从潍坊实践看城管执法中政府与公众良性互动关系构建路径

从潍坊实践看城管执法中政府与公众良性互动关系构建路径一、引言1.1研究背景与意义随着城市化进程的加速，城市规模不断扩大，人口日益密集，城市管理面临着前所未有的挑战。城管执法作为城市管理的重要手段，承担着维护城市秩序、保障城市环境、促进城市发展的重要职责，其执法效果直接关系到城市的形象和居民的生活质量。城管执法涵盖了城市的各个角落，从维护市容市貌、规范市场秩序，到保障环境卫生、处理违法建设等，每一项工作都与城市的正常运转和居民的日常生活息息相关。良好的城管执法能够营造整洁、有序、宜居的城市环境，提升居民的生活品质，增强城市的吸引力和竞争力。然而，在城管执法实践中，政府与公众之间的互动关系却常常面临诸多问题和挑战。一些城管执法人员在执行任务时，由于执法方式不当、沟通技巧欠缺等原因，引发了与公众的矛盾和冲突，导致公众对城管执法的不满和质疑，甚至对政府的公信力产生了负面影响。部分城管执法人员在处理流动摊贩问题时，简单地采取驱赶、扣押物品等强硬手段，忽视了摊贩的生存需求和合理诉求，引发了激烈的对抗和冲突，不仅影响了社会和谐稳定，也损害了政府的形象。这些问题不仅阻碍了城管执法工作的顺利开展，也对城市管理的效果和政府与公众的关系造成了严重的冲击。潍坊市作为山东省的重要城市，在城市管理和城管执法方面也面临着类似的问题。随着潍坊市经济的快速发展和城市化水平的不断提高，城市管理的任务日益繁重，城管执法中政府与公众的互动关系问题也逐渐凸显。研究潍坊市城管执法中政府与公众的互动关系，具有重要的现实意义和理论价值。从现实意义来看，深入了解潍坊市城管执法中政府与公众互动关系的现状、问题及原因，能够为潍坊市城管执法部门提供有针对性的改进建议和措施，有助于提升城管执法的效率和质量，增强公众对城管执法的理解和支持，促进政府与公众的良性互动，从而推动潍坊市城市管理工作的顺利开展，提升城市的整体形象和竞争力。通过改善政府与公众的互动关系，能够更好地满足公众对城市管理的需求和期望，提高公众的满意度和幸福感，促进社会的和谐稳定。从理论价值来看，本研究有助于丰富和完善城市管理和行政法学的相关理论。通过对潍坊市城管执法中政府与公众互动关系的实证研究，能够为城市管理中政府与公众互动关系的理论研究提供实践案例和数据支持，进一步深化对政府与公众互动关系的认识和理解，推动相关理论的发展和创新。本研究还能够为其他城市在城管执法中构建政府与公众良性互动关系提供借鉴和参考，具有一定的普适性和推广价值。1.2国内外研究现状在国外，城市管理模式与我国存在一定差异，虽无完全对应的“城管执法”概念，但在城市治理、政府与公众互动等方面有诸多值得借鉴的研究成果。美国学者强调社区参与在城市管理中的关键作用，认为通过社区组织、居民代表与政府部门的合作，能够有效解决城市问题，提升城市治理水平。在处理城市环境卫生和公共秩序问题时，美国部分城市会邀请社区居民参与决策和监督，使政府决策更贴合民众需求，增强公众对政府管理的认同感。在政府与公众互动关系研究领域，国外学者着重关注信息公开、公众参与渠道以及沟通机制的建设。他们认为，政府应及时、准确地向公众披露信息，搭建多样化的公众参与平台，如听证会、在线论坛等，以促进政府与公众的双向沟通，提高政府决策的科学性和民主性。国内关于城管执法的研究起步较早，且成果丰硕。早期研究主要聚焦于城管执法的体制机制问题，探讨如何优化执法机构设置、明确执法职责权限，以解决执法过程中的多头管理、职责不清等难题。有学者指出，我国城管执法存在法律依据不足、执法程序不规范等问题，严重影响了执法的公正性和权威性。随着研究的深入，学者们逐渐关注到城管执法中的社会矛盾和公众关系问题，开始从社会学、心理学等多学科视角分析城管与公众冲突的深层次原因，并提出相应的解决策略。一些研究认为，城管执法人员与公众之间的矛盾，不仅源于执法方式和理念的差异，还与社会结构、利益分配等因素密切相关。在政府与公众互动关系方面，国内研究主要围绕如何提高公众参与度、增强政府公信力以及构建和谐互动模式等方面展开。有研究指出，政府应转变管理理念，从“管制型”向“服务型”转变，积极倾听公众意见，回应公众诉求，以提升公众对政府的信任和支持。一些学者还探讨了新媒体在政府与公众互动中的作用，认为新媒体为政府与公众的沟通提供了新的渠道和平台，能够打破信息壁垒，促进信息的快速传播和共享，增强政府与公众的互动效果。然而，现有研究仍存在一些不足之处。在城管执法研究中，对于特定地区城管执法中政府与公众互动关系的实证研究相对较少，尤其是针对潍坊市这样具有代表性的城市，相关研究更为匮乏。在政府与公众互动关系研究中，虽然提出了一些理论框架和建议，但在实际操作层面的研究还不够深入，缺乏具体的实践案例和可操作性的措施。本研究将以潍坊市为例，深入探讨城管执法中政府与公众的互动关系，通过实地调研、案例分析等方法，揭示其中存在的问题及原因，并提出针对性的解决策略，以期在研究视角和实践应用方面有所创新。1.3研究方法与思路为全面、深入地探究潍坊市城管执法中政府与公众的互动关系，本研究综合运用多种研究方法，确保研究结果的科学性、准确性和可靠性。本研究采用实地考察法，深入潍坊市各城区的城管执法一线，观察城管执法人员的日常工作状态、执法流程以及与公众的现场互动情况。在潍坊市的多个商业街区、农贸市场等重点执法区域，实地观察城管执法人员对流动摊贩的管理、对店外经营的整治等执法行为，详细记录执法过程中出现的问题和公众的反应。通过实地考察，能够直观地感受城管执法的实际工作环境，获取第一手资料，为后续研究提供真实、具体的素材。问卷调查法也是本研究的重要方法之一。通过设计科学合理的问卷，广泛收集潍坊市公众对城管执法的认知、态度、满意度以及对政府与公众互动关系的看法和建议。问卷内容涵盖公众对城管执法工作的了解程度、对执法行为的评价、参与城市管理的意愿以及对政府信息公开的需求等多个方面。通过大规模的问卷调查，能够获取大量的数据，运用统计学方法对数据进行分析，从而准确把握公众的意见和需求，揭示政府与公众互动关系的现状和存在的问题。为进一步深入了解城管执法中政府与公众互动关系的细节和深层次问题，本研究还运用了访谈法。与潍坊市城管执法人员、公众代表、相关政府部门工作人员以及专家学者进行面对面的访谈，深入探讨城管执法中的热点、难点问题，以及各方对改善政府与公众互动关系的建议和期望。在访谈过程中，鼓励访谈对象畅所欲言，分享他们的真实经历和想法，获取丰富的定性信息，为研究提供多角度的思考和分析。案例分析法在本研究中也发挥了关键作用。选取潍坊市城管执法中的典型案例，如某起城管与摊贩冲突事件、某社区的城市管理共建共治案例等，对其进行深入剖析，从事件的起因、经过、结果以及各方的反应和处理方式等方面入手，分析政府与公众互动关系在具体事件中的表现和问题，总结经验教训，为构建良性互动关系提供实践参考。本研究的整体思路是，首先通过实地考察和问卷调查，全面了解潍坊市城管执法中政府与公众互动关系的现状，收集相关数据和信息；然后运用访谈法和案例分析法，深入分析存在的问题及原因；最后结合国内外相关研究成果和实践经验，提出针对性的构建政府与公众良性互动关系的策略和建议。在研究过程中，注重各研究方法之间的相互补充和验证，确保研究结果的可信度和有效性。二、相关理论基础2.1治理与善治理论2.1.1理论内涵治理理论兴起于20世纪90年代，是对传统政府管理模式的反思与超越。与传统的统治概念不同，治理强调的是一种多元主体参与、合作管理的理念，其权力运行方向不再是单一的自上而下，而是呈现出多向度、互动性的特点。它涵盖了政府、市场、社会组织以及公民个人等多个主体，这些主体在共同的目标下，通过合作、协商、伙伴关系等方式，共同管理社会公共事务。在城市管理中，治理理论认为，城市的良好运行不能仅仅依靠政府的单方面管理，还需要市场力量的参与、社会组织的协同以及市民的积极配合。例如，在城市基础设施建设中，引入市场投资，不仅可以缓解政府的财政压力，还能提高建设效率和质量；社会组织可以在社区服务、环境保护等方面发挥独特作用，弥补政府和市场的不足；市民作为城市的主人，他们的参与和监督能够确保城市管理决策更符合公众利益。善治是治理理论的进一步发展和升华，是治理的理想状态。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，其最终目标是实现公共利益最大化。善治包含多个要素，合法性是指社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，政府的决策和行为必须得到公民的认可和支持，才能具备合法性基础；透明性要求政府信息公开，决策过程透明，让公民能够充分了解政府的工作和决策依据，增强政府与公民之间的信任；责任性强调政府和其他治理主体对其行为负责，在城市管理中，对于城市环境问题、公共设施建设等工作，相关部门必须明确责任，积极履行职责；法治是善治的重要保障，所有治理行为都应在法律框架内进行，确保公平公正；回应性要求政府及时回应公民的需求和诉求，提高政府的服务效率和质量；有效性则关注治理的实际效果，以较低的成本实现公共利益的最大化。在城市交通管理中，政府通过广泛征求市民意见，制定合理的交通规划和政策，提高交通管理的效率和服务质量，让市民出行更加便捷，这就是善治的体现。2.1.2对城管执法的启示治理与善治理论为城管执法提供了全新的视角和思路，对改善城管执法中政府与公众的互动关系具有重要的指导意义。治理与善治理论强调多元主体参与城市管理，鼓励公众参与城市管理决策。在城管执法中，政府应改变以往单一主体管理的模式，积极引导公众参与到城市管理中来。可以通过召开听证会、设立市民意见箱、开展网络问政等方式，广泛征求公众对城市管理政策、执法方式等方面的意见和建议，让公众真正参与到城市管理的决策过程中。在制定关于城市摊贩管理的政策时，组织召开由城管执法人员、摊贩代表、市民代表、专家学者等多方参与的听证会，充分听取各方的意见和诉求，共同制定出既符合城市管理要求，又能兼顾摊贩和市民利益的政策。这样不仅可以提高决策的科学性和民主性，还能增强公众对城管执法工作的理解和支持，减少执法阻力。该理论还强调政府与公众的合作与互动，城管执法应从传统的强制执法向合作执法转变。城管执法人员应与公众建立良好的沟通和合作关系，尊重公众的权利和利益，共同解决城市管理中的问题。在处理城市环境卫生问题时，城管执法人员可以与社区组织、志愿者团队合作，开展环境卫生宣传活动，组织志愿者参与环境卫生整治行动，引导市民养成良好的卫生习惯，共同维护城市的整洁和美观。通过这种合作执法的方式，可以充分调动公众的积极性和主动性，形成城市管理的合力，提高城管执法的效果。治理与善治理论追求公共利益最大化，城管执法应将保障公共利益作为出发点和落脚点。在执法过程中，城管执法人员应平衡好各方利益关系，既要维护城市的秩序和环境，又要关注弱势群体的利益，如流动摊贩的生存权益等。通过合理规划摊位、提供就业指导等方式，帮助流动摊贩合法经营，在保障城市秩序的同时，实现公共利益的最大化。2.2服务型政府理论2.2.1理论核心服务型政府理论是现代政府治理理念的重要体现，其核心在于以公民为中心，将满足公民需求、保障公民权益作为政府工作的出发点和落脚点。在服务型政府的理念下，政府不再仅仅是高高在上的管理者，而是公共服务的提供者，致力于为公民提供优质、高效、公平的公共服务。政府的权力来源于人民，理应服务于人民，政府的各项政策和决策都应充分考虑公民的利益和意愿，以实现社会公共利益的最大化。服务型政府强调政府的服务职能，要求政府从传统的以管理为主的模式向以服务为主的模式转变。政府应积极主动地了解公民的需求，通过制定科学合理的政策、提供完善的公共设施和服务等方式，满足公民在教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求。政府加大对教育的投入，改善教育设施，提高教育质量，确保每个公民都能享受到公平而优质的教育资源；加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，为公民提供便捷、高效的医疗服务。该理论还注重政府的责任性和回应性。政府对其提供的公共服务负有不可推卸的责任，必须确保服务的质量和效果。当公民对公共服务提出意见和建议时，政府应及时回应，积极改进工作，不断提高服务水平。政府建立健全投诉处理机制，对公民的投诉和建议进行及时、有效的处理，让公民感受到政府的关心和重视。服务型政府还强调政府的透明度和问责制，要求政府公开公共服务的信息和决策过程，接受公众的监督和问责，以增强公众对政府的信任和支持。2.2.2在城管执法中的体现在城管执法中，服务型政府理论有着多方面的具体体现，对改善城管执法与公众的关系、提升城管执法的效果具有重要意义。服务型政府理论要求城管执法人员增强服务意识，转变执法理念。城管执法人员应认识到自己的职责不仅是维护城市秩序，更重要的是为市民提供良好的城市环境和服务。在执法过程中，要尊重市民的权利和尊严，关注市民的需求和利益，以服务者的姿态与市民进行沟通和交流。在处理流动摊贩问题时，城管执法人员不应仅仅采取简单的驱赶、处罚等手段，而是要了解摊贩的实际困难和需求，通过合理规划摊位、提供经营指导等方式，帮助摊贩合法经营，既维护了城市秩序，又保障了摊贩的生存权益。该理论促使城管执法人员改善执法态度，做到文明执法。城管执法人员在执法过程中要使用文明用语，保持理性和克制，避免与市民发生冲突。遇到问题时，要耐心倾听市民的意见和诉求，通过沟通和协商解决问题。在处理市民对城管执法的质疑和不满时，城管执法人员要以平和的心态，向市民解释执法的依据和目的，争取市民的理解和支持。服务型政府理论推动城管执法部门优化执法方式，注重执法效果。城管执法部门应采用多元化的执法手段，综合运用教育、引导、服务等方式，解决城市管理中的问题，而不是单纯依赖行政处罚。通过开展宣传教育活动，提高市民的城市管理意识和法律意识，引导市民自觉遵守城市管理规定；为市民提供便捷的服务，如设立便民服务点、开通网上办事平台等，方便市民办理相关事务，提高市民对城管执法工作的满意度。三、潍坊市城管执法中政府与公众关系现状3.1执法工作概况潍坊市城管执法部门承担着广泛而重要的职责，其工作范围覆盖了潍坊市的各个城区及乡镇，旨在维护城市的正常秩序、提升城市环境品质，为市民创造良好的生活和工作环境。在城市管理方面，潍坊市城管执法部门重点整治占道经营、乱搭乱建、违规户外广告等影响市容市貌的行为。在商业繁华区域，如奎文区的泰华商圈、潍城区的中百商圈等地，城管执法人员加强日常巡查，及时清理占道经营的摊贩，确保道路畅通和行人安全；对未经审批擅自搭建的建筑物和构筑物，依法进行拆除，维护城市规划的严肃性；对违规设置的户外广告，责令商家限期整改或予以拆除，使城市的视觉环境更加整洁美观。规划执法也是城管执法的重要领域。潍坊市城管执法部门严格监管违反城市规划的建设行为，对未经许可的新建、扩建、改建项目进行查处。在城市建设过程中，一旦发现有建设单位或个人违反规划要求进行施工，城管执法部门立即介入，下达停工通知书，并依法进行处罚，以保障城市建设按照规划有序进行。市政管理方面，潍坊市城管执法部门负责监督城市道路、桥梁、排水等市政设施的维护和使用情况。定期对市政设施进行检查，及时发现并处理设施损坏、堵塞等问题，确保市政设施的正常运行。对破坏市政设施的行为，依法追究相关责任人的责任，保障市民对市政设施的正常使用权益。在公用事业管理领域，潍坊市城管执法部门对城市供水、供气、供热等公用事业的经营行为进行监督管理。检查供水企业的水质是否达标、供气企业的安全措施是否到位、供热企业的供热质量是否符合标准等，保障公共服务的质量和安全，维护市民的基本生活需求。交通管理方面，潍坊市城管执法部门协助交通管理部门维护城市道路上的交通秩序，重点管理违规停车等行为。在市区的主要道路和繁华地段，对违规停放的机动车辆进行劝导和处罚，确保道路交通安全畅通，提高城市交通运行效率。在食品药品监管方面，潍坊市城管执法部门主要处理户外公共场所的食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等行为。在农贸市场、学校周边等区域，加强对食品摊贩的监管，检查其经营资质和食品卫生状况，保障市民的饮食安全；对违法回收贩卖药品的行为进行严厉打击，维护药品市场的正常秩序。近年来，潍坊市城管执法部门不断加强执法力度，积极应对城市管理中的各种挑战。在2024年，全市城管执法部门共出动执法人员[X]人次，处理各类城市管理案件[X]起，其中占道经营案件[X]起，违规建设案件[X]起，违规户外广告案件[X]起。通过持续的执法行动，潍坊市的城市环境得到了显著改善，城市秩序更加规范，市民的生活质量得到了有效提升。3.2互动现状调查3.2.1调查方法与样本为全面深入了解潍坊市城管执法中政府与公众的互动现状，本研究综合运用问卷调查和访谈两种方法。问卷调查能够大规模收集公众的看法和意见，获取量化数据，以便进行统计分析；访谈则可以深入了解各方的真实想法和感受，获取丰富的定性信息，两者相互补充，确保调查结果的全面性和准确性。在问卷调查方面，本研究采用分层抽样的方法选取样本。将潍坊市的城区按照区域和人口密度划分为不同层次，包括商业中心区、居民区、文教区等，然后在每个层次中随机抽取一定数量的社区和公共场所，如商场、公园、学校周边等，作为调查地点。在这些地点随机选取过往市民进行问卷调查，以确保样本的多样性和代表性。共发放问卷800份，回收有效问卷720份，有效回收率为90%。问卷内容涵盖多个方面，包括公众对城管执法工作的了解程度，如是否了解城管执法的职责范围、执法程序等；对城管执法行为的评价，如执法是否公正、文明，执法效果是否满意等；参与城市管理的意愿，是否愿意参与城市管理活动，通过何种方式参与等；对政府信息公开的需求，希望获取哪些城管执法相关信息，对信息公开的及时性和准确性的评价等；以及对政府与公众互动关系的看法和建议，如是否与城管执法人员有过沟通交流，沟通效果如何，对改善互动关系的期望等。在访谈方面，本研究选取了多类访谈对象，包括城管执法人员、公众代表、相关政府部门工作人员以及专家学者。城管执法人员作为城管执法工作的直接执行者，能够提供执法一线的实际情况和工作中的困难与挑战；公众代表来自不同职业、年龄和社会背景，能够反映不同群体对城管执法的看法和需求；相关政府部门工作人员可以从宏观政策和管理层面提供信息和见解；专家学者则凭借专业知识和研究经验，对城管执法中政府与公众互动关系进行深入分析和指导。共进行访谈50人次，其中城管执法人员20人次，公众代表20人次，相关政府部门工作人员5人次，专家学者5人次。访谈采用半结构化的方式进行，提前准备好访谈提纲，涵盖城管执法中的热点、难点问题，如城管与摊贩的矛盾、公众参与城市管理的途径和效果、政府信息公开的现状和问题等，以及各方对改善政府与公众互动关系的建议和期望。在访谈过程中，鼓励访谈对象自由表达观点和看法，根据访谈对象的回答进行追问和深入探讨，以获取更丰富、更有价值的信息。3.2.2调查结果分析从沟通频率来看，调查结果显示，仅有30%的公众表示与城管执法人员有过主动沟通交流，其中大部分沟通是因为自身涉及城管执法事项，如经营活动受到城管执法管理。在这些沟通中，40%的公众表示沟通次数较少，仅在遇到问题时才进行沟通；20%的公众表示沟通较为频繁，但主要是在城管执法人员进行日常巡查或执法行动时进行简单交流。这表明政府与公众之间的沟通频率较低，缺乏常态化的沟通机制，公众与城管执法人员之间的互动不够主动和深入。在信息反馈方面，当公众向城管执法部门提出意见和建议后，只有50%的公众表示得到了及时回复，其中能够有效解决问题的比例仅为30%。部分公众反映，他们提出的关于城市管理的一些合理建议，如在某些区域设置便民摊位、加强环境卫生管理等，没有得到城管执法部门的重视和回应，或者虽然得到了回复，但问题并没有得到实质性解决。这说明城管执法部门在信息反馈机制上存在不足，对公众的意见和建议处理效率不高，未能充分体现对公众参与的尊重和重视。公众对城管执法的满意度也是衡量政府与公众互动关系的重要指标。调查结果显示，公众对城管执法的总体满意度为60%。其中，对城管执法人员的工作态度满意度为65%，认为大部分城管执法人员在执法过程中能够保持礼貌和耐心；对执法效果的满意度为55%，部分公众认为虽然城管执法在一定程度上改善了城市环境和秩序，但仍存在一些问题，如占道经营、乱搭乱建等现象时有反弹；对执法公正性的满意度为60%，少数公众表示对城管执法的处罚标准和执行过程存在疑虑，认为存在不公平的情况。这表明公众对城管执法工作既有一定的认可，也存在一些不满和期望，政府与公众在城管执法方面的互动关系还有较大的提升空间。从调查结果还可以看出，不同年龄、职业和文化程度的公众对城管执法的看法和需求存在一定差异。年龄较大的公众更关注城市环境的整洁和秩序，对城管执法的严格性有较高期望；年轻公众则更注重城市管理的人性化和创新性，希望城管执法能够采用更灵活、更包容的方式。从事商业活动的公众对城管执法的管理方式和政策稳定性较为关注，希望能够在合法经营的前提下获得更多的支持和便利；普通居民则更关心生活环境的改善和公共服务的质量。文化程度较高的公众对政府与公众互动的参与度和透明度有更高的要求，希望能够通过更多的渠道参与城市管理决策。这些差异反映了公众需求的多样性，政府在城管执法中应充分考虑不同群体的特点和需求，采取针对性的措施，加强与公众的互动和沟通，提高公众的满意度和参与度。3.3互动关系特点通过对潍坊市城管执法中政府与公众互动现状的调查分析，可以总结出当前两者互动关系呈现出以下显著特点。矛盾冲突时有发生是较为突出的特点之一。在城管执法过程中，由于执法工作涉及到众多利益主体，且部分执法行为可能对相对人的利益产生直接影响，导致矛盾冲突难以避免。在对占道经营的整治中，流动摊贩为了维持生计，往往不愿意配合城管执法人员的工作，双方容易产生争执和冲突。一些执法人员在执法方式上可能存在简单粗暴的问题，缺乏与公众的有效沟通和协商，进一步激化了矛盾。部分城管执法人员在面对流动摊贩时，没有充分考虑摊贩的实际困难和合理诉求，直接采取驱赶、扣押物品等强硬手段，引发了摊贩的不满和反抗，导致矛盾升级，甚至引发群体性事件，严重影响了社会的和谐稳定。公众参与度有待提高也是当前互动关系的明显特征。尽管公众对城市管理有着一定的关注和参与意愿，但在实际的城管执法中，公众的参与程度仍然较低。一方面，公众缺乏有效的参与渠道和平台，不知道如何参与到城市管理中来。目前，潍坊市虽然设立了一些公众参与的渠道，如12345政务服务热线、市民意见箱等，但这些渠道的宣传和推广力度不够，公众对其了解和使用程度较低。另一方面，城管执法部门对公众参与的重视程度不足，没有充分认识到公众参与在城市管理中的重要性，对公众提出的意见和建议处理不及时、不重视，导致公众参与的积极性受挫。一些公众通过12345政务服务热线反映城市管理问题，但城管执法部门没有及时回复和处理，使得公众对参与城市管理失去信心。信息不对称问题普遍存在。城管执法部门与公众之间在信息获取和传递方面存在较大差距。城管执法部门掌握着大量的执法信息和城市管理政策，但由于信息公开制度不完善，没有及时将这些信息向公众公布，导致公众对城管执法工作的了解有限，容易产生误解。城管执法部门在制定一些城市管理政策时，没有提前向公众征求意见，政策出台后也没有进行充分的宣传和解读，公众对政策的内容和目的不了解，难以配合执法工作。公众对城管执法的具体职责、执法程序、处罚标准等信息也缺乏了解，在与城管执法人员的互动中处于被动地位，容易引发矛盾和冲突。互信基础较为薄弱。由于矛盾冲突的频繁发生、公众参与度不高以及信息不对称等问题的存在，导致政府与公众之间的互信基础较为薄弱。公众对城管执法部门的执法行为存在疑虑和不信任，认为城管执法人员存在执法不公、滥用职权等问题；城管执法部门对公众也缺乏足够的信任，担心公众的参与会干扰执法工作的正常开展。这种互信缺失的状况严重影响了政府与公众之间的互动关系，增加了城管执法的难度和成本。尽管当前存在诸多问题，但从发展趋势来看，随着城市管理理念的不断更新、执法方式的改进以及公众素质的提高，潍坊市城管执法中政府与公众的互动关系正逐渐朝着积极的方向发展。公众对城管执法的评价渐趋理性和客观公正，开始理解城管执法工作的重要性和难度；城管执法部门也在不断加强自身建设，提高执法水平和服务意识，积极探索与公众的良性互动模式，努力改善政府与公众的关系。四、影响良性互动关系的因素4.1传统城市管理理念传统城市管理理念在长期的城市发展过程中逐渐形成，对潍坊市城管执法中政府与公众互动关系产生了多方面的负面影响，其中“重管理、轻服务”和“官本位”思想尤为突出。在传统城市管理理念中，“重管理、轻服务”的倾向较为明显。城管执法部门往往将工作重点放在对城市秩序的维护和对违法行为的查处上，过于强调管理的强制性和权威性，而忽视了为公众提供优质服务的重要性。在处理占道经营问题时，城管执法人员可能更注重对摊贩的驱赶和处罚，而没有充分考虑到摊贩的生存需求以及市民对便利购物的需求。这种只注重管理而忽视服务的理念，容易引发公众的不满和抵触情绪，导致政府与公众之间的关系紧张。一些流动摊贩大多是为了维持生计而从事经营活动，他们在城市中缺乏稳定的经营场所和渠道。如果城管执法人员仅仅采取强硬的管理手段，而不提供诸如规划合理的经营区域、给予经营指导等服务，就会使摊贩的生存面临困境，进而引发他们对城管执法的反感和对抗，破坏政府与公众之间的和谐关系。“官本位”思想在传统城市管理理念中也根深蒂固。部分城管执法人员受“官本位”思想的影响，将自己视为城市的管理者和权力的行使者，高高在上，缺乏对公众的尊重和理解。在执法过程中，他们往往以管理者的姿态出现，对公众的意见和诉求置若罔闻，甚至采取强制手段来推行执法工作，导致公众对城管执法的信任度降低。在处理市民对城市管理的建议时，一些城管执法人员没有认真对待，认为自己的决策和执法行为是正确的，不需要听取公众的意见。这种“官本位”思想使得城管执法人员与公众之间缺乏有效的沟通和交流，无法建立起相互信任的关系，严重影响了政府与公众的互动效果。传统城市管理理念下的执法方式往往缺乏灵活性和人性化。城管执法人员在执法过程中，习惯于按照固定的模式和程序进行执法，不考虑具体情况和公众的实际需求，导致执法效果不佳。在处理一些轻微违法行为时，仍然采取严厉的处罚措施，没有给予当事人足够的教育和引导，容易引起公众的不满和反感。这种缺乏灵活性和人性化的执法方式，不仅无法解决城市管理中的问题，反而会加剧政府与公众之间的矛盾和冲突。传统城市管理理念中对公众参与的重视程度不足。城市管理被视为政府的单方面行为，公众的参与权和决策权被忽视。这种观念使得公众在城市管理中处于被动接受的地位，无法充分表达自己的意见和诉求，也无法参与到城市管理的决策和执行过程中。公众对城市管理的积极性和主动性受到抑制，政府与公众之间的互动缺乏活力和动力。在制定城市管理政策时，没有广泛征求公众的意见，导致政策与公众的需求和利益脱节，难以得到公众的支持和配合。四、影响良性互动关系的因素4.2行政执法体制障碍4.2.1职责划分不明确在潍坊市城管执法中，职责划分不明确是影响政府与公众良性互动关系的重要体制障碍之一。城管执法部门与其他部门之间存在着广泛的职责交叉和界限模糊问题，这在多个执法领域均有体现。在城市环境卫生管理方面，城管执法部门与环卫部门、环保部门的职责存在重叠。对于一些垃圾倾倒、环境污染等问题，城管执法部门依据城市管理相关法规进行监管，环卫部门负责垃圾的清运和处理，环保部门则对环境污染问题进行监测和处罚。然而，在实际工作中，当出现垃圾乱倒、环境污染事件时，各部门之间常常出现职责推诿的情况，导致问题得不到及时有效的解决。一些居民随意将生活垃圾倾倒在公共区域，城管执法部门认为这属于环卫部门的清理职责范围，环卫部门则认为这是城管执法部门的监管不力，环保部门也可能认为自身主要负责工业污染等大环境问题，对于此类生活垃圾倾倒问题难以界定责任。这种职责不清的状况使得问题长期存在，不仅影响了城市环境的整洁和美观，也引发了公众的不满和质疑，降低了公众对政府部门的信任度。在市场管理方面，城管执法部门与工商、食药监等部门的职责也存在交叉。对于一些无证经营、占道经营且涉及食品卫生安全的摊贩，城管执法部门负责整治占道经营行为，维护市容秩序；工商部门负责监管市场主体的经营资格和行为；食药监部门则负责食品卫生安全的监管。但在实际执法过程中，各部门之间缺乏有效的协调配合，容易出现管理漏洞和执法空白。一些无证经营的食品摊贩在街头占道经营，城管执法人员对其进行驱赶和处罚后，摊贩可能会换个地方继续经营，而工商和食药监部门由于信息沟通不畅，未能及时对其经营资格和食品卫生状况进行查处，导致食品安全隐患长期存在，公众的健康权益得不到有效保障。职责划分不明确还导致了执法资源的浪费和执法效率的低下。由于各部门之间职责不清，在处理一些城市管理问题时，往往需要多个部门同时出动执法力量，造成执法资源的重复投入。在整治一处违规建设时，城管执法部门、规划部门、住建部门可能都会参与其中，但由于职责分工不明确，各部门之间难以形成有效的合力，执法行动往往缺乏协调和统一，导致执法效率低下，问题解决不彻底。这种情况不仅增加了政府的行政成本，也让公众对政府的管理能力产生怀疑，不利于政府与公众的良性互动。4.2.2执法程序不规范执法程序不规范是潍坊市城管执法中存在的另一个重要体制障碍，对政府与公众的信任关系造成了严重的破坏。在城管执法过程中，一些执法人员存在不严格按照法定程序执法的问题，导致执法行为缺乏公正性和合法性，引发公众的不满和抵触情绪。在行政处罚案件中，部分执法人员存在程序违法的现象。在作出行政处罚决定前，未依法向当事人告知其享有的陈述、申辩、听证等权利，剥夺了当事人的合法权益。一些执法人员在对占道经营的摊贩进行罚款时，没有向摊贩说明罚款的依据和标准，也没有告知摊贩有权进行陈述和申辩，直接开具罚款单据，这种行为严重违反了行政处罚的法定程序，容易引发摊贩的不满和反抗。一些执法人员在调查取证过程中，存在证据收集不充分、不合法的问题。在处理违法建设案件时，没有对违法建设的现场进行全面、准确的勘查和记录，收集的证据不足以证明违法事实的存在，或者在证据收集过程中存在程序违法的情况，如未经当事人同意擅自进入其住宅进行调查取证等，这些证据在后续的执法程序中可能会被认定为无效，导致执法工作陷入被动。执法程序的不透明也是一个突出问题。城管执法部门在执法过程中，没有及时向公众公开执法依据、执法过程和执法结果，导致公众对城管执法工作缺乏了解，容易产生误解和不信任。一些城管执法人员在拆除违法建筑时，没有向周边居民和社会公众公开拆除的原因、依据和程序，引发居民的恐慌和不满，甚至引发群体性事件。公众对执法程序的不了解，也使得他们在遇到城管执法问题时，不知道如何维护自己的合法权益，进一步加剧了政府与公众之间的矛盾。执法程序不规范还表现为执法随意性大，不同执法人员对相同情况的处理方式存在差异，缺乏统一的执法标准和尺度。在处理占道经营问题时，有的执法人员对摊贩进行劝说教育，有的执法人员则直接进行罚款或扣押物品，这种执法的随意性让公众感到不公平，降低了公众对城管执法的认可度和信任度。执法程序的不规范严重损害了政府的形象和公信力，破坏了政府与公众之间的信任关系，阻碍了城管执法工作的顺利开展，必须加以解决。4.3城管执法部门自身因素4.3.1人员素质参差不齐城管执法人员作为城管执法工作的直接执行者，其素质的高低直接影响着执法效果和政府与公众的互动关系。在潍坊市城管执法队伍中，存在着人员素质参差不齐的问题，这在一定程度上制约了城管执法工作的顺利开展。部分执法人员业务能力不足，对城市管理相关法律法规和政策的理解不够深入，在执法过程中难以准确运用法律条文进行判断和处理。在处理违法建设案件时，一些执法人员对《城乡规划法》等相关法律法规的规定掌握不熟练，无法准确判断建设行为是否违法，以及违法的程度和性质，导致执法工作出现偏差。部分执法人员对城市管理中的一些专业性问题，如城市规划、市政设施管理等，缺乏必要的知识储备和专业技能，在面对复杂的执法情况时，难以提出有效的解决方案。一些执法人员的法律意识淡薄，存在执法不规范、不公正的现象。在行政处罚过程中，不按照法定程序进行操作，随意简化执法流程，如在作出行政处罚决定前，未依法告知当事人享有的权利，或者未充分听取当事人的陈述和申辩，导致当事人的合法权益受到侵害。一些执法人员还存在滥用职权、以权谋私的行为，在执法过程中，利用手中的权力为自己谋取不正当利益，如接受管理对象的贿赂，对其违法行为视而不见，或者对不同的管理对象采取不同的执法标准，造成执法不公，严重损害了城管执法队伍的形象和公信力。部分执法人员的服务意识不强，缺乏与公众沟通的技巧和能力。在执法过程中，以管理者的姿态自居，对公众态度生硬、冷漠，不尊重公众的意见和诉求，导致公众对城管执法人员产生反感和抵触情绪。在处理市民对城市管理的投诉和建议时，一些执法人员没有及时回复和处理，或者回复内容敷衍了事，没有真正解决市民的问题，使市民对城管执法部门的满意度降低。这些人员素质问题不仅影响了城管执法的质量和效果，也破坏了政府与公众之间的信任关系，阻碍了政府与公众的良性互动。4.3.2执法方式简单粗暴执法方式是城管执法部门与公众直接接触的重要环节，其合理性和有效性直接影响着公众对城管执法的接受程度和评价。在潍坊市城管执法中，部分执法人员存在执法方式简单粗暴的问题，这是导致政府与公众矛盾冲突的重要原因之一。一些执法人员在执法过程中，过于依赖强制性手段，忽视了对管理对象的教育和引导。在处理占道经营问题时，往往直接采取驱赶、扣押物品等强硬措施，而不考虑摊贩的实际困难和合理诉求，也不向摊贩宣传相关的法律法规和政策，导致摊贩对城管执法产生不满和反抗情绪。这种简单粗暴的执法方式不仅不能从根本上解决问题，反而容易引发矛盾升级，使问题变得更加复杂和难以解决。在一些商业街区，城管执法人员为了整治占道经营，在没有提前通知摊贩的情况下，突然对摊贩进行驱赶，并扣押其经营物品，引发了摊贩的强烈不满，甚至出现了摊贩与执法人员发生肢体冲突的情况，严重影响了社会秩序和政府形象。部分执法人员在执法过程中缺乏耐心和理性，容易与管理对象发生言语冲突甚至肢体冲突。在面对管理对象的不配合或质疑时，不能保持冷静和克制，而是采取激烈的言辞进行回应，甚至动手推搡管理对象，导致矛盾激化。一些执法人员在处理市民对城管执法的质疑时，不能以平和的心态进行解释和沟通，而是与市民争吵起来，使原本可以通过沟通解决的问题变得更加棘手，进一步损害了政府与公众的关系。执法方式的简单粗暴还表现为执法的随意性较大，缺乏统一的标准和规范。不同的执法人员在处理相同或类似的问题时，采取的执法方式和处罚标准存在较大差异，导致公众对城管执法的公正性产生怀疑。在处理违规停车问题时，有的执法人员只是进行口头警告，而有的执法人员则直接开具罚单，这种执法的随意性让公众感到不公平，降低了公众对城管执法的认可度和信任度。简单粗暴的执法方式不仅无法实现城市管理的目标，还会加剧政府与公众之间的矛盾和冲突，破坏社会和谐稳定，必须加以改进。4.4社会外部环境影响4.4.1舆论导向偏差在信息传播高度发达的今天，媒体作为信息传播的重要载体，对公众认知的塑造具有不可忽视的作用。在潍坊市城管执法中，舆论导向偏差成为影响政府与公众良性互动关系的重要外部因素之一。部分媒体在报道城管执法事件时，存在片面性和选择性的问题。一些媒体为了吸引眼球、追求新闻热度，往往更倾向于报道城管执法中的负面事件，如城管与摊贩的冲突、执法人员的不规范行为等，而对城管执法工作的积极成果和正面案例报道较少。2024年，潍坊市某区城管执法部门成功整治了一处长期存在的脏乱差的农贸市场，改善了周边居民的生活环境，赢得了居民的广泛赞誉。然而，这一正面事件在媒体上的报道却寥寥无几。相反，同年发生的一起城管与摊贩的小规模冲突事件，却被多家媒体大肆报道，引发了社会的广泛关注和对城管执法的质疑。这种片面的报道方式容易使公众对城管执法工作形成负面印象，忽视了城管执法在维护城市秩序、改善城市环境等方面所做出的努力和贡献。媒体报道的不客观也加剧了舆论导向的偏差。部分媒体在报道城管执法事件时，缺乏深入的调查和了解，仅凭片面的信息或当事人的一面之词就进行报道，导致报道内容与事实不符，误导了公众。在2023年的一起城管执法事件中，媒体报道称城管执法人员暴力执法，引发了公众的强烈谴责。但经过后续的深入调查发现，事实真相是摊贩先对城管执法人员进行了言语辱骂和推搡，城管执法人员在制止过程中采取了必要的防卫措施，并非媒体所报道的暴力执法。这种不客观的报道不仅损害了城管执法部门的形象，也破坏了政府与公众之间的信任关系。网络新媒体的快速发展使得信息传播更加迅速和广泛，也为舆论导向偏差的产生提供了更多的空间。在网络平台上，一些不实信息和负面言论容易迅速传播和扩散，形成网络舆论热点，对公众认知产生不良影响。一些自媒体为了追求流量，故意发布一些关于城管执法的虚假信息或夸张言论，引发网友的关注和转发，导致公众对城管执法的误解和不满情绪不断加剧。舆论导向偏差还导致公众对城管执法的误解和偏见进一步加深。公众在获取信息时，往往更倾向于相信媒体报道，尤其是一些负面报道更容易引起公众的关注和共鸣。长期受到这种舆论环境的影响，公众容易对城管执法产生刻板印象，认为城管执法就是简单粗暴、不公正的，从而对城管执法工作产生抵触情绪，不愿意配合城管执法工作，甚至在城管执法过程中故意制造麻烦，阻碍执法工作的正常进行。舆论导向偏差对潍坊市城管执法中政府与公众的良性互动关系产生了严重的负面影响，必须引起重视并加以纠正。4.4.2公众观念差异不同社会群体对城管执法存在着显著的观念差异，这种差异源于多种因素，深刻影响着政府与公众在城管执法中的互动关系。从职业角度来看，从事商业经营活动的群体，如个体商户、流动摊贩等，他们对城管执法的看法往往与自身的经济利益密切相关。对于流动摊贩而言，摆摊经营是他们维持生计的重要方式，他们希望能够在城市中找到一个稳定、合法的经营场所，并且希望城管执法能够更加人性化，给予他们一定的生存空间。然而，城管执法部门为了维护城市秩序和市容市貌，往往会对占道经营、乱摆摊点等行为进行整治，这就与流动摊贩的利益产生了冲突。一些流动摊贩认为城管执法过于严格，影响了他们的生计，对城管执法存在抵触情绪。而个体商户则更关注城管执法对市场秩序的维护，希望城管执法能够严格打击不正当竞争、占道经营等行为，为他们创造一个公平、有序的经营环境。但同时，他们也担心城管执法的随意性会对他们的正常经营造成干扰，对城管执法的公正性和规范性提出了较高的要求。普通居民对城管执法的关注点主要集中在生活环境的改善和生活质量的提高上。他们希望城管执法能够有效整治城市中的脏乱差现象，加强对环境卫生、噪音污染、违法建设等问题的管理，为他们营造一个整洁、舒适、安静的生活环境。一些居民对城管执法在维护城市秩序方面的工作表示认可和支持，认为城管执法人员的辛勤工作为城市的美好环境做出了贡献。然而，也有部分居民对城管执法的效率和效果提出了质疑，认为一些城市管理问题长期得不到有效解决，如占道经营现象屡禁不止、违法建设拆除不彻底等，对城管执法的能力和工作态度表示不满。不同年龄阶段的公众对城管执法也存在观念差异。年轻一代，尤其是接受过高等教育的年轻人，他们更注重城市管理的人性化和法治化，希望城管执法能够采用更加科学、合理的方式，尊重公民的权利和尊严。他们对新的城市管理理念和方法更容易接受，如数字化城管、柔性执法等，并且更愿意通过参与城市管理活动来表达自己的意见和建议。而年龄较大的公众，他们对城市秩序和传统的生活方式更为看重，对城管执法的严格性有较高的期望，希望城管执法能够坚决维护城市的秩序和规范。但由于他们对新事物的接受能力相对较弱，对一些创新的城管执法方式可能存在不理解和不适应的情况。文化程度的差异也会导致公众对城管执法的观念不同。文化程度较高的公众，通常对法律法规和城市管理的相关知识有更深入的了解，他们更关注城管执法的合法性、公正性和透明度，对城管执法人员的素质和执法水平有更高的要求。他们希望通过合法的途径参与城市管理决策，对城管执法工作进行监督，以保障自己的合法权益。而文化程度较低的公众，可能对城市管理的重要性认识不足，对城管执法的理解更多基于自身的直观感受。在面对城管执法时，他们可能更容易受到情绪和周围环境的影响，对城管执法的配合度相对较低。公众观念的差异使得城管执法部门在与公众互动时面临着复杂的情况，需要充分考虑不同群体的特点和需求，采取针对性的措施，加强与公众的沟通和交流，促进政府与公众的良性互动。五、国内其他城市成功案例借鉴5.1南通如东：“温度式执法”与民同行近年来，南通如东县在城管执法领域积极探索创新，通过一系列举措，成功实现了执法者与被执法者的良性互动，其“温度式执法”模式为其他城市提供了宝贵的经验借鉴。如东县高度重视作风建设，将其作为提升执法水平和改善执法形象的重要抓手。在全县范围内开展了“我是谁、为了谁”作风建设整顿大讨论活动，引导执法人员深刻反思自身职责和使命，增强服务意识和责任感。通过列出问题清单，对执法过程中存在的问题进行全面梳理，并扎实推动整改落实，从根本上转变执法人员的工作作风。在处理城市管理问题时，执法人员不再以简单粗暴的方式对待管理对象，而是更加注重沟通和协商，充分尊重管理对象的合法权益，以平和、理性的态度解决问题。规范执法是如东县城管执法的重要原则。如东县坚持执法规范化建设不松懈，不断完善执法程序和标准，加强对执法人员的培训和考核，提高执法人员的业务能力和法律素养。在全市城管系统首次举办的执法岗位技能竞赛中，如东县斩获团体一等奖，这充分体现了其在执法规范化建设方面的卓越成效。通过规范执法，如东县确保了执法行为的合法性和公正性，增强了公众对城管执法的信任和认可。在行政处罚过程中，严格按照法定程序进行操作，充分保障当事人的陈述、申辩、听证等权利，确保处罚决定的公正合理。如东县强调用心用情用力办好群众身边案，通过典型引路、案例示范等方式，推动行政执法工作整体提升。在处理一起小区业主擅自拆除承重墙的案件中，如东县城市建设管理综合执法大队建设中队中队长陈伟带领执法人员，积极与业主沟通，耐心释法普法，同时联系专业检测机构进行评估，协调相关各方解决问题。在执法过程中，陈伟不仅考虑到业主的实际情况，减轻其返工损失，还严格把关施工质量，确保墙体恢复原状。这起案件的成功处理，不仅解决了群众的实际问题，还赢得了业主的赞誉和信任。如东县连续6年行政应诉案件保持“零败诉”，并光荣跻身“全国‘强基础、转作风、树形象’专项行动表现突出单位”行列，这充分证明了其在执法工作中的卓越成绩和良好口碑。如东县积极探索“包容审慎”监管模式，助力疫后经济回稳向上。制定免罚轻罚清单，对涉企轻微违法行为从轻减轻处罚、不予处罚，为一线执法队伍提供了明确的免罚轻罚标准和依据，规范了自由裁量权，提振了市场主体信心。对于一些在疫情期间因经营困难而出现轻微违法行为的企业，如东县城管执法部门在依法认定其违法行为后，根据免罚轻罚清单，对其不予处罚或从轻减轻处罚，并通过批评教育和普法宣传，引导企业依法合规经营。如东县还创新信用修复服务，定期梳理失信主体名单，主动联系已整改的企业，帮助其进行信用修复，为企业重塑“信用”形象创造条件。通过这些举措，如东县实现了城管执法中政府与公众的良性互动，提升了城市管理水平，营造了和谐稳定的社会环境。其成功经验表明，在城管执法中，只要坚持以人民为中心的发展思想，注重作风建设、规范执法、用心办案，积极探索创新监管模式，就能够赢得公众的理解和支持，实现城市管理的目标。5.2江苏无锡：主动释疑凝聚共识在城市管理工作中，信息的有效沟通与公众理解是实现政府与公众良性互动的关键。江苏无锡市城市管理局在应对“雨天洒水”这一公众疑惑时的举措，为如何化解公众误解、增进公众对城管工作的理解与支持提供了宝贵经验。在日常生活中，不少市民常常会看到这样的场景：下雨天，洒水车依旧在道路上作业，这一现象引发了广泛的公众疑惑。从直观感受和生活常识出发，公众普遍认为下雨天道路本就湿润，此时洒水车作业不仅是一种水资源的浪费，还可能导致路面湿滑，给行人和车辆带来安全隐患，甚至有人质疑这是一种形式主义的“作秀”行为。这些误解和质疑在一定程度上影响了公众对城管工作的评价，也对政府与公众的互动关系产生了负面影响。面对公众的疑惑，无锡市城市管理局积极主动地采取行动，通过官方渠道发文进行详细解释。无锡城管部门指出，雨天洒水车洒水实际上是在“借雨发力”“借雨洗路”。平日里，隔离栏下的尘垢、道路上的泥土、泥浆、油污等污垢和顽渍，凭借普通的洒水作业很难彻底清除。然而，在雨水的湿润浸泡下，这些污垢会变软变松，附着力大幅减弱，此时利用高压水枪冲洗路面，能够达到事半功倍的清洁效果。遇到中雨或暴雨时，由于雨水本身已经具备足够的冲刷力，洒水车便无需进行“冲水”作业。雨天洒水还基于安全和清扫保洁两大因素考虑。在雨天，道路两侧的污垢、顽渍和积泥受雨水浸刷后会转变为泥浆，这不仅影响交通安全，还容易造成车辆打滑、行人滑倒等事故。此时进行冲洗，既能有效清洁路面，又能消除这些安全隐患。雨天树叶、纸屑及塑料袋等垃圾几乎与路面相粘连，清扫极为困难，环卫工人需要花费大量力气，且效果不理想，同时还会对保洁人员的安全和交通通畅带来一定影响。因此，通过洒水车冲洗后再进行清扫，能够更好地实现路面保洁的目的。为了让公众更加全面地了解环卫作业的实际情况，无锡城管部门还对洒水车的作业模式进行了详细说明。无锡环卫部门会根据季节、天气情况制定不同的洒水作业方案。夏季和秋季空气、路面干燥，适当增加冲洒水频次，加大路面湿度；冬季时，作业时间集中在每天中午、下午温度较高的时候，并取消夜间作业，最低气温在3℃以下停止冲洒水作业。由于环卫作业属于户外露天作业，天气因素对其影响较大，遇到暴雨、台风或者低温、冰冻天气，会及时停止冲洒水作业。无锡市城市管理局的主动释疑工作取得了显著成效。通过详细、专业的解释，解开了市民心中的疑惑，纠正了公众长期以来对雨天洒水作业的误解，让公众对城管工作有了更深入、更科学的认识。这一举措不仅增强了公众对城管工作的理解和支持，也提升了政府在公众心目中的形象，促进了政府与公众之间的良性互动。在相关新闻报道后的评论区，许多市民对城管部门的解释表示认可，对城管工作的辛苦和专业性有了新的认识，甚至有市民主动为城管工作点赞，呼吁大家更加理解和配合城管部门的工作。无锡市城市管理局的成功经验表明，在城管执法工作中，面对公众的疑惑和误解，政府部门应及时、主动地进行沟通和解释，通过提供准确、详细的信息，让公众了解城管工作的科学性和必要性，从而赢得公众的理解和支持，构建更加和谐的政府与公众互动关系。5.3武汉洪山：推进“无违建社区”创建武汉市洪山区在推进“无违建社区（村）”创建工作中，积极探索与公众的有效互动模式，取得了显著成效，为城管执法中政府与公众的良性互动提供了有益借鉴。洪山区高度重视宣传发动工作，通过多种形式向市民广泛宣传“无违建社区（村）”创建的意义、目标和相关政策法规。在社区、街道等公共场所，通过发放告市民书、悬挂横幅、制作板报和墙报等方式，营造浓厚的创建氛围，引导市民群众理解、支持和配合违建整治工作。这些宣传活动不仅提高了市民对违法建设危害的认识，也增强了市民的法律意识和参与意识，为创建工作奠定了良好的群众基础。在多个社区开展的宣传活动中，居民们积极参与，主动向执法人员咨询相关问题，对违法建设的整治工作表示理解和支持，许多居民还表示愿意主动监督身边的违建行为，形成了全民参与的良好局面。在查违行动中，洪山区城管执法部门注重与市民和施工方的沟通协调，积极争取他们的主动配合。在卓刀泉街道的一次查违行动中，执法人员在日常巡查时发现楚康路保利拉菲路口有人违规搭建钢质结构活动板房，存在较大安全隐患。执法人员第一时间与违建当事人取得联系，向其耐心宣传查违条例法规政策，详细说明违法建设的危害和后果。当事人在了解相关情况后，积极配合执法工作，并承诺自行拆除违法建设。两天后，执法人员对现场进行复查时，发现该处钢质结构构筑物已自行拆除完毕。在关山街道，执法人员发现鲁磨路中国地质大学（武汉）东校区内存在未取得《建筑工程规划许可证》的砖混结构房屋。执法人员随即与施工方取得联系，施工方表示该处房屋系施工工地用房，已荒废且与校园环境格格不入，还存在安全隐患，愿意主动配合自行拆除。5月17日，该处违法建设顺利拆除。在和平街道的违法建设清理排查整治行动中，执法人员同样通过积极沟通，妥善解决了问题。执法人员发现欢乐大道和清馨路交汇处存在一处违建工棚，用于堆放杂物和临时办公。经调查核实，该工棚不在施工项目红线内。执法人员通过约谈违建当事人，进行法律法规的宣传教育，当事人表示愿意积极配合执法工作，但自行拆除存在困难。5月18日，和平街道综合执法中心采取人工作业的方式，帮助当事人拆除了该处违法建设。这些案例充分体现了洪山区在拆违工作中，通过有效的沟通和积极的互动，成功赢得了市民和施工方的理解与支持，实现了政府与公众的良性互动。在拆违过程中，执法人员不仅严格履行职责，依法查处违法建设，还充分尊重当事人的权益，耐心倾听他们的诉求，通过宣传教育和帮助协调等方式，引导当事人主动配合拆违工作，既保障了城市规划和建设的顺利进行，又维护了社会的和谐稳定。洪山区的成功经验表明，在城管执法工作中，加强宣传教育，注重与公众的沟通协调，积极争取公众的支持与配合，是实现政府与公众良性互动、推动城市管理工作顺利开展的重要途径。六、构建潍坊市城管执法中良性互动关系的对策6.1树立新的执法理念在潍坊市城管执法工作中，传统执法理念带来的诸多问题已严重阻碍了政府与公众的良性互动，构建新的执法理念迫在眉睫。以和谐、文明、民主、以人为本为核心的全新执法理念，是适应现代城市发展需求、改善城管执法现状的关键所在。和谐执法理念强调在城管执法过程中营造和谐的执法氛围，追求执法效果与社会和谐的统一。城管执法工作涉及城市生活的方方面面，与公众的利益息息相关，稍有不慎就可能引发矛盾冲突。因此，执法人员应充分认识到和谐执法的重要性，将其贯穿于执法的全过程。在处理占道经营问题时，执法人员不应仅仅关注取缔占道行为本身，更要考虑到摊贩的生存需求以及周边居民的生活便利。通过与摊贩进行耐心沟通，了解他们的实际困难，为他们提供合理的经营建议和场所，帮助他们在遵守城市管理规定的前提下合法经营。这样不仅可以解决占道经营带来的城市秩序问题，还能避免与摊贩产生激烈冲突，维护社会的和谐稳定。在某社区附近的一条街道上，长期存在占道经营现象，周边居民对此意见很大，城管执法人员多次整治，但效果不佳，且容易引发与摊贩的矛盾。后来，执法人员转变思路，与社区居委会合作，在社区内的一块闲置空地上规划了临时摊位，并对摊贩进行了集中管理。同时，加强对周边居民的宣传解释工作，得到了居民的理解和支持。通过这种方式，既解决了占道经营问题，又保障了摊贩的生计，实现了城市管理与民生保障的和谐统一。文明执法是新执法理念的重要体现，要求执法人员在执法过程中注重自身形象和言行举止，做到语言文明、行为规范。城管执法人员的形象代表着政府的形象，文明执法能够增强公众对城管执法的认同感和信任度。在执法过程中，执法人员应使用礼貌用语，尊重当事人的人格尊严，避免使用侮辱性、攻击性的语言。在处理违法建设案件时，执法人员应先向当事人说明执法依据和程序，耐心听取当事人的陈述和申辩，对于当事人提出的合理意见和诉求，应予以充分考虑。在执法行为上，要严格按照法定程序进行操作，不得滥用职权、粗暴执法。如东县在城管执法中，通过加强对执法人员的培训和教育，提升执法人员的文明素养，使执法人员在执法过程中始终保持文明礼貌的态度，赢得了公众的广泛好评。民主执法理念倡导公众参与城市管理决策，让公众在城市管理中拥有更多的话语权。城市管理关系到每一位市民的切身利益，公众有权参与到城市管理决策中来。潍坊市城管执法部门应拓宽公众参与渠道，搭建多样化的参与平台，如召开听证会、设立市民意见箱、开展网络问政等，广泛征求公众对城市管理政策、执法方式等方面的意见和建议。在制定城市管理相关政策时，提前发布公告，邀请市民代表、专家学者、社会组织等参与讨论，充分听取各方意见，使政策更加符合公众的利益和需求。在一些重大城市管理项目的决策过程中，通过网络投票、问卷调查等方式，让市民充分表达自己的意见和看法，增强公众对城市管理决策的参与感和认同感。以人为本的执法理念是新执法理念的核心，要求城管执法人员将保障公众的合法权益作为执法工作的出发点和落脚点。在执法过程中，要充分尊重公众的权利和尊严，关注公众的需求和利益，尤其是弱势群体的利益。对于流动摊贩、困难商户等弱势群体，要给予更多的关心和帮助，通过合理规划经营区域、提供就业指导等方式，帮助他们解决实际困难，实现合法经营。在城市环境整治过程中，要充分考虑居民的生活需求，避免因整治工作给居民带来不便。在进行老旧小区改造时，提前与居民沟通，了解居民的意见和建议，合理安排施工时间和施工方案，减少施工对居民生活的影响。为了将这些新的执法理念落实到实际工作中，潍坊市城管执法部门应加强对执法人员的培训和教育。定期组织执法人员参加执法理念培训课程，邀请专家学者进行授课，通过案例分析、模拟执法等方式，让执法人员深刻理解新执法理念的内涵和要求。加强对执法人员的考核和监督，将执法理念的落实情况纳入执法人员的绩效考核体系，对执法理念贯彻不到位的执法人员进行批评教育和相应处罚，确保新执法理念在城管执法工作中得到有效贯彻和执行。6.2理顺执法体制明确城管执法部门与其他部门的职责分工，是解决城管执法中职责交叉和推诿问题的关键所在。潍坊市应依据相关法律法规和城市管理实际需求，制定详细、明确的职责清单，对城管执法部门与其他部门在城市管理各领域的职责进行清晰界定。在环境卫生管理方面，明确规定城管执法部门负责对违反环境卫生管理规定的行为进行监督和处罚，如对随意倾倒垃圾、破坏环境卫生设施等行为进行查处；环卫部门则主要负责城市垃圾的收集、运输和处理工作，确保城市环境卫生的日常维护；环保部门负责对环境污染问题进行监测和治理，如对工业污染、大气污染等进行监管。通过这样明确的职责划分，避免了各部门在环境卫生管理中出现职责不清、相互推诿的情况，提高了管理效率和执法效果。在市场管理方面，同样需要明确各部门的职责。城管执法部门负责维护市场周边的秩序，整治占道经营、店外经营等影响市场秩序和市容市貌的行为；工商部门负责对市场主体的经营资格进行审查和监管，确保市场主体合法经营；食药监部门负责对市场内的食品药品安全进行监督检查，保障消费者的健康权益。通过明确各部门在市场管理中的职责，形成各部门各司其职、协同配合的良好局面，共同维护市场的正常秩序。为确保职责分工的有效落实，潍坊市应建立健全协调配合机制。加强城管执法部门与其他部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，共同商讨城市管理中的重大问题和难点问题，制定解决方案。建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互通、资源共享，提高工作效率。在处理一起涉及违法建设、环境污染和食品安全的综合性案件时，城管执法部门、环保部门、食药监部门等通过信息共享平台，及时交流案件相关信息，协同开展调查取证和执法行动，迅速有效地解决了问题。规范执法程序是保障城管执法公正、合法的重要基础。潍坊市应依据相关法律法规，制定完善的城管执法程序规定，明确执法的各个环节和步骤，确保执法人员严格按照程序执法。在行政处罚程序中，明确规定执法人员在作出行政处罚决定前，必须依法向当事人告知其享有的陈述、申辩、听证等权利，充分听取当事人的意见和诉求；在调查取证过程中，要求执法人员严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性，严禁通过非法手段获取证据。加强对执法程序的监督检查，建立健全执法监督机制。成立专门的执法监督机构，定期对城管执法部门的执法程序进行检查和评估，对发现的程序违法问题及时进行纠正，并追究相关人员的责任。建立执法投诉举报制度，鼓励公众对城管执法程序进行监督，对公众举报的执法程序违法问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。通过加强对执法程序的监督检查，确保城管执法程序的严格执行，提高执法的公正性和合法性。提高执法透明度是增强公众对城管执法信任的重要举措。潍坊市城管执法部门应积极推进政务公开，及时向公众公开执法信息，包括执法依据、执法程序、执法结果等，让公众充分了解城管执法工作。通过政府官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，设立城管执法信息公开专栏，定期发布执法信息；在执法现场，执法人员应主动向当事人出示执法证件，说明执法依据和程序，保障当事人的知情权。拓宽公众参与监督的渠道，鼓励公众参与城管执法监督。设立举报电话、举报邮箱等，方便公众对城管执法中的违法行为进行举报；邀请公众代表参与城管执法监督活动，如执法检查、案件听证等，让公众亲身参与到城管执法监督中来，增强公众对城管执法的信任和支持。通过提高执法透明度和加强公众监督，促进城管执法部门依法履行职责，提高执法水平和服务质量。6.3创新执法机制在潍坊市城管执法中，引入公众参与式执法是创新执法机制的重要举措。通过建立公众参与平台，拓宽公众参与渠道，能够充分调动公众的积极性和主动性，让公众真正参与到城管执法工作中来。潍坊市可借鉴其他城市的成功经验，建立“城管志愿者”制度，广泛招募热心城市管理的市民成为城管志愿者。城管志愿者可以参与城市管理的日常巡查工作，协助城管执法人员发现和处理城市管理问题，如占道经营、乱堆乱放等。他们还可以参与城市管理的宣传教育活动，向市民宣传城市管理法律法规和政策，提高市民的城市管理意识和法律意识。在一些商业街区，城管志愿者定期与城管执法人员一起进行巡查，及时发现并劝阻一些不文明行为，如乱扔垃圾、随地吐痰等，有效地维护了街区的环境卫生和秩序。借助新媒体平台加强宣传沟通，是提升城管执法工作透明度和公众认知度的有效途径。新媒体具有传播速度快、覆盖面广、互动性强等特点，能够为城管执法部门与公众之间的沟通搭建起便捷的桥梁。潍坊市城管执法部门应充分利用微信公众号、微博、抖音等新媒体平台，及时发布城管执法工作动态、政策法规解读、执法案例等信息，让公众全面了解城管执法工作的内容和进展。定期发布城管执法的工作成果，展示城市环境整治的成效，让公众看到城管执法工作对城市发展的积极贡献；制作生动有趣的政策法规解读视频，以通俗易懂的方式向公众普及城市管理法律法规，提高公众的法律意识。新媒体平台还能为公众提供便捷的互动渠道，增强公众的参与感。通过设置在线留言、问卷调查、意见征集等功能，广泛收集公众对城管执法工作的意见和建议。在制定城市管理相关政策时，通过新媒体平台发布政策草案，征求公众意见，让公众参与到政策制定过程中，提高政策的科学性和民主性。利用新媒体平台开展线上直播活动，邀请公众参与城管执法现场的观摩和监督，增强执法工作的透明度和公信力。在一次占道经营整治行动中，潍坊市城管执法部门通过抖音平台进行现场直播，向公众展示执法过程和执法依据，解答公众的疑问，赢得了公众的理解和支持。建立执法反馈机制，是保障公众参与有效性的关键环节。城管执法部门应高度重视公众的意见和建议，建立专门的反馈处理机构，负责对公众反馈的信息进行收集、整理、分析和处理。对于公众提出的问题和建议，要及时进行回复和处理，并将处理结果反馈给公众。建立公众反馈信息台账，对公众反馈的每一条信息进行详细记录，包括反馈时间、反馈内容、处理进度、处理结果等，确保公众反馈的信息得到有效跟踪和处理。为了提高执法反馈的效率和质量，城管执法部门应制定严格的反馈处理流程和时限要求。规定在收到公众反馈信息后的一定时间内，必须进行初步回复，告知公众反馈信息已收到，并说明处理进度；在规定的处理时限内，完成对公众反馈问题的调查和处理，并将处理结果及时反馈给公众。加强对执法反馈工作的监督和考核，将反馈处理情况纳入执法人员的绩效考核体系，对反馈处理不及时、不到位的执法人员进行问责，确保执法反馈机制的有效运行。通过建立健全执法反馈机制，让公众感受到自己的意见和建议得到了重视和采纳，增强公众对城管执法工作的信任和支持，促进政府与公众的良性互动。6.4改善执法环境加强对城管执法的正面宣传是改善执法环境的重要举措。宣传部门应充分认识到宣传工作的重要性，制定全面、系统的宣传策略，利用多种媒体渠道，全方位、多角度地宣传城管执法工作的重要性和积极成果。通过电视、广播、报纸等传统媒体，开设城管执法专题节目、专栏，报道城管执法部门在维护城市秩序、改善城市环境