部门，对自己的行政服务职业不了解，管理范围不明确，没有明确的制度，导致社区管理混乱。街道办事处没有专业的组织来监督和评价，很多政策没有组织制度的约束，没有办法提出具体的要求，降低了社区的整体素质，影响了社区的发展。（2）社区内的市、区属机关和企事业单位由于受到不同的上级领导行事，接受到不同的指令，没有有效的政策确定相互的关系，无法共同协作共同发展，使其效率大大的折损。（3）社区内的社会团体没有规定一套社区成员可以自愿遵守的行为准则，对于不符合共同体规则的行为，亦没有相应的罚则。早知道市民素质高一点，社区形象美十分。另外，社区组织针对其成员提出了许多硬性要求，而群众基础组织多数是由群众自愿参与的，并且在群众能够遵守社区建设的相关规定中可以保证个人的基本权利。而在很多的相关社区建设中我们看到了很多的关于“明令禁止”“不可以”等条文规定，而保护社区成员的相关规定确实看不见的。（4）社区管理运行没有形成有效果有规模的管理监督体质，有的专职体系权利过大，没有其他的相关职能部门及管理机构权衡制约。为保证社区权利的合理使用，应当以公众为监督主体，以社区管理部门为监督客体，但实际情况中存在监督主体与监督客体混淆的问题。实际情况和假设。此外，监督大多是自上而下的，工作方法明确，监督小组数量减少，缺乏必要的协调。尽管西安市兴隆社区已经建立了监察机关在社区里,由于缺乏明确的权利和各自的职权，实施中出现的权利不一致，多方参与的现象，但指责对方让监控组织无法使用。监督组织的仲裁方因缺乏相应的权利，在西安市兴隆社区建设活动中并没有起到相应的作用，只是起到督促，调节的局面，并没有从根源上解决问题。西安市兴隆社区监督制度不完善、可操作性不强、监督结构不完善等因素，使得社会权利不能被方便地使用。（三）社区管理权责落实不到位通过调查发现，西安市兴隆社区居民对该社区管理和服务都存在不满的现象，进一步了解发现，该社区管理存在权责落实不到位的情况。例如，退休人员资格认证、城镇居民医疗保险、保险等许多任务正在逐步被社区取代[4]。西安市兴隆社区工作所需的资源来源低且相对狭窄。西安市兴隆社区工作人员面临越来越多的情况，工作逐渐增加，压力将增加。西安市兴隆社区很多社区工作人员是通过公益岗位招聘进来，待遇较低，人员流动性较大。往往因为社区建设中琐碎繁杂事务，任务重，工作量大，服务领域宽，西安市兴隆社区很多年轻的工作者通过政府考上公务员或者一些公益岗位上的工作人员都会选择另谋就业，导致西安市兴隆社区都存在工作岗位欠缺，工作断档的现象。（四）居民参与度低通过调查发现，西安市兴隆社区居民对社区活动关注度不高，参与情况也存在不足。虽然一直以来政府的各个机关与部门为西安市兴隆社区管理建设给予了一部分资金以及安排一些工作能力很强的工作人员，对西安市兴隆社区的环境进行了人力与物力上的协助，可是很多居民对于西安市兴隆社区建设仍然显得不够积极，很多人还认为跟自己的利益没有什么关系，参与度很低，以至于社区内很多很好的资源都没有发挥到作用，原来越多的社区群众不愿意配合社区一起参与对社区的建设。一直到现在，在对西安市兴隆社区进行建设的时候，社区居民也并没有起到很大的作用，这是因为从一开始，社区的群众就没有想过自己要成为社区建设的一份子，只单纯的认为自己就是住在这个小区的，还会有一些群众把社区误以为是物业，因此把需要物业解决的问题都推给了社区，谁是负责建设的，谁又是负责对其进行管理的，这些事情很多群众根本就没有兴趣，他们只关心有没有牵扯到自己的利益，也并不清楚自身在社区中会享有什么样的待遇，会承受什么的责任[5]。同时，西安市兴隆社区社区自身也把工作的重心放在了实行政府的职责上，忽略了进行自我管理，对群众也不够了解，不知道群众真正需要什么，在工作上也有敷衍的态度，还没有根据群众的需要多举办一些有意思的活动，活动没有意思，群众们自然不会参加。四、加强西安市兴隆社区管理的对策建议（一）创新社区组织机制完善政府部门有效治理的社会管理体制。在社区管理和建设过程中，党委和政府要发挥基层领导作用，坚持把政府社会管理落到社区，把公共服务职能下放到社区，明确社区管理体制，加强领导[6]。不仅要发挥党委领导的作用，更要增强社区居民的主体意识，增强政府的领导意识，激发自治、自治和活力。社区的力量。第一，建立分类管理模式，详细记录居民信息，开展各种团体服务，鼓励居民参与志愿工作。根据居民的特点和专业，对他们进行分类和监督，以实现志愿工作。充分发挥党员作用，深入研究辖区内党的建设活动，根据党员年龄和工作性质进行分类，不断夯实基层基础，发挥党员优势，不断为居民提供更好服务。提高解决问题的能力和效率，树立有效利用和共享资源的新标准。同时，提高部门组织和在职党员的积极性，分类整合社区资源，确保以完善的服务态度和优美的生活环境为社区建设提供保障，努力营造以社区为主体的愉快氛围。第二，鼓励支持社会组织的社区志愿者积极参与社区管理，推动社区管理服务团队的产业化发展，充分发挥不同主题之间协作的力量。具体措施旨在加强对政府的积极引导和支持，使社区非政府组织能够顺利解决市场管不好、政府管不好的问题。非政府组织迫切成为加强社区与政府、社会与公共枢纽关系的中心。加快社区志愿者队伍的管理，通过专业培训加强团队社区活动中志愿者的组织、沟通和职业化，通过专项技能支持有效参与社区建设活动，实现社区的自治。（二）完善社区管理制度法治是社会管理中最重要的环节，在社会发展的过程中会遇到无法面临的各种各样的问题。在能适用于社区管理的服务中，要巧妙的运用法治思维构建，使社会行为有预谋得得在管理过程进行公开[7]。从管理系统的角度来看，政府需要重新认识自己的位置，改变自己的功能，理清自己与社区的关系。通过政府指导和社区自治相结合，明确社区发展目标，围绕目标采取有效措施。对于政府必须做的事情，它不能缺席，不能完全转移到社区。对于社区本身的事务，政府不应过多干涉造成越位。在四川德阳市的社区管理中，不应该有强烈的行政色彩。给予社区内的自治组织充分的理事会空间，以充分发挥其作用。给予居民参与社区管理的机会，让他们承担一定的责任；独立住宅相邻的建筑可逐步以户为单位进行改造，独立社区可合并统一物业管理；一些无法进行装修和统一管理的院落，没有保安、物业管理或管理机构，由各建筑管理单位积极管理牵头，并配合居委会。选择相应的居民小组组长，指导人民实行自治[8]。落实社区事务的标准准入程序，明确社区内的责任和权利划分，减少各种创建、审核和检查活动。如需社区工作，需向上级申请进一步准备，得到批准后才可以实施。（三）规范社区管理权责创建出高效率的工作制度。第一步就是要在社区内快速解决经费紧缺的情况。职能部门要做好自己分内的事情，坚决不可以把责任都怪罪在社区的头上。确定需要社区配合的，应该与社区负责人联系商议，依照相应的条件，将事情委托给社区，同时将已经了解过的情况如实告知，工作经费给予到位，不要出现只在表面答应，任务完成后却不承认的不利情况。设立起双方都要进行考核的制度，让相关部门在社区的工作效率能有更大的提升，把这些部门参与到社区管理的所有活动情况进行评价，评议结果统计到年终考核的结果中[9]。认真听取群众们给出的意见与建议对工作内容进行合理的变动。社区要努力做好自己的分内的工作。认真履行社区工作中的各种职能与此同时社区的居委会也要做好自己分内的工作，积极召集社区居民对国家的各种政策与决定做好宣传工作，把最好的服务带给社区的人民群众。邀请每一位社区成员加入的社区举办的各种活动中去，让社区群众的生活变得更加的有意思。（四）创建居民参与机制为了让社区内的人民群众在参加社区建设的时候能够更加的积极与民主，第一步就是要让人民群里参加社区建设的道路更够能加宽阔，通过一些专业的部门，让人民群众集思广益，多听听群众不同的声音；第二步就是社区范围内的共产党员们也要在建设社区的时候起到一定的带头作用，让社区建设中的各种制度都能够得到完善，与此同时，党员干部们还要做好对人民群众的服务工作，耐心帮助每一位需要帮助的人民；第三步就是要经常在社区中举办一些活动，让人民群众通过活动知道社区的具体工作内容，从而还能起到一个监督的作用，还能在群众与社区之间搭起沟通的桥梁，社区也能通过交流知道群众真正在想什么，起到让群众更加相信社区的作用[10]。除此之外，一些政府的机关部门也要安排代表进驻到社区中来，把自己自己工作时专业特长，实际运用到协助社区的建设中去，积极配合社区，与社区一起把社区建设的更好。这些进驻代表要积极参与社区党员干部举办的各种活动，从行动上证明进驻社区参与社区建设的根本目的。总而言之，对社区进行良好的建