桂塘镇集体林权制度改革实施方案

龙山县桂塘镇集体林权制度改革实施方案为认真贯彻落实《中共湖南省人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（湘政发[2008]29号）和《龙山县集体林权制度改革实施方案》（龙办[2009]84号）文件精神，全面推进我镇集体林权制度改革，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营机制体制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代化林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。二、基本原则坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。三、目标任务2009年底，完成全镇70%的明晰产权、堪界、现场核实工作，2010年5月底完成明晰产权的外业工作，2010年6月前实现林改达标验收，建立起“产权归属明确，经营主体落实，责任划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范”的林业产权制度，确保林农合法权益得到有效落实，确保林农负担明显减轻，初步实现资源增长、生态改善、林农增收、林区和谐的林业建设目标。四、改革内容（一）明晰产权进一步明晰林地使用权、林木所有权和使用权，并落实到山头地块，通过核（换）发《林权证》，落实和完善以家庭承包经营为主体，多种经营方式并存的集体林权经营管理体制。本次确权以林业“三定”时发放的集体山林权证、农户自留山证、责任山承包合同为确权依据。对自留山、责任山承包合同及“两山”登记表等遗失的，须查找原始依据，确实无法查找的，需在充分调查、掌握事实的基础上，召开村民会议，研究确权方案。对“三定”后期分到户的山，按当时的会议记录进行确权；没有会议记录的，要结合实际经营现状，召开村民会议明确权属。1、已经划定的自留山，按“增人不增林，减人不减林”的原则，由农户长期无偿使用，自留山的林木收益归农户。审核、发证。10、对退耕还林的林权，按照国务院《退耕还林条例》相关规定办理。11、县级以上人民政府规划界定的生态公益林属集体所有的，其林权维持不变，补偿费用和经营收益的分配由村民会议或村民代表会议确定。自然保护区、森林公园、风景名胜区等规划范围内的山林，其林权维持不变，依法维护经营管理区的稳定和林权权利人的合法权益。12、鉴于我镇多数地方一户多山、一山多户的现实，为了林业经营的需要或方便农户经营管理，对林业“三定”以来划定的自留山和责任山，属于同一集体经济组织的林地承包经营权，在林农自愿的基础上，可通过协商方式互换，也可以自愿联合以林地承包经营权入股，从事林业合作生产，实行规模经营，并依法申请办理林权变更登记手续。13、本次林改，对权属不清或纠纷尚未解决的，暂不登记发放《林权证》。（二）规范流转1、在不改变林地所有权、林地用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励森林、林木的所有权和林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流转和森林资源的优化配置。对农民主要生活来源的林地的流转，要加强引导，防止农民失山失地。2、林权流转应当向当地林业部门提出申请，凭合法有效的林权证和其他相关材料，签订林权流转合同进行流转。流转期限一般应控制在1-2个轮伐期内，且不得超过承包期的剩余期限。林木所有权流转的，其已登记的林地使用权随之一并流转；林地使用权流转的，其已登记的林木所有权也可随之一并流转。3、集体经营山林的流转，须经村民代表会议三分之二以上成员同意并提出流转报告，进行资源评估，实行公开竟价拍卖；对已流转但手续不完备的应当补充完善。在自愿的前提下，引导和鼓励依法流转林木所有权和林地使用权。4、已承包到户经营的山林，在流转时应当签订合同，林地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。农户或个人拥有的林权在流转时是否评估，由当事人自主决定，流转权益归属承包者个人。已流转给大户或其他社会主体的林权再流转的，必须征得原承包人同意，并不得超过承包期的剩余期限，采取转让方式承包的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转，应当报发包方备案。5、对已发生流转的林权，要本着“尊重历史、面对现实、依法合规”的原则，只要程序合法、操作到位、合同规范、手续完备，应予以维护。对流转合同基本符合法律法规和政策，只是程序不规范或合同某些条款不合理，群众有意见的，原则上应予以维持，但对不合理或有争议的合同条款，可在镇政府和林业部门的指导下进行协商、补充，并完善相关手续和程序。对流转合同虽不完善，但没有损害集体利益，且流转受让人已实际做出大量投入，现林木生长良好的，可以采取利益协调措施，加以完善和规范。对存在暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体和群众利益的流转行为，应当依法予以纠正。五、主要工作1、成立机构。成立镇集体林权制度改革领导小组，镇长张显胜同志为组长，人大副主席彭良周同志为副组长，纪委书记李荣同志、组织委员向文菊同志、武装部长田家让同志、办公室兰芳同志、林业站田庆华同志、赵前权同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在镇林业站，由田庆华同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。同时成立林改工作小组，张显胜同志为组长，彭良周同志为副组长，成员：李荣、向文菊、田家让、兰芳、田庆华、赵前权、各驻村干部、各村支部书记。成立调处纠纷工作小组，组长彭良周，成员：李荣、胡少勇、田庆华、赵前权、向旭霞、彭英祥，负责林改全过程的组织协调，处理改革中出现的重大问题，确保林改工作顺利开展。2009年7月10日前完成。2、宣传发动，层层召开集体林权制度改革动员大会。充分利用会议、标语、宣传单、干部进村入户等各种形式广泛宣传林改目的、意义、做法以及有关法律法规政策，统一思想，提高认识，使广大群众和干部职工了解林改，支持林改，参与林改。2009年7月15日前完成。3、组织培训。镇林改办负责组织集体林权制度改革的政策和业务培训。根据工作需要，分别对领导小组成员、工作组人员、村组林改工作人员进行政策业务培训，统一方法、步骤和标准要求，保质保量完成改革。2009年7月15日前完成。4、调查摸底。各村应在辖区内开展林改调查摸底工作，全面掌握本辖区集体林权的现状、存在的问题，为制定改革方案做好充分准备。2009年7月10日前完成。5、制定方案，各村组在认真开展调查研究，摸清现有集体山林的经营管理状况，在了解群众对推进集体林权制度改革意愿基础上，研究科学的改革方案，各村组的改革方案必须达两个三分之二条件，（即：参加村民会议的人数必须超过应到会人数的2/3，表决通过的票数必须达到到会人数的2/3以上）并报镇人民政府审批。时间要求在7月15日前完成。6、操作实施。充分发挥村民自治权利，由各行政村组织人员核实山林权属、面积和四至界线，全面落实林木所有权、经营权和林地使用权后，将结果一榜公布，二榜定案。权属后集体经济组织应当与林农完善或者重新签定林地承包合同书，并将权属落实情况登记造册，经镇政府审核后报县林业主管部门登记，核发林权证书。时间要求在2010年8月底完成。7、高度重视，及时处理群众来信来访工作；及时调处林权纠纷，加强森林资源管理，确保稳定。8、加强督促检查。镇林改领导小组要深入一线指导改革工作，解答有关政策，检查工作质量，督促工作进