环境法（第七版）课后答案汇 周珂 第1-4编

第一编第一章思考与练习一、思考题1.自然科学上的环境概念与法学上的环境概念有哪些异同？环境科学上的环境是指围绕着人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的种种自然因素的总体，又称为人类环境。环境科学上的环境以人类为中心事物，包括自然环境和人工环境。根据《环境保护法》，我国环境法学上的环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，具有明显的环境科学的学科印记。法学上环境的范围取决于三个因素：一是科学上的可能性；二是经济社会发展的必要性；三是法律上的可行性。2.如何理解人类环境与生态环境的关系？人类在不同的时期对于人类与生态环境的关系有着不同的态度。在工业革命前，人类不能完全摆脱自然环境的控制和威胁，在处理人与自环境的关系上，或是基于哲学、传统习惯、道德伦理等而持敬畏的态度，或是持蒙昧的放任态度。工业革命之后，随着生产力的不断提高和科学技术的迅猛发展，人类在战胜自然方面取得了巨大的成就，在人与自然的关系上，主流观念是人与自然的对立。在可持续发展观念提出后，人类应与生态环境和谐共生，实施全面协调人类同生态环境关系的可持续发展战略。3.法律对环境定义有哪些方法？在法律上对环境进行定义的方式有四种：第一种是抽象定义方式,即在立法上给环境下一个抽象的定义，并不具体指明环境的具体范围。第二种是列举定义方式,即在立法中并不对环境作抽象的定义，而是以列举具体环境要素的方式对法律上的环境下定义。第三种是结合定义方式，即法律对环境的定义既包括抽象的概括，又有对具体环境要素的列举。第四种可以称为间接定义方式。一些国家特别是没有环境保护基本法、只有环境保护框架法和具体法的国家，其在环境立法中并不对环境作法律上的定义，但在各具体法中均分别规定了各自的适用范围，相当于间接列举性地规定了环境的法律定义。4.什么是环境问题？人类应当如何认识和解决环境问题？环境问题亦称环境资源问题或生态环境问题，指人类活动或自然变化引起或可能引起的环境破坏和恶化，以及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。环境问题的产生和解决与人类社会的发展是同步的。人类对环境的利用过程与自然环境的演变规律之间存在着矛盾，而人类对自然规律的认识水平在一定时期内存在着局限性，只要有人类社会存在，就必然会有环境问题。总体而言，环境资源问题具有边缘性的特征，主要表现为它既是经济和科学技术问题，又是政治和社会问题；既是国内问题，又是国际问题；既是法律问题，又是哲学、道德和国民素质问题。因此，环境资源问题必须综合治理。5.试述可持续发展理论对环境保护的推动。可持续发展理论提出，为了确保人类的持续生存和发展，必须把环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。其核心思想是:“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有生产成果的生活的权利。为了公平地满足今世后代在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须实现。”其为环境和发展的统一提供了一个基本框架，并很快被国际社会普遍接受。1992年的联合国环境与发展大会即以可持续发展为指导思想，可持续发展也成为环境法的基本价值取向。二、练习题1.AD。[解析]依组成环境的物质与人类活动的关系，可将环境分为自然环境（天然环境）和人工环境（人为环境）。2.AB。[解析]按照环境对人类生存的意义，可将环境分为生活环境和生态环境，这是我国《宪法》规定的环境分类方法。3.C。结合定义方式，即法律对环境的定义既包括抽象的概括，又有对具体环境要素的列举。如我国2014年修订的《环境保护法》第2条。4.C。[解析]环境问题因产生的原因不同可分为两种：第一种是由自然本身某些因素变化造成的环境问题，称为第一环境问题或原生环境问题，通常称为自然灾害问题；第二种是由人类的生产活动或生活活动造成的环境问题，称为第二环境问题或次生环境问题，通常称为环境污染和资源破坏。5.D。[解析]1972年联合国人类环境会议召开并发表了《人类环境宣言》，提出了环境保护的科学概念。6.D。[解析]世界环境与发展委员会把历经4年研究、经过充分论证的报告《我们共同的未来》（OurCommonFuture）提交给联合国大会，正式提出了可持续发展的模式。第二章一、思考题1.如何理解环境法的概念和特征？关于环境法的概念，我国法学界有不同的表述，主要可分为三种：第一种为环境保护法的概念。“环境保护法，是指调整因保护和改善环境、合理利用自然资源，防治污染和其他公害而产生的社会关系的法律规范的总称。”第二种为环境法的概念。“环境法，是由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。”第三种为环境资源法的概念。“所谓环境资源法，是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整有关环境资源的开发、利用、保护、治理的社会关系的法律规范的总和；是由环境保护法、自然资源法和区域开发整治法等组成的法律部门，相当于广义环境法。”上述三种表述虽然称谓不同，但这些概念下的具体内容基本一致，都体现了当代环境法的发展趋势。环境法作为现代社会法律体系的一个独立法律部门，除了具有一般法律的本质和功能，也具有自身的特点。（1）环境法是生态环境科技与法的结合。（2）环境法是社会法；（3）环境法是综合部门法；（4）环境法是以可持续发展为价值的法。2.简述环境法的体系模式。西方国家环境法的体系有：（1）美国的基本法模式。《国家环境政策法》作为联邦及各州环境立法和环境保护的基本行为准则，其对各州环境立法的母法功能，与宪法对各州立法的母法功能相同，因此，该法亦被称为环境宪法或环境基本法。（2）英国的整合化模式。对早期零乱、欠缺规划状态的环境法进行整合，向统一化的方向发展，形成以1990年颁布的《环境保护法》为主干的相对完整的环境法律体系。（3）法国的复合法典化模式。法国的环境法在理论上主要由两大部分组成：一是公害防治法（狭义上的环境保护法），二是自然保育法。法国于20世纪80年代末开始对现行有效的环境法律规范进行统一编纂的法典化工作，于2007年完成《环境法典》法规部分的编纂。（4）日本的统一法典模式。日本的环境法大体上分为三个基本法或母法，各基本法之下有相关的子法，各基本法与子法之间内容连贯，用语一致，事权统一，避免了法规及执行上的权责抵触，形成了法典化体系。三个基本法分别为：《公害对策基本法》、《自然环境保全法》、《公害纷争处理法》。我国环境法的体系模式，是以宪法为基础，以综合性环境基本法为核心，以单行环境法律法规为主体，以相关行政法规、部门规章、地方性法规和标准为补充的多层次、综合性法律体系。3.我国环境法的体系包括哪些主要部分?我国环境法体系大致由以下六个部分组成。（1）宪法性规定，如序言生态文明的规定，第9条、第10条、第26条等；（2）综合性环境基本法，即《环境保护法》；（3）环境保护单行法。环境保护单行法是以《宪法》和环境保护基本法为依据，针对特定的保护对象或特定的污染防治对象或者就环境保护的特定方面而由全国人大常委会制定通过的单项法律。（4）环境保护行政法规、地方性法规、行政规章；（5）环境标准；（6）其他部门法中的环境保护规范，如《民法典》第9条绿色原则的规定。4.我国《宪法》中有哪些环境法律规范？（1）生态文明的国家目标。《宪法》序言中“推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展”的规定）；（2）国家环境保护的职责。《宪法》第26条“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害”的规定；（3）公民环境权利义务的依据。《宪法》第51条规定：“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”（4）环境保护的基本原则的规定。《宪法》第9条规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第10条规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地；第14条第2款规定，“国家厉行节约，反对浪费”。我国《宪法》还对保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产，以及植树造林、保护林木作出了规定。（5）国家生态文明建设职责的规定。《宪法》第89条“国务院行使领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设。5.我国《环境保护法》在环境法体系中的地位如何？《环境保护法》是将环境作为一个有机的整体加以保护和改善的综合实体法，是我国环境保护领域的基础性、综合性法律，在环境法体系中处于中心地位，是其他单行环境法的依据。6.我国《民法典》中有哪些环境法律规范？《民法典》第9条对绿色原则的规定；第288~296条分别是对用水、排水、通风、采光、日照及污染物质排放等常见生活性环境问题做出的规定；第209、251、252条等确认并扩展宪法有关国有资源的范围，把重要环境要素纳入国家所有范畴，并在第246条重申“国家所有即全民所有”；第286、326、346条规定了所有权和用益物权行使的生态环境约束；第509条规定“避免浪费资源、污染环境和破坏生态”，将绿色原则纳入附随义务体系；第558条规定“旧物回收”义务；第619条关于包装方式不明确时应采取“有利于节约资源、保护生态环境”的包装方式的规定；第1229~1235条共七个条文规定“环境污染和生态破坏责任”。二、练习题1.A。[解析]我国宪法中没有直接规定公民的环境权利和义务，《宪法》第51条规定“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”的规定，只是公民主张环境权的基础，也是防止滥用个人权利造成环境污染和破坏的基本环境义务规范。2.按现行法律规定，该题的答案为“不正常运行污染防治设施”。3.C。[解析]我国《民法典》采纳了对传统生态环境私益侵权适用无过错责任原则的立法例。我国《民法典》第1229条规定：“因污染环境、破坏生态造成他人损害的,侵权人应当承担侵权责任。”即，不管侵权人有没有过错，只要其污染环境、破坏生态的行为造成了他人损害，就要承担侵权责任。4.按现行法律规定，D应修改为将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。（《环境保护法》第十三条）5.按现行法律规定，答案应为开工建设前报批。6.ABCD。[解析]《环境保护法》第三十三条规定，各级人民政府应当加强对农业环境的保护，促进农业环境保护新技术的使用，加强对农业污染源的监测预警，统筹有关部门采取措施，防治土壤污染和土地沙化、盐渍化、贫瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破坏、水土流失、水体富营养化、水源枯竭、种源灭绝等生态失调现象，推广植物病虫害的综合防治。《环境保护法》第四十九条各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。7.BC。[解析]B项，《水污染防治法》第96条、《海洋环境保护法》第116条等法律规定,不可抗力或不可抗拒的自然灾害为民事责任的免责事由。《民法典》第1233条和《水污染防治法》第96条第四款就第三人过错造成损害的情形，为受害人设定了求偿选择权，即受害人可以选择向加害人或第三人求偿，若受害人选择向加害的污染者求偿，则污染者不得以第三人的过错造成损害为理由拒绝赔偿，而应先行向受害人赔偿后，再向第三人行使追偿权。C项，《水污染防治法》第96条第3款等法律规定，水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任；水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。8.BC。[解析]A项错误。《环境保护法》第四十一条规定，建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。”D项错误，新设施建设期间并不要求企业一定停止生产。9.ABC。[解析]D项错误，《环境保护法》第六十六条规定，提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。10.ABCD。[解析]《环境保护法》第十条规定，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。《环境保护法》第二十九条规定，各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施予以保护，严禁破坏。11.CD。[解析]A、B项错误。环境损害赔偿纠纷为民事纠纷，当事人可以直接向人民法院起诉；生态环境主管部门可以进行行政调解，当事人不服行政调解结果的，不能申请行政复议或提起行政诉讼。C项对。《环境保护法》第六十六条规定提起环境损害赔偿诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道其受到损害时起计算。D项对。《民法典》第1230条规定，因污染环境、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。12.BCDE。[解析]A项错误。我国法律采纳了对传统生态环境私益侵权适用无过错责任原则的立法例。但《水污染防治法》第96条第3款等法律中规定，水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。13.BD。[解析]A项错误。环境污染责任纠纷案件的原告应当就以下事实承担举证责任：（一）被告实施了污染环境或者破坏生态的行为；（二）原告人身、财产受到损害或者有遭受损害的危险。C项错误。排污是否符合国家或地方规定的标准，只要能够确定污染行为造成环境损害，行为人就须承担赔偿责任。第三章1.简述我国的环境法基本原则。环境法的基本原则是指为我国环境法所规定或体现的，调整因保护和改善环境而产生的社会关系的基本准则，它以实现可持续发展为目标，适用于所有的环境保护法律法规，贯穿于整个环境法体系，反映环境法本质和特征，对贯彻和实施环境法具有普遍的指导作用。我国2014年修订的《环境保护法》第5条规定了我国环境保护的五项基本原则：保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责。2.（1）公众参与的功能旨在赋予公众环境知情权、参与权和监督权。2014年《环境保护法》修订时将公众参与原则规定为环境保护的基本原则，在第五章增加了“信息公开和公众参与”规定。（2）第一，公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，即环境知情权。第二，建立健全信息公开机制，保障公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利的实现。各级政府、生态环境部门必须公开环境信息，及时发布环境违法企业名单；排污单位必须公开自身环境信息，环评报告书应全文公开。第三，保障诉讼权利和环境行政听证权的实现。第四，鼓励和保护公民举报环境违法行为，并依法及时查处，对举报人的相关信息予以保密，保护举报人的合法权益。3.（1）第一，生态系统是一个整体，构成生态系统的各种环境要素和自然资源之间是相互联系和相互影响的，任何一种开发利用行为都不仅可能会对原有环境资源造成不同形式、程度的改变和破坏，而且还会对周围的环境和生态系统构成影响。第二，《宪法》和《民法典》等法律规定了自然资源所有权，可以基于自然资源的所有权宣布对某片领域具有所有权；但开发利用自然资源的影响并不遵守自然资源的物理登记边界，对邻近领域造成影响。（2）文字反映了部门负责人认为经济发展与环境保护是对立的，基于片面、简单的思维做决策的问题。基于片面简单的思维做决策，会造成并加剧短期主义，不会考虑决策对环境作为一个整体带来的长期的潜在的不利影响。作为部门负责任，在决策时应将下列因素纳入考虑范围：第一，在如何对待环境问题上，当环境保护与经济建设发生冲突时要优先保护环境,经济社会发展要满足环境保护的需要；第二，对环境与经济发展实行综合决策；第三，以可持续发展为目标，追求代际公平。（3）现实当中环境悲剧的屡屡发生，业已证明在给定的历史条件下，资源是有限的、环境的负荷也是有限的这样一个基本事实。人类的需求是无限的，资源环境承载能力是有限的。人类的物质需求不可以被无限制地满足。必须走可持续发展的道路，建立资源环境承载能力监测预警机制，人类的活动必须保持在地球承载力的极限之内。把环境保护与社会经济活动全面、有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动。既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。（4）野生物种和人工养殖的物种有何区别?生物多样性保护对我们的生活有何现实意义?野生物种生活在自然环境中，依赖自然条件，生存行为完全受自然本能支配；人工养殖物种生活在人为控制的环境中，行为可能受人类干预影响。野生物种具有较高的遗传多样性，适应性强，能应对环境变化。人工养殖物种的遗传多样性较低，通常经过人工选育，可能缺乏对自然环境的适应能力。生物多样性是地球上生命经过几十亿年发展进化的结果，是人类赖以生存的物质基础。生物多样性是自然过程塑造的，同时也日益受到了人类活动的影响。生物多样性形成了一个生命的网络，人类是其不可缺少的一部分并且完全依赖于它。第四章一、思考题1.试述环境影响评价制度与“三同时”制度的联系与区别。“三同时”制度与环境影响评价制度具有密切的联系：它们都处于环境保护的前期阶段，体现了预防为主的目的；它们都以严格的管理为实施保障。但它们也有明显的不同：首先是主体方面的不同，环评制度的主体比“三同时”制度的主体要丰富得多；其次是客体方面的不同，“三同时”制度仅限于环境保护设施，而环评制度则涉及规划和建设项目；最后是内容方面的不同，“三同时”制度的权利义务内容主要限于企业与主管部门的管理关系，而环评制度的权利义务内容要广泛得多。但从实施的过程来看，“三同时”制度更持久，特别是“同时投产使用”的要求强调的是一种持续的管理关系；但环评制度不是一种持续管理关系，基本上限于“三同时”制度中的设计阶段，而环评制度的后评价制度在一定程度上可以对同时施工和同时投产使用阶段起到保证作用。2.环境行政许可制度与环境税费制度的作用和内容如何？环境行政许可制度是指环保行政机关对从事可能造成环境不良影响活动的开发者、建设者或经营者提出的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认该申请方从事该种活动的法律资格或法律权利的一系列法律制度。环境行政许可制度是保障国家环保机关有效、合法地实施环境保护监督管理职能的重要手段，也是行政相对人获得相关权利、确认相关义务的法定方式。它有利于对开发利用环境的各种活动进行事先审查，也有利于对这类活动的事中控制和事后救济。因此，在许多国家环境行政许可制度都被视为环境法的支柱性法律制度。环境税费制度，是指国家税收机关和环境管理机关根据法律规定，对排放污染物者征收一定税费的法律制度。其主要内容包括：纳税人、应税污染物、计税依据、税率、税收减免政策、征管方式。3.试述清洁生产与循环经济的关系。循环经济与清洁生产是紧密联系、互为支撑的。清洁生产要求在产品生产的整个周期中贯彻污染预防原则，从生产源头减少资源的耗费，开发资源的可循环利用，遏制污染产生，从而达到经济效益与环境效益的双赢；循环经济崇尚环境友好，主张在产品和消费过程中，以最小的自然资源投入得到最充分的产出，同时使排放的环境废物尽可能地最少，以减少和避免对环境的危害。清洁生产是循环经济的形式之一，是实现循环经济的基础，而循环经济又将是清洁生产发展的终极目标。另外，清洁生产为循环经济的实现提供了技术支撑，清洁生产将先进工艺技术和设备应用到生产服务中去，提高资源利用率，减少废物产生，成为循环经济形成的一个关键因素。两者的主要区别是：首先，清洁生产主要着眼于生产服务领域，而循环经济则囊括整个经济活动，更有利于解决环境与发展的矛盾。其次，清洁生产强调生产技术的生态化，更为具体；而循环经济的内涵是生态经济，要求经济活动同生态系统的平衡相结合，走社会经济发展生态化的路子。最后，两者的实施条件不同。与清洁生产相比，循环经济的实施要求更高的科技创新水平、更雄厚的经济实力、更成熟的政府宏观调控、更健全的市场运行机制、更正常的资源配置、更多的科技与管理人才、更强的民众环保意识和更为普遍的绿色消费倾向。从这种意义上，可以说清洁生产是循环经济的初级阶段，循环经济是清洁生产的高级阶段。4.试述环境标准的概念和分类。环境标准是国家为了保护公众健康，防治环境污染，保证生态安全，合理利用能源和自然资源，依据环境法律和政策制定的，用以规范有关环境的活动和结果的准则。依据职权范围，环境标准可分为国家环境标准和地方环境标准。依据内容，根据《生态环境标准管理办法》第4条的规定，生态环境标准可具体分为六类，包括生态环境质量标准、生态环境风险管控标准、污染物排放标准、生态环境监测标准、生态环境基础标准和生态环境管理技术规范。依据是否具有强制性，环境标准可分为强制性环境标准和推荐性环境标准。5.ISO14000系列标准有哪些特点？与以往的环境排放标准和产品的技术标准等不同，ISO14000系列标准以市场驱动为前提，具有预防性、可操作性、广泛适用性、自愿性的特点。6.环境事故报告制度的作用和内容如何？环境事故报告制度的作用为：首先，它可以使地方政府和生态环境主管部门及时掌握环境污染与破坏事故的情况，查明事故原因、确定危害程度,便于采取有效措施，防止事故的蔓延和扩大。其次，它可以使受到环境污染和破坏威胁的公众提前采取防范措施，避免或减少损失，最大限度地降低事故的危害程度。环境事故报告制度的内容包括：突发环境事件分级；国家突发环境事件应急组织体系；预警及措施、报告时限和方式。7.试述生态保护红线的概念与意义。生态保护红线具体包括生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。生态功能红线是指在涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性等方面具有重要作用，支撑经济社会发展的自然生态空间；环境质量红线是指为维护人居环境与人体健康的基本需要，必须严格执行的环境管理限值；资源利用红线是指为促进资源能源节约，保障能源、水、土地等资源高效利用的最高要求。生态保护红线为维护国家生态安全，在提升生态功能、改善环境质量、促进资源高效利用等方面必须实行严格保护的空间边界与管理限值。生态保护红线的重大意义如下：（1）推动生态环境日趋转好的客观需求；（2）优化国家生态安全格局的基本前提；（3）改革生态保护管理体制的必然途径。二、练习题1.ABC。[解析]D项错误。《环境影响评价法》第十九条规定，建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。2.C。[解析]《环境影响评价法》第二十七条规定，在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。3.B。[解析]A、C、D项错误。地方污染物排放标准优先于国家污染物排放标准适用。根据《环境保护法》第六十条规定，企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。故超出了省级水污染物排放标准排放污染物为违法行为，法律责任形式不包括罚款，停业和关闭的行政处罚由人民政府批准做出。4.A。[解析]《循环经济促进法》第五条规定，国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作。5.C。[解析]循环经济有三大经济活动的行为准则，分别是减量化原则（Reduce）、再利用原则（Reuse）、再循环原则。提供一次性产品不符合循环经济的再利用原则。6.C。[解析]A项错误。根据《环境保护法》第15条，只有省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方环境质量标准。B、D项错误。根据《环境保护法》第16条，对国家污染物排放标准中已作规定的项目，省、自治区、直辖市人民政府可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。将D修改为：会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划。[解析]A项错误。根据《环境保护法》第15条，只有省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方环境质量标准。B项错误。根据《环境保护法》第16条，只有省级人民政府可以制定地方污染物排放标准。C项错误。根据《环境保护法》第54条，省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。D项错误。根据《环境保护法》第18条，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价。《环境保护法》第13条，县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门，根据国家环境保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划。8.B。[解析]根据《环境保护法》第16条，省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。9.A。[解析]根据《环境保护法》第47条，在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。第五章一、思考题1.什么是环境法律责任？其特征有哪些？环境法律责任，是指造成或可能造成生态环境污染和破坏的当事人依法所应承担的法律后果。环境法律责任是环境法的重要组成部分，是环境保护最强有力的手段，完善环境法律责任制度、加强环境执法，是保证环境法有效实施、遏制环境违法行为的重要保证。我国《环境保护法》、其他有关的单行环境法律法规，以及地方性环境保护法规，都有环境法律责任的明确规定。我国环境法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。2.什么是环境民事责任？环境民事责任是指环境法律关系主体依照民法规定的法律责任形式所承担的法律后果。因污染环境、破坏生态而引发的损害有两种类型：第一，对他人人身、财产等私人利益的损害；第二，对生态环境本身的损害，即生态环境公共利益的损害，又被称为生态环境损害或纯生态损害。3.环境侵权的特征有哪些？与侵权法中的一般侵权相比，生态环境私益侵权仍具有鲜明的特殊性，属于特殊侵权的一种。环境侵权的特殊性主要体现在以下几个方面。（1）主体方面的特征。首先是当事人地位事实上的不平等。环境侵权当事人的加害人多是具有特殊经济地位和实力的工商企业，而受害人则多为认知能力、防御能力和诉讼能力均较弱的分散的普通公众，二者地位事实上存在很大差异。其次，环境侵权的受害主体不仅包括当代人，而且可能包括后代人，甚至当代人侵害的完全是后代人的环境权益。（2）客体方面的特征。环境民事侵权侵害对象具有广泛性与复合性。首先，环境侵权则要通过环境这一中介再作用于人身及财物，其侵害对象包括各种自然要素、无主物、公私财产与人身，远较一般侵权广泛。其次，环境侵权行为一旦造成具体的损害后果，就必然损害不特定的多数人的生命、健康、财产及其他权益，而且损害程度往往也比传统侵权严重得多。（3）内容方面的特征。首先，宏观上环境侵权行为具有价值双重性。环境侵权行为往往是伴随合法的生产活动而产生，而且可能在技术规范和行政管理规范上是合法的。其次，环境侵权具有持续性、潜在性及不明确性。环境侵权则常常具有持续性、反复性；环境侵权往往不能立即被受害者发现，举证往往比较困难。4.试述我国环境民事责任的归责原则。从我国环境保护立法的规定来看，我国环境民事责任的归责原则应当是过错责任与无过错责任并立的二元化归责体系。我国法律也采纳了对传统生态环境私益侵权适用无过错责任原则的立法例。我国《民法典》第1229条规定：因污染环境、破坏生态造成他人损害的，侵权人应当承担侵权责任。即不管侵权人有没有过错，只要其污染环境、破坏生态的行为造成了他人损害，就要承担侵权责任。对于生态环境损害应适用的归责原则，《民法典》第1234条和第1235条的规定都强调“违反国家规定”造成生态环境损害时，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复任和赔偿损失，可解释为适用过错责任原则。5.试述我国环境民事责任的构成要件。传统生态环境私益侵权适用无过错责任原则，其民事责任构成要件为二要件：构成环境损害的事实以及损害与污染环境行为之间的因果关系。生态环境损害适用过错归责原则，其民事责任构成要件为四要件：行为有违法性、有损害结果、违法行为与损害结果之间有因果关系、行为人有过错。6.环境侵权诉讼中因果关系举证责任的分配是怎样的？根据《民法典》第1230条“因污染环境、破坏生态发生纠纷，行为人应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任”的规定，我国环境侵权诉讼确立了因果关系举证责任倒置。根据司法解释，被侵权人仍需初步证明行为与损害之间具有关联性。侵权行为人须就行为与损害之间不存在因果关系承担证明责任。7.如何理解环境民事责任的免责事由？环境侵权的免责事由又称抗辩事由，是指环境法所规定的在因环境侵权致人损害时加害人可以不承担民事责任的事由。环境民事责任的免责事由包括：（1）不可抗拒的自然灾害；（2）受害人的过错。我国《水污染防治法》第96条第3款等法律中规定，水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任。水污染损害是由受害人重大过失造成的,可以减轻排污方的赔偿责任。（3）第三人的过错。《民法典》第1233条和《水污染防治法》第96条第4款就第三人过错造成损害的情形，为受害人设定了求偿选择权，即受害人可以选择向加害人或第三人求偿，若受害人选择向加害的污染者求偿，则污染者不得以第三人的过错造成损害为理由拒绝赔偿，而应先行向受害人赔偿后，再向第三人行使追偿权。（4）战争行为。我国《海洋环境保护法》第116条规定，战争行为是海洋环境污染造成损害的免责条件之一。8.环境民事责任方式有哪些？《民法典》第179条规定了承担民事责任的方式，主要有（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。《民法典》第1234条规定，违反国家规定造成生态环境损害，生态环境能够修复的，国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人在合理期限内承担修复责任。《环境保护法》规定的环境民事责任方式包括排除危害和赔偿损失两种。环境民事责任方式可以单独适用，也可以合并适用。9.纯经济损失是否属于环境侵权的赔偿范围？是。环境侵权的赔偿范围包括直接损失和间接损失。直接损失除环境危害人身而造成的医疗费、就医差旅费等外，还包括环境危害所直接造成的受害人财产的减少或丧失，如农作物减产鱼虾死亡等；间接损失包括环境危害造成受害人财产受到损害使受害人失去的预期利益。环境危害造成受害人财产的直接损失和间接损失都是纯经济损失。10.什么是环境行政执法?环境行政执法应遵循哪些原则？环境执法是指有关国家机关按照法定权限和程序将环境法律规范中抽象的权利义务变成环境法主体的具体的权利义务的过程,或者说是国家有关机关将环境法规范适用于具体环境法主体的过程。环境行政执法应遵循以下原则：（1）合法性原则，即环境行政执法主体必须是依法组成的或依法被授权执法的机关；环境行政执法机构必须在法定权限内执法；执法内容与执法程序必须合法。（2）合理性原则，即环境行政执法机关的执法行为必须公允适当、具有合理性，只能根据违法行为的情节轻重、后果大小，选择合理的处罚标准，合理使用自由裁量权。（3）效率性原则，即环境行政执法机构的执法行为应讲求效率，在行使执法权时要以尽可能快的时间、尽可能少的人员，办理尽可能多的事务。（4）公正性原则，即环境行政执法机构必须对任何单位和个人所享有的环境权利给予同等的保护，同时对任何单位和个人的环境违法行为都要无一例外地加以追究和制裁。11.环境行政执法行为的效力如何？环境行政执法行为具有以下五种法律效力：（1）拘束力。即环境行政执法行为是一种法律行为，具有法律规定的或环境行政机关决定的法律效果，不管是环境行政执法机构还是环境行政执法相对人都必须尊重并遵守之。（2）权威力，环境行政执法行为即使被认为是错误的，在有权行政机关或人民法院予以撤销或变更之前，环境行政执法相对人及其他人都不能以任何借口否认该执法行为的存在，而只能视该执法行为为有效行为。（3）强制力，即当环境行政执法相对人不履行环境义务时，环境行政执法机构依法可强制其实施该义务，这种行政强制执行是由环境行政执法机构依职权所作的执法行为的一种，不需要事先取得法院的判决。（4）时效力，即一旦超过就环境行政执法行为提起复议和诉讼的期限，环境行政执法相对人便不得就该执法行为提起争议的效力。（5）不可变更力，即环境行政执法机构一旦作出裁断，只要相对人无异议，即使事后判明该裁断是错误的，也不允许裁断人自己推翻已经作出的裁断。12.环境行政执法有哪些方式？环境行政执法方式是环境行政执法机构贯彻执行环境法律法规,针对环境行政执法相对人所采取的各种方法、手段和措施。环境行政执法方式，包括环境行政处理、环境行政处罚、环境行政许可、环境行政强制执行、环境行政监督检查等。这些执法方式并不是各自独立、互不关联的。相反，它们之间的联系是相当紧密的。13.如何加强我国环境行政执法的力度？落实对政府实行环保目标责任制和考核评价制度的规定，考核结果向社会公开；政府应每年向本级人大报告环保目标完成情况，接受人大监督；要求各级地方政府制订限期达标规划，同时对未达标地区实行区域限批；对各种环境行政执法机构的职责权限从立法上作出更明确、具体的规定，同时加强行政解释工作。必须明确规范环境行政执法主体的职责与地位。14.如何理解环境行政责任？环境行政法律责任，是指环境行政法律关系的主体违反环境行政法律规范或不履行环境行政法律义务所应承担的否定性的法律后果。环境行政责任不同于环境民事责任。环境行政责任不同于环境刑事责任。15.《生态环境行政处罚办法》第8条第4项规定的“责令停产整治”和“责令停产、停业”中的“责令停产”之间有何关系？“责令停产整治”性质上属于行政命令，是行政机关要求违法者履行治理义务的强制性措施。“责令停产”性质上属于行政处罚，直接依据《行政处罚法》作出，需遵守行政处罚的法定程序。责令停产整治决定可依法与行政处罚并行或转化。16.试述环境行政责任的构成要件。行为违法性和过错，是行为人承担环境行政责任所必须具备的条件，可称“必要条件”；危害后果和违法行为与危害后果有因果关系；则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件；故可称为“选择条件”。17.什么是政府环境行政责任？ 环境行政赔偿指环境行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯环境行政相对人的合法权益造成损害的，由环境行政机关给予赔偿的法律制度。18.什么是环境刑事责任？我国环境刑事责任立法如何？环境刑事责任，是指行为人违反环境法律法规造成环境严重污染或破坏，构成犯罪时，依法所应承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。它是刑事责任的一种，又是环境法律责任的一个重要组成部分。《刑法》第二编第六章妨害社会管理秩序罪的第六节专门规定了“破坏环境资源保护罪”。《刑法修正案（二）》《刑法修正案（四）》《刑法修正案（八）》《刑法修正案（十一）》对《刑法》第六章第六节“破坏环境资源保护罪”中的规定进行了修订。19.什么是破坏环境资源保护罪（危害环境罪）？破坏环境资源保护罪是指自然人或单位违反环境保护法律法规的规定，故意或过失地超标准排污或不合理地开发利用自然资源，破坏环境和生态平衡，造成严重损害后果或有造成严重后果危险的行为。20.什么是污染环境罪?与修改前的“重大环境污染事故罪”有何区别?污染环境罪是指违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境构成犯罪的行为。污染环境罪的前身是重大环境污染事故罪。该罪名成立不以“造成重大污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”为必要条件，而是以构成“严重污染环境”为条件，这在某种程度上是由结果犯改为行为犯。21.什么是非法处置进口的固体废物罪和擅自进口固体废物罪？根据《刑法》第339条第1款、第346条的规定，非法处置进口的固体废物罪是指自然人或单位违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的构成犯罪的行为。根据《刑法》第339条第2款、第346条的规定，擅自进口固体废物罪是指自然人或者单位未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康构成犯罪的行为。22.试述危害环境罪的犯罪构成要件。根据刑法学上的犯罪构成理论，危害环境犯罪的积极要件一般包括以下四个方面。（1）危害环境罪的主体：危害环境罪的主体可分为自然人和非自然人。（2）危害环境罪的主观方面：犯罪的主观方面是指犯罪主体对其所实施的危害社会行为的危害结果所持的心理状态。危害环境犯罪的主观方面的构成要件，多数国家基本上是采取故意和过失作为要件，个别国家也以无过失或称客观事实作为惩治危害环境罪的要件之一。（3）危害环境罪的客体：犯罪客体是指我国刑法所保护的，为犯罪行为所危害的社会关系。也有人提出犯罪客体是法律所保护的而为犯罪行为所侵犯的利益与价值，概括为“法益”。（4）危害环境罪的客观方面：犯罪的客观方面是指犯罪活动的客观外在表现，是主观犯罪心理活动的客观化，其事实特征可以归纳为危害行为、危害结果及行为与后果之间的因果关系。23.如何理解危害环境罪的主体要件？危害环境罪的主体可分为自然人和非自然人。自然人作为犯罪主体，分为一般主体与特殊主体，所谓非自然人，是指法人、非法人组织,政府机构或国家。24.如何理解危害环境罪的主观方面要件？犯罪的主观方面是指犯罪主体对其所实施的危害社会行为的危害结果所持的心理状态。危害环境犯罪的主观方面的构成要件，多数国家基本上是采取故意和过失作为要件，个别国家也以无过失或称客观事实作为惩治危害环境罪的要件之一。25.如何理解危害环境罪的客体要件？危害环境罪的客体是指我国刑法所保护的，为犯罪行为所危害的社会关系。也有人提出犯罪客体是法律所保护的而为犯罪行为所侵犯的利益与价值，概括为“法益”。26.如何理解危害环境罪的客观方面要件？危害环境罪的客观方面要件是指犯罪活动的客观外在表现，是主观犯罪心理活动的客观化，其事实特征可以归纳为危害行为、危害结果及行为与后果之间的因果关系。危害环境罪的行为，一般表现为人们在开发、利用自然资源的过程中，过度地开发资源或超标准排污,导致自然资源遭破坏，环境遭受污染的行为。危害环境罪的结果是指对大气、水、土以及野生动物等生态要素造成的损害，从而破坏生态平衡、引起物种消灭或有消失的危险。因果关系是指行为人的危害行为同危害结果之间的因果关系。27.[解析]A承担损害赔偿责任以满足环境民事责任的构成要件为前提，且不存在法定的免责事由。若A有责任，应证明向水体排污的行为、当地居民受损、向水体排污的行为和当地居民受损之间存在因果关系。二、练习题1.C。[解析]C项错误，我国环境污染民事责任实行无过错归责原则。2.BC。[解析]B、C项错误。《民法典》第1233条和《水污染防治法》第96条第四款就第三人过错造成损害的情形，为受害人设定了求偿选择权，即受害人可以选择向加害人或第三人求偿，若受害人选择向加害的污染者求偿，则污染者不得以第三人的过错造成损害为理由拒绝赔偿，而应先行向受害人赔偿后，再向第三人行使追偿权。《水污染防治法》第96条第3款等法律规定，水污染损害是由受害人故意造成的，排污方不承担赔偿责任；水污染损害是由受害人重大过失造成的，可以减轻排污方的赔偿责任。第六章环境污染防治法概述思考题什么是环境污染和公害?污染防治法在环境法体系中处于什么地位？答案：（1）环境污染是指人类在生产和生活活动中,向环境排入了超过环境自净能力的物质或能量,使得环境的化学、物理、生物等性质发生变异,从而导致环境质量下降,破坏了生态平衡或者危害了人类正常生存和发展。公害主要指环境污染给人类生活环境造成的一种社会性危害。（2）我国《环境保护法》把“防治污染和其他公害”单独列为一章(第四章)加以规定,表明国家对防治环境污染的重视程度。该法还为防治环境污染确立了一些专门的法律制度。如《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《海洋环境保护法》《噪声污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《环境影响评价法》《放射性污染防治法》等一些法律法规,还规定了适用于防治环境污染的新制度和措施。什么是环境要素防治法?它有哪些特征?答案：（1）环境要素是人类与环境进行物质交换与能量流动的介质,如大气、水、海洋、土壤等。环境要素防治法即对前述环境要素所产生的污染进行防治，如《大气污染防治法》《水污染防治法》等。综合性：环境污染防治法涉及对环境要素的全面保护，包括水体、大气、土壤等多个方面。技术性：这些法律通常包含了对污染源的控制、污染物的处理和排放标准等一系列技术要求。政策导向性：环境要素防治法往往反映了国家在环境保护方面的政策和指导思想，如可持续发展、绿色低碳等。法律责任明确：这些法律明确规定了违反规定的企业或个人应承担的法律责任，包括行政处罚、民事赔偿甚至刑事责任。公众参与性：环境污染防治法鼓励和支持公众参与环境保护活动，如环境监督、环境维权等我国防治环境污染的法律制度和措施有哪些?答案：（1）现场检查制度（2）污染事故报告制度（3）防止污染转嫁制度（4）淘汰落后设备、工艺，提倡先进设备、技术制度（5）环境影响评价制度（6）“三同时”制度练习题1、C根据原《环境保护法》第32条的规定，应当向当地人民政府报告。2、A根据《大气污染防治法》第二十七条只规定，国务院经济综合主管部门会同国务院有关部门确定严重污染大气环境的工艺、设备和产品淘汰期限，并纳入国家综合性产业政策目录。3、在某农村，很多农户都从事“小漂洗”业（直接将需要清洗的脏物放入河中进行冲洗），实际上，这对水体的污染十分严重。农户们将这些废水就地放流或挖坑渗透，甚至直接将废水排到河内，严重影响了水质和周边居民的生活，形成了水污染。请结合本章内容思考：这些农户违反了我国的哪些法律与法规？答案：违反了《中华人民共和国环境保护法》第四十二条及《中华人民共和国水污染防治法》第二十一条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十九条等条文关于防治水污染的规定。第七章大气污染防治法思考题什么是大气污染？答案：大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动,使有毒有害物质进入大气,导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变,使生活环境和生态环境受污染,危害人体健康、生命安全的现象。空气中主要污染物的构成及致害机制是什么答案：（1）氧化硫(SO2)，氧化硫对人体的结膜和上呼吸道黏膜有强烈刺激性,可损伤呼吸器官,致支气管炎、肺炎,甚至肺水肿呼吸麻痹,对金属材料、房屋建筑、棉纺化纤纺织品、皮革纸张等制品容易引起腐蚀、剥落、褪色而损坏,还可使植物叶片变黄甚至枯死。氮氧化物(NOx)，当NOx与碳氢化物共存于空气中时,经阳光紫外线照射,发生光化学反应,产生一种光化学烟雾,它是一种有毒性的二次污染物。NO2比NO的毒性高4倍,可引起肺损害,甚至造成肺水肿。粒子状污染物，性呼吸道炎症、肺气肿、肺癌的发病与空气颗粒物的污染程度明显相关。酸雨，降水酸度pH值低于4.9时,将会对森林、农作物和材料产生明显损害。一氧化碳(CO)，人体吸入一氧化碳易与血红蛋白相结合生成碳氧血红蛋白,而降低血流载氧能力,导致意识力减弱,中枢神经功能减弱,心脏和肺呼吸功能减弱；受害人感到头昏、头痛、恶心、乏力,甚至昏迷死亡。氟化物(F)，氟化物对眼睛及呼吸器官有强烈刺激,吸入高浓度的氟化物气体时,可引起肺水肿和支气管炎。长期吸入低浓度的氟化物气体会引起慢性中毒和氟骨症,使骨骼中的钙质减少,导致骨质硬化和骨质疏松。铅及其化合物(Pb)，其进入人体,可大部分蓄积于人的骨骼中,损害骨骼造血系统和神经系统。引起临床症状为贫血、末梢神经炎,出现运动和感觉异常。汞(Hg)及其化合物,对人体的危害主要表现为头痛、头晕、肢体麻木和疼痛等。总汞中的甲基汞在人体内极易被肝和肾吸收,其中只有15%被脑吸收,但首先受损的是脑组织,并且难以治疗,往往促使死亡或遗患终生政府防治大气污染的基本职责有哪些?答案：（1）统一规划管理，将大气环保工作纳入国家发展计划,是保障大气污染防治与经济建设协调发展的关键。（2)依靠科学技术。国务院和地方各级人民政府必须加强大气污染防治的科学研究,并采取各种防治大气污染的技术措施。4.试述我国大气污染防治的监督管理体制。答案：《大气污染防治法》第5条规定:“县级以上人民政府生态环境主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。5.排污单位防治大气污染的义务如何?答案：（1）遵守排放标准：严格遵守国家和地方规定的大气污染物排放标准，确保排放的污染物符合标准要求。（2）安装监测设备：按照规定安装、使用大气污染物排放自动监测设备，并保证其正常运行和数据真实、准确、完整，不得擅自拆除、闲置、破坏该设备。（3）申报排放信息：按照规定向生态环境主管部门申报排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向等有关信息，并按照申报内容排放污染物。（4）建立责任制度：建立健全大气污染防治责任制度，明确单位负责人和相关人员的责任，采取有效措施加强大气污染防治工作。（5）维护污染防治设施：定期开展大气污染防治设施的维护和管理，确保设施正常运行，提高污染物处理能力。（6）报告重大变化：若污染物排放情况发生重大变化，应及时向生态环境主管部门报告，并重新申报相关信息。（7）配合监督检查：配合生态环境主管部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠。（8）自行监测：按照规定对本单位排污情况自行监测，不具备监测能力的，应当委托环境监测机构或者有资质的社会检测机构进行监测。（9）保存监测记录：建立监测数据档案，原始监测记录应当至少保存三年。（10）设置监测点位：按照规定设置和使用监测点位和采样平台。（11）配合监督性监测：配合生态环境主管部门开展监督性监测。（12）公开监测数据：按规定向社会公开监测数据等。6.我国防治燃煤产生的大气污染的法律规定基本内容有哪些?答案：《大气污染防治法》设专节(第四章第一节共13个条文)对燃煤及其他能源污染进行了规定，其中《大气污染防治法》第33条第1款规定:“国家推行煤炭洗选加工,降低煤炭的硫分和灰分,限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施,使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准；已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外,应当限期建成配套的煤炭洗选设施。”为了降低煤的硫分和灰分,除了限制高硫分、高灰分煤炭的开采,《大气污染防治法》还规定,新建的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿企业,必须建设配套的煤炭洗选设备;对已建成的所采煤炭属于高硫分、高灰分的煤矿企业,必须建设配套的煤炭洗选设备,应当按照国务院批准的规划限期建成。此外,《大气污染防治法》还规定,国家禁止一切单位和个人开采含放射性和砷等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。我国防治废气、扬尘和恶臭产生的大气污染的法律规定基本内容有哪些?答案：(1)关于废气和扬尘防治的法律规定：《大气污染防治法》第45条规定:“产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动,应当在密闭空间或者设备中进行,并按照规定安装、使用污染防治设施;无法密闭的,应当采取措施减少废气排放。”第48条规定:“钢铁、建材、有色金属、石油、化工、制药、矿产开采等企业,应当加强精细化管理,采取集中收集处理等措施,严格控制粉尘和气态污染物的排放。工业生产企业应当采取密闭、围挡、遮盖、清扫、洒水等措施,减少内部物料的堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。(2)关于恶臭气体防治的法律规定：《大气污染防治法》第75条规定:“畜禽养殖场、养殖小区应当及时对污水、畜禽粪便和尸体等进行收集、贮存、清运和无害化处理,防止排放恶臭气体。”第80条规定:“企业事业单位和其他生产经营者在生产经营活动中产生恶臭气体的,应当科学选址,设置合理的防护距离,并安装净化装置或者采取其他措施,防止排放恶臭气体。”第82条第1款规定:“禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。针对我国目前大气污染状况,思考应如何修改《大气污染防治法》?答案：（1）完善雾霾治理相关条款：加强大气污染监测和预警体系建设，明确规定政府部门和企事业单位的责任和义务，加强对大气污染的监测与预警工作，提高预警能力，加大告警幅度。（2）强化大气污染治理措施：针对雾霾问题，应提出特定的治理措施，包括：限制工业排放、减少机动车尾气排放、控制燃煤和污染源，并制定具体的实施细则。此外，还需要进一步加强对“散乱污”企业的治理力度，遏制雾霾天气的持续扩散。（3）加大处罚力度和惩罚措施：对于严重的污染行为，应加大处罚力度，提高违法行为的成本。此外，还需建立环境污染举报奖励机制，鼓励公众参与环境保护，形成全社会共同治理大气污染的良好氛围。（4）推动绿色发展和能源转型：大气污染问题的根本解决之道在于推动绿色发展和能源转型。《大气污染防治法》的修改中应明确推动清洁能源和节能减排的相关政策和措施，鼓励发展清洁能源，减少对煤炭等高污染排放能源的依赖。（5）强化法律实施过程中的监督和问责机制：在修改《大气污染防治法》的同时，应建立全面的考核机制，对地方政府和企事业单位在大气污染防治工作中的表现进行评估和考核。改进后的法律应鼓励公众、媒体、环境组织等积极参与环境监管和监督工作，对违法行为进行曝光和举报，促进法律的有效实施.9.案情：请结合本章内容思考:(1)该案应该如何处理?(2)如何才能防止此类事件的发生?答案：(1)受损害的居民可向当地生态环境主管部门投诉举报，也可就自身受损害的事实可向当地法院提起环境民事诉讼。（2）首先根据《大气污染防治法》的规定应当采用清洁生产工艺，采取技术改造的方式控制含铅烟尘的产生。其次，生态环境主管部门应当定期对生产环境中的铅浓度进行监测，确保其低于国家标准。同时，生产企业定期维护和检修生产设备，防止因设备故障导致的铅泄漏；最后，严格控制生产企业对含铅烟尘呢个的排放，生态环境主管部门应当加大执法力度，对违反大气污染防治法违法排放含铅烟尘的企业依法进行处罚，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。10、请结合本章内容思考:本案中哪些做法不符合法律规定?为什么?答：（1）承包合同中约定“市环境保护局征收的排污费全额留给企业专项储存，用于本厂的环境污染治理”违反了我国《环境保护法》和《大气污染防治法》关于征收排污费的规定。排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。（2）根据我国《环境保护法》第29条规定：“对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业的限期治理，由市、县人民政府决定。”因此，本案中，市环境保护局是没有权力决定企业的限期治理的，如果硫酸厂确系严重污染企业，应根据硫酸厂的所属由市级人民政府对其做出限期治理的决定。二、练习题1、A大气污染的形成主要取决于排入大气中污染物的浓度2、D根据《大气污染防治法》第三条的规定：“县级以上人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对大气污染防治的财政投入。”3、B根据《大气污染防治法》第二十三条第二款：“县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。”4、B根据《大气污染防治法》第三十九条“城市建设应当统筹规划，在燃煤供热地区，推进热电联产和集中供热。在集中供热管网覆盖地区，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉；已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉，应当在城市人民政府规定的期限内拆除。”5、AC根据《大气污染防治法》第八十六条第二款“重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府，定期召开联席会议，按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施的要求，开展大气污染联合防治，落实大气污染防治目标责任。国务院生态环境主管部门应当加强指导、督促。”6、A根据《大气污染防治法》第九十三条第二款“国务院生态环境主管部门会同国务院气象主管机构等有关部门、国家大气污染防治重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府，建立重点区域重污染天气监测预警机制，统一预警分级标准。可能发生区域重污染天气的，应当及时向重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府通报。”第八章水污染防治法思考题什么是水污染？如何认识我国防治水污染的重要性答案：水污染是指由于人类在其生产和生活活动中将物质或能量排入陆地水体,导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变,造成水质恶化,从而影响水的有效利用,危害人体健康或者破坏生态环境的现象。首先，水污染威胁人体健康，水污染直接影响饮用水安全，进而威胁公众健康，一方面会引起传染病的蔓延，另一方面水体的有毒物质可能引起人体的中毒，有效的水污染防治措施能够减少水传播疾病的爆发，保护人民的生命安全。其次水是生态系统的重要组成部分，水污染会破坏水生生物的栖息地，影响生物多样性，防治水污染有助于恢复和维护生态系统的自然平衡。再次，水资源是有限的，水污染会导致水资源的浪费和经济损失，通过防治水污染，可以提高水资源的利用效率，支持经济的可持续发展，水污染对渔业及工农业有直接的危害，直接影响经济发展。因此，从保障公众健康、维护生态系统平衡、促进可持续发展、响应国际责任等方面防止水污染意义十分重要。我国防治水污染的基本原则主要有哪些?答：（1）预防为主、防治结合、综合治理的原则优先保护饮用水水源防治农业面源污染积极推进生态治理工程建设的原则严格控制工业污染、城镇生活污染3.试述我国水污染防治法律制度的主要内容。答：（1）重点水污染物排放的总量控制制度，指在特定的时期内,综合经济、技术、社会等条件,采取通过向排污源分配水污染排放量的形式,将一定空间范围内的排污源产生的水污染物的数量控制在水环境容许限度内而实行的污染控制方式及其管理规范的总称。（2）排污许可制度，即国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证。二、练习题1、B根据《水污染防治法》第二条：“本法适用于中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的污染防治。海洋污染防治适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。”因此本题选B2、C根据《水污染防治法》第五条：“省、市、县、乡建立河长制，分级分段组织领导本行政区域内江河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。”3、D根据《水污染防治法》第二十条“国家对重点水污染物排放实施总量控制制度。重点水污染物排放总量控制指标，由国务院环境保护主管部门在征求国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府意见后，会同国务院经济综合宏观调控部门报国务院批准并下达实施。省、自治区、直辖市人民政府应当按照国务院的规定削减和控制本行政区域的重点水污染物排放总量。具体办法由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门规定。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域水环境质量状况和水污染防治工作的需要，对国家重点水污染物之外的其他水污染物排放实行总量控制。”4、ABCABC表述基本正确，我过的饮用水源地也受到不同程度的污染5、ABCD根据《水污染防治法》第六十四、六十五条之规定，ABCD正确第九章土壤污染防治法思考题什么是土壤污染?它有哪些危害?答：（1）因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤,引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变,影响土壤功能和有效利用,危害公众健康或者破坏生态环境的现象。（2）土壤污染的危害主要包括:①耕地污染影响农产品质量。土壤污染影响农作物生长,造成减产。农作物可能会吸收和富集某些污染物,影响农产品质量,给农业生产带来经济损失;长期食用超标农产品可能严重危害人体健康。②危害人居环境安全。住宅、商业、工业等建设用地土壤污染可能通过经口摄入、呼吸吸入和皮肤接触等方式危害人体健康。污染地块未经治理修复就直接开发,会给有关人群造成长期的危害。③威胁生态环境安全。土壤污染影响植物、动物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生长和繁衍,危及正常的土壤生态过程和生态服务功能,不利于土壤养分转化和肥力保持,影响土壤的正常功能。2.阐述国外土壤污染防治立法的主要经验。答：（1）从立法模式上看：有的国家制定了专门的土壤污染防治法,如德国的《联邦土壤保护法》、日本的《土壤污染对策法》等;有的国家并没有制定专门的土壤污染防治法,而是通过修改现有的环境保护法或者相关法来应对土壤污染,如法国的土壤污染防治立法就属于这一类。（2）而从具体立法内容上看：欧洲是土壤污染防治技术体系较完善的地区。欧盟各国有关土壤污染防治的立法是先由欧盟作出指令和原则性规定,然后再由各成员国在其国内法中作出相应的规定。美国在土壤污染防治方面的立法较早，1935年4月制定了《土壤保护法》,此后,国会相继通过了一系列法令,内容涉及建立土壤保持区、农田保护、土地管理政策、土地利用、小流域规划和管理、洪水防治、控制采伐和自由放牧等各个方面,把土地管理和水土保持逐步纳入法制轨道。美国主要还是通过制定污染物和污染源控制的法律,以及实施联邦和州的相应行动计划来从事土壤污染防治工作。如1976年,美国制定了《固体废物处置法》(又称《资源保护和回收法》),旨在全面控制固体废物污染土地和其他环境,此后进行了几次修订,成为美国防治土壤污染的一部重要法律,重在预防危险物质污染环境和危害人体健康。同时还指颁布了《超级基金法》,其在一定程度上是对《固体废物处置法》的补充,旨在对美国范围内的“棕色地块”开展修复,并对拥有土地、厂房和施舍等资产的污染者、所有者和利用者以溯及既往的方式规定法律责任。日本专门的土壤污染防治立法主要有两部,即《农业用地土壤污染防治法》和《土壤污染对策法》。《农业用地土壤污染防治法》的主要目的是防治和消除农业用地被特定有害物质污染,以及合理利用已经被污染的农业用地,内容包括指定及变更农业用地土壤污染对策地区、制定及变更农田土壤污染对策计划、指定及变更特别地区、调查测定农业土壤污染、现场调查、农作物等种植的劝告等。《土壤污染对策法》了针对“城市型”土壤污染。除了土壤污染防治专门立法,日本还有大量与土壤污染防治相关的立法,包括《大气污染防治法》《二噁英类物质特别对策法》《水质污浊防止法》《废弃物处理法》《肥料取缔法》《农药取缔法》《矿山保安法》等,这些相关法律通过对大气污染、二噁英类物质污染、水污染、固体废物污染、特定化学物质污染、化肥和农药污染以及矿物污染的控制,从不同方面来阻断新的土壤污染源,从而达到预防土壤污染的目标。3.试述我国土壤污染防治立法的必要性和可行性。答：（1）我国土壤污染防治立法的必要性①土壤污染形势严峻。我国土壤污染总体形势相当严峻，据不完全统计，目前中国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上。这些土壤污染的污染源众多，包括酸雨、大气尘埃、工矿固体废物、生活垃圾、化肥和农药等。土壤污染对人体健康、土壤生态环境和经济、社会的可持续发展构成严重威胁，如危害人体健康、威胁生态安全、影响经济社会可持续发展等。②现有立法存在缺陷。目前，我国涉及土壤污染防治的法律法规存在严重不足。虽然《环境保护法》对土壤污染防治、农业环境保护作了原则性规定，但现有立法呈现分散碎片的特征。我国尚无土壤污染防治的专门法律，现有与土壤污染防治密切相关的法律法规主要是《水土保持法》和《土地复垦条例》等，远不能满足土壤污染防治的现实需要。立法缺乏系统性和对土壤的统一性保护，无法为土壤污染防治提供有力的法律制度保障。③与严峻形势不适应。土壤污染防治的法制化是根治土壤污染的根本路径，但目前我国土壤污染防治立法与土壤污染的严峻形势及其防治的实际需要很不相适应。在土壤污染防治问题的原因分析中，政策与法律的缺失被作为最主要原因之一。立法的缺乏直接导致环境管理权的缺乏，使得土壤污染防治工作难以有效开展。（2）我国土壤污染防治立法的可行性①立法条件基本成熟。从中国的实际情况看，制定专门的土壤污染防治法律法规的条件基本成熟。我国自1979年《环境保护（试行）》和1989年相关法律颁行以来，大气、水、海洋等环境要素的污染防治已被重视，相应的专门性单行法律、法规及其控制标准已经颁行且几经修改，逐步健全、形成体系。这为土壤污染防治立法提供了一定的经验和借鉴。②实践经验提供基础。我国在土壤污染防治方面已经开展了一些工作，如一些地方出台了相关的管理办法，如2022年沈阳市出台了《污染场地环境治理及修复管理方法（试行）》，从监督管理、污染场地的评估与认定、污染场地的治理及修复、法律责任等方面对污染场地环境治理及修复管理进行了比较系统的规定。这些实践经验为全国性的土壤污染防治立法提供了基础。③社会关注度提高。近年来，随着经济建设和城镇建设的迅速发展，土壤污染问题逐渐引起社会的广泛关注。公众对土壤环境质量的要求不断提高，对土壤污染防治的呼声也越来越高。社会各界对土壤污染防治立法的关注度和支持度的提高，为立法工作营造了良好的社会氛围简述我国《土壤污染防治法》的立法目的与基本原则。答：（1）立法目的：保护和改善生态环境,防治土壤污染,保障公众健康,推动土壤资源永续利用,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展.（2）基本原则：预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。我国《土壤污染防治法》有哪些特点?其主要内容是什么?答：（1）特点：①针对性与系统性强。我国之前的《环境保护法》《水污染防治法》等对防治土壤污染的规定分散不系统，缺乏针对性和可操作性，而《土壤污染防治法》全面、系统、有针对性地填补了我国土壤污染防治专项法律的空白。②强调污染者担责。“土壤污染责任人”一词在法律中出现29次，建立了土壤污染责任人制度，加大了对出具虚假报告的单位及直接责任人的处罚，强化“污染者担责”，体现了法律的威慑力，能大大减少土壤污染行为的产生。③尊重科学决策。提倡风险管控、安全利用与治理修复并举，土壤的治理修复与安全利用以风险评估与管控为依据，不搞简单的一刀切，能更好地与当地的社会经济及环境条件相适应，更具操作性和合理性。④明确政府责任。把污染防治列为政府的绩效考核内容，作为地方负责人政绩的一部分，对地方政府形成强制性约束，促使其更加注重土壤污染防护工作。⑤积极回应社会关切。针对屡屡见诸报端的农产品重金属污染事件，提出了农用地的分类管理与安全利用原则，结合全国土壤详查结果制定相关规划，有利于从源头上遏制农产品重金属超标的现象发生。（2）主要内容：①土壤污染状况普查：国务院统一领导全国土壤污染状况普查，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。②土壤污染风险管控和修复：包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。③土壤污染责任人制度：建立了土壤污染责任人制度，加大了对出具虚假报告的单位及直接责任人的处罚，强化污染者担责。④土壤污染防治政府责任制度：实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，采取向人大报告、约谈、行政处分等措施，加强政府问责力度。⑤土壤环境信息共享机制：各部