综合性消防安全应急预案编制指南

综合性消防安全应急预案编制指南一、引言消防安全是单位安全生产的核心内容之一，火灾事故具有突发性、破坏性强、影响范围广等特点，易造成人员伤亡和财产损失。编制综合性消防安全应急预案（以下简称“预案”）是落实“预防为主、防消结合”方针的重要举措，旨在明确火灾应对的组织机构、职责分工、处置流程和保障措施，提高单位应对火灾的快速反应能力和协同处置能力，最大程度减少火灾危害。本指南依据国家法律法规和行业标准，结合单位实际情况编制，适用于各类机关、团体、企业、事业单位（以下简称“单位”）的消防安全应急管理工作，具有较强的专业性、实用性和可操作性。二、编制依据与原则（一）编制依据1.法律层面：《中华人民共和国消防法》（2021年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年）；2.行政法规：《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）；3.行业标准：《火灾事故调查规定》（公安部令第121号）、《建筑灭火器配置设计规范》（GB____）、《消防应急照明和疏散指示系统技术标准》（GB____）；4.单位文件：单位安全生产管理制度、消防设施维护规程、以往火灾事故教训总结。（二）编制原则1.预防为主、防消结合：既要强化日常火灾隐患排查治理，从源头上防范火灾发生；又要完善火灾扑救准备，提高初期火灾处置能力。2.统一领导、分级负责：在单位主要负责人的统一领导下，明确各部门、各岗位的职责分工，形成“一级抓一级、层层落实”的应急管理体系。3.快速反应、协同应对：建立高效的应急响应机制，确保火灾发生后能迅速启动预案，各工作组协同配合，外部救援力量（消防、医疗、公安等）及时联动。4.以人为本、科学处置：优先保障人员生命安全，采用科学的灭火方法和技术手段，避免盲目处置造成二次伤害；同时保护重要财产和环境安全。三、适用范围与分级分类（一）适用范围本预案适用于单位内部及周边区域发生的各类火灾事件，包括但不限于：建筑火灾（办公楼、厂房、仓库、宿舍等）；危险品火灾（易燃液体、易燃固体、腐蚀性物品等）；电气火灾（线路老化、设备过载、短路等）；交通工具火灾（车辆、叉车等）；其他可能引发火灾的突发事件（如雷击、人为纵火等）。（二）火灾分级根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，结合单位实际，将火灾分为四级（见表1）：火灾等级判定标准特别重大造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失重大造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失（三）响应级别对应火灾分级，设定四级应急响应（见表2）：响应级别对应火灾等级启动主体响应内容一级特别重大单位主要负责人全面启动预案，协调消防、医疗、公安等外部力量，全力处置二级重大分管消防安全领导启动预案，调动内部全部力量，请求外部救援三级较大消防管理部门负责人启动预案，调动本部门及相关部门力量，开展初期处置四级一般部门负责人启动预案，组织本部门人员开展初期扑救和疏散四、组织机构及职责（一）应急指挥机构单位设立消防安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为火灾应对的最高决策机构，负责统一指挥、协调和部署应急处置工作。组成人员：总指挥：单位主要负责人（如总经理、董事长）；副总指挥：分管消防安全的领导（如分管安全的副总经理）；成员：各部门负责人（如生产部、安保部、人力资源部、行政部）、消防管理员、专职消防员。主要职责：制定火灾应对策略，下达应急处置指令；协调外部救援力量（消防、医疗、公安等）；决定是否启动或终止应急响应；负责火灾信息的发布和上报；组织后期事故调查与预案修订。（二）专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，分工负责具体处置工作（见表3）：工作组组长成员主要职责综合协调组行政部负责人行政部职员负责指挥部日常事务；协调各工作组配合；收集、汇总火灾信息；对接外部单位灭火行动组安保部负责人专职/兼职消防员负责初期火灾扑救；配合消防救援人员开展工作；操作消防设施（消火栓、灭火器等）疏散引导组人力资源部负责人各部门班组长引导人员沿疏散路线撤离；协助老弱病残人员撤离；清点人员数量并报告医疗救护组后勤保障部负责人校医/急救员设置临时救护点；对伤员进行初步救治；配合医疗单位转运伤员后勤保障组物资管理部负责人物资管理员提供消防器材、应急物资（急救包、手电筒、饮用水等）；保障电力、通信畅通现场警戒组安保部副经理安保人员封锁火灾现场；设置警戒线；禁止无关人员进入；维护现场秩序信息发布组公关部负责人公关职员向员工、家属和社会发布火灾信息；回应媒体询问；避免谣言传播五、预警与信息报告（一）预警分级与识别单位建立火灾隐患预警机制，通过日常巡查、消防设施监测、员工报告等方式识别隐患，分为四级预警（见表4）：预警等级颜色标识隐患类型识别标准一级红色特大隐患可能立即引发火灾（如油罐泄漏、电气线路火花）二级橙色重大隐患短期内可能引发火灾（如消防通道堵塞、灭火器失效）三级黄色较大隐患需限期整改的隐患（如应急照明损坏、吸烟区管理混乱）四级蓝色一般隐患轻微隐患（如消防标识模糊、垃圾未及时清理）（二）预警处置针对不同预警等级，采取相应的处置措施（见表5）：预警等级处置措施一级立即停止作业；疏散现场人员；启动应急预案；报告指挥部和消防救援机构二级由分管领导组织整改；暂停隐患区域使用；加强巡查监控三级由消防管理部门组织整改；整改期限不超过2天；整改后复查四级由部门负责人组织整改；整改期限不超过3天；记录整改情况（三）信息报告流程火灾发生后，必须严格按照“快速、准确、逐级上报”的原则进行信息传递（见图1）：1.员工报告：发现火灾或隐患后，立即向部门负责人和消防控制室报告（5分钟内）；2.消防控制室响应：接到报告后，立即启动火灾自动报警系统（1分钟内），并向指挥部报告；3.指挥部上报：指挥部接到报告后，15分钟内向上级主管部门（如集团公司）和当地消防救援机构（119）、医疗单位（120）、公安部门（110）报告；4.后续报告：每隔30分钟向外部单位更新火灾处置进展，直至火灾扑灭。报告内容：火灾地点、类型（建筑/危险品/电气等）、伤亡情况、火势大小、已采取的措施、需要支援的事项。六、应急响应与处置流程（一）响应启动条件当发生以下情况之一时，立即启动对应级别的应急响应：一级响应：发生特别重大火灾；二级响应：发生重大火灾；三级响应：发生较大火灾；四级响应：发生一般火灾或一级预警隐患。（二）分级响应流程1.一级响应（特别重大火灾）总指挥立即到位，召开紧急会议，部署处置工作；综合协调组联系消防、医疗、公安等外部力量，告知火灾详情；灭火行动组配合消防救援人员使用消防水带、灭火器等器材扑救火灾；疏散引导组带领人员沿疏散路线撤离，使用应急照明和疏散指示标志，确保无人员滞留；医疗救护组在安全区域设置临时救护点，配备急救包、担架等，对伤员进行初步救治；后勤保障组提供消防器材、应急物资、饮用水等，保障处置工作需要；现场警戒组封锁火灾现场，设置警戒线，禁止无关人员进入；信息发布组及时向员工、家属和社会发布火灾信息，避免谣言传播。2.二级响应（重大火灾）副总指挥到位，代替总指挥行使职责；调动内部全部力量（灭火、疏散、医疗等）开展处置；请求消防救援机构支援，配合其开展工作；其他流程参照一级响应。3.三级响应（较大火灾）消防管理部门负责人到位，指挥本部门及相关部门（生产、安保）开展初期处置；使用单位内部消防设施（消火栓、灭火器）扑救火灾；疏散隐患区域人员，清点数量并报告；若火势无法控制，立即升级为二级响应。4.四级响应（一般火灾）部门负责人到位，组织本部门人员使用灭火器扑救初期火灾；疏散本部门人员至安全区域；报告消防控制室和指挥部；若火势扩大，立即升级为三级响应。（三）关键处置环节要点1.初期火灾扑救：发现火灾后，立即使用附近的灭火器（如干粉、二氧化碳）扑救；对准火焰根部喷射，避免对准火焰顶部；若火势较大，立即撤离并拨打119报警。2.人员疏散：遵循“就近疏散、有序撤离”原则，沿疏散通道、安全出口撤离；用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿行走，避免吸入浓烟；禁止使用电梯，防止电梯断电被困；疏散至单位指定的集合地点（如停车场、广场），清点人员数量并报告。3.不同类型火灾处置：建筑火灾：关闭电源和燃气阀门，使用消火栓或灭火器扑救；若火势蔓延，立即撤离。危险品火灾：根据危险品性质选择灭火剂（如易燃液体用泡沫灭火器，腐蚀性物品用干沙）；远离泄漏区域，防止爆炸。电气火灾：先切断电源，再用干粉或二氧化碳灭火器扑救；禁止用水扑救，防止触电。七、后期处置（一）现场清理与保护1.火灾扑灭后，由消防管理员和安保人员负责清理现场；2.确认无复燃可能后，再清理灰烬和残骸；3.保护火灾现场痕迹（如起火点、燃烧物），配合消防救援机构开展事故调查；4.清理完毕后，对现场进行消毒和通风，恢复正常秩序。（二）伤亡善后处理1.人力资源部和工会负责安抚伤亡人员家属情绪，提供必要的心理疏导；2.协助家属办理理赔手续（如工伤保险、商业保险）；3.对受伤人员进行跟踪慰问，帮助其恢复健康。（三）事故调查与评估1.由安全管理部门牵头，成立事故调查组（成员包括消防管理员、技术人员、工会代表）；2.调查火灾原因（如电气故障、违规用火、吸烟等），分析事故责任；3.形成《火灾事故调查报告》，上报单位领导和上级主管部门；4.针对事故原因，提出整改措施（如更换老化线路、加强员工培训），避免类似事故再次发生。（四）预案修订与改进1.每三年对预案进行一次全面修订；2.若发生以下情况，及时修订预案：法律法规或行业标准发生变化；单位组织结构、生产工艺、消防设施发生变化；以往火灾事故暴露预案存在缺陷；演练或评估发现预案不符合实际需求。八、保障措施（一）队伍保障1.建立专职消防队伍（大型单位不少于10人，中型单位不少于5人，小型单位不少于2人）；2.定期开展消防培训（每月1次），内容包括消防知识、灭火器使用、疏散技巧等；3.每半年组织一次综合演练（模拟特别重大火灾），每季度组织一次专项演练（如疏散演练、灭火演练）；4.与当地消防救援机构建立联动机制，定期开展联合演练。（二）物资保障1.按照《建筑灭火器配置设计规范》配备灭火器（每50平方米1个）、消火栓（每层楼至少2个）、消防水带（每根长度不超过25米）；2.在疏散通道、安全出口设置应急照明（连续供电时间不少于30分钟）和疏散指示标志（间距不超过20米）；3.配备应急物资（急救包、手电筒、对讲机、饮用水、食物等），存放于指定地点（如消防控制室、仓库），定期检查（每月1次），确保完好有效。（三）通信保障1.建立应急通信网络，配备对讲机（每个工作组1台）、手机（每个成员1部）、卫星电话（指挥部1部）；2.确保消防控制室与各部门、外部单位（消防、医疗、公安）的通信畅通；3.定期测试通信设备（每季度1次），及时更换损坏的设备。（四）技术保障1.安装火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统等消防设施，实时监测消防设施运行情况；2.使用视频监控系统（覆盖单位主要区域），及时发现火灾隐患；3.与消防技术服务机构合作，定期对消防设施进行检测（每年1次）和维护（每季度1次）。（五）经费保障1.将应急预案编制、培训、演练、物资采购等费用纳入单位预算；2.确保经费足额到位（每年预算不低于单位总产值的0.5%）；3.对经费使用情况进行监督，确保专款专用。九、附则（一）预案修订本预案每三年修订一次，若发生以下情况，及时修订：法律法规或行业标准发生变化；单位组织结构、生产工艺、消防设施发生变化；以往火灾事故暴露预案存在缺陷；演练或评估发现预案不符合实际需求。（二）预案演练1.每半年组织一次综合演练（模拟特别重大火灾），每季度组织一次专项演练（如疏散演练、灭火演练）；2.演练前制定演练方案，明确演练目的、内容、流程和参与人员；3.演练后进行总结评估，写出演练报告，指出存在的问题，提出改进措施。（三）解释与实施1.本预案由单位消防安全管理部门负责解释；2.本预案自2024年X月X日起施行。附录附录1：应急组织机构通讯录姓名职务联系方式张三总经理（总指挥）138XXXX1234李四分管安全副总经理（副总指挥）139XXXX5678王五安保部负责人（灭火行动组组长）137XXXX9012赵六人力资源部负责人（疏散引导组组长）136XXXX3456附录2：消防设施分布示意图（标注单位内消火栓、灭火器、应急照明、疏散指示标志的位置）附录3：疏