智慧方案乡村振兴战略规划的编制与实施

e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission乡村振兴战略规划的编制与实施国家发展改革委农经司副巡视员e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0101实施乡村振兴战略的重要意义乡村振兴战略规划的主要内容对规划编制与实施的几点建议NationalDevelopmentAndReformCommission2实施乡村振兴战略的内涵要义34内容提要e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第一部分Part1实施乡村振兴战略的重要意义1开启新时代“三农”工作新征程的要求23解决我国社会主要矛盾的要求统筹推进“五位一体”总体布局的要求e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0101实施乡村振兴战略是有基础和条件的NationalDevelopmentAndReformCommission2345实施乡村振兴战略是从解决我国社会主要矛盾出发的实施乡村振兴战略是有鲜明目标导向的实施乡村振兴战略是党的使命决定的实施乡村振兴战略也是为全球解决乡村问题贡献中国智慧和中国方案习近平：增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0101计划经济阶段：农业支持工业、农村支持城市NationalDevelopmentAndReformCommission第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代“三农”工作新征程的要求新中国成立到改革开放前，实施工业优先和城市偏向的国家发展战略，乡村的重要作用是为工业提供原始积累、为城市提供资源。1952－1978年，通过工农产品不等价交换，农村积累给工业和城市的规模在6000－8000亿元之间，净输入资金3917亿元，相当于同期国有企业固定资产原值的91%。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0102改革开放阶段：工农关系调整、农村自我发展NationalDevelopmentAndReformCommission第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代“三农”工作新征程的要求从20世纪70年代末期开始，随着改革开放，我国工农关系发生了一些积极的变化，农村自我改革、内生发展成效显著。工农业产品“剪刀差”逐步消解；乡镇企业异军突起与农村自发工业化；“民工潮”与农村剩余劳动力非农化；农业产业化经营与产加销一体化；小城镇迅速发展与农村城镇化。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0103统筹城乡发展阶段：以工补农、以城带乡NationalDevelopmentAndReformCommission第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代“三农”工作新征程的要求进入新世纪以来，党中央提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，国家对农业、农村和农民的政策实现了重大转变。2001年提出“多予、少取、放活”的方针；2003年提出城乡统筹发展方略；2005年提出建设社会主义新农村；2004年开始中央连续发布15个以“三农”为主题的一号文件。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0104乡村振兴阶段：工农互促、城乡互补NationalDevelopmentAndReformCommission第一，实施乡村振兴战略，是开启新时代“三农”工作新征程的要求经过长期的发展和积累，农业农村发展已经发生了千年未有之变局，具备了向更高阶段迈进、开启新征程的基础和条件。到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴。第一部分2020年打赢脱贫攻坚战、加快农业农村发展，同全国人民一道迈入全面小康社会向农村全面发展进步聚焦发力，推动农业农村与国家同步基本实现现代化2035年让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，实现乡村全面振兴2050年e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0101从城乡关系看，城乡二元结构仍然是我国最大的结构性问题NationalDevelopmentAndReformCommission第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的要求第一部分01城乡收入和消费差距悬殊

2017年我国城镇居民人均收入和消费支出仍分别高达农村居民的2.71倍和2.23倍04农村社会保障水平低城乡最低生活保障、医疗保险、养老保险等各个方面均还存在较大差距02全员劳动生产率差距大2016年非农产业人均产值达到12.13万元，而农业只有2.96万元，前者是后者的4.09倍03农村基础设施薄弱2016年全国农村还有46.2%的家庭使用普通旱厕；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中处理；38.1%的村村内主要道路没有路灯城乡差距e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0102从农业本身看，农业基础依然薄弱NationalDevelopmentAndReformCommission第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的要求第一部分人多地少，保障国家粮食安全始终是治国理政的头等大事农业经营规模小，基础竞争力差，农产品进口压力空前加大农业资源环境问题日益突出，生态系统受到损害国情农情农产品竞争力农业可持续发展e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0103从农村社会发展看，乡村治理形势严峻NationalDevelopmentAndReformCommission第二，实施乡村振兴战略，是解决我国社会主要矛盾的要求第一部分乡村缺人气、缺活力、缺生机乡村传统价值观失落，文化传承面临多种困难乡村基层民主管理制度不健全乡村面貌乡村文化乡村治理e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0101建设现代化经济体系的重要基础NationalDevelopmentAndReformCommission第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进“五位一体”总体布局的要求农业是国民经济的基础，农村经济是现代化经济体系的重要组成部分。实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，实现农村一二三产业深度融合发展，为建设现代化经济体系奠定坚实的基础。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0102建设美丽中国的关键举措NationalDevelopmentAndReformCommission第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进“五位一体”总体布局的要求农业是生态产品的重要供给者，乡村是生态涵养的主体区，生态是乡村最大的发展优势。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色生产生活方式，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现百姓富、生态美的统一。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0103传承中华优秀传统文化的根本保障NationalDevelopmentAndReformCommission第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进“五位一体”总体布局的要求中华文明根植于农耕文化，乡村是中华文明的基本载体。实施乡村振兴战略，深入挖掘乡村文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求继承创新，让农耕文明在新时代展现永久的魅力和风采，进一步丰富和传承中华优秀传统文化。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0104健全现代社会治理格局的固本之策NationalDevelopmentAndReformCommission第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进“五位一体”总体布局的要求社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，打造共建共治共享的现代社会治理格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A0105实现全体人民共同富裕的必然选择NationalDevelopmentAndReformCommission第三，实施乡村振兴战略，是统筹推进“五位一体”总体布局的要求农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎亿万农民的获得感和幸福感，关乎全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道，全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义，增进农民福祉，让亿万农民走上共同富裕的道路，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。第一部分e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第二部分Part2实施乡村振兴战略的内涵要义12两个途径3三生共赢4四化同步一个目标5五位一体6六大支撑7七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission（三）实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。——《中国共产党第十九次全国代表大会报告》e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission

实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。要推动乡村文化振兴，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象。要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。——习近平总书记今年“两会”期间参加山东代表团审议时的讲话e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission一个目标一个目标01推进农业农村现代化顺应亿万农民对美好生活的新期待，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造现代版的“富春山居图”。e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission两个途径02城乡融合发展把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。01农业农村优先发展

在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人类和自然有机融合的乡村空间关系。生活生态生产三生共赢e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission四化同步工业化为农业现代化提供物质装备支撑、产业链条延伸信息化城镇化为农业现代化带来新手段、注入新模式农业现代化在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队为农业现代化培育新消费、打造新动能e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission五位一体01经济建设乡村振兴，产业兴旺是重点。05生态文明建设乡村振兴，生态宜居是关键。04社会建设乡村振兴，生活富裕是根本。03文化建设乡村振兴，乡风文明是保障。全面振兴02政治建设乡村振兴，治理有效是基础。e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission六大支撑01人才培育新型职业农民，建设农村专业人才队伍，引导各类人才投身乡村建设，培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。02土地完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。03财政健全投入保障制度，完善政府投资体制，激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。04金融健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村发展的重点领域和薄弱环节。05科技健全科技创新体系，深化科技体制改革，加快科技成果推广应用，以科技进步支撑乡村振兴。06组织领导建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，切实加强党的领导，更好履行各级政府职责。e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommissionPart201重塑城乡关系，走城乡融合发展之路02巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路03深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路04坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路05传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路06创新乡村治理体系，走乡村善治之路07打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路七个道路坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略01重塑城乡关系，走城乡融合发展之路改变乡村人才、土地、资金等要素向城市单向流动的格局，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。共同繁荣工农互促城乡互补七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略02巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，完善农村集体产权制度，发展壮大农村集体经济，促进小农户和现代农业发展有机衔接。规模经营集体经济土地承包七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略03深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高我国农业综合效益和竞争力，实现由农业大国向农业强国的转变。绿色发展产业融合结构

调整七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission03深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路保障国家粮食安全实质是能力安全，实施藏粮于地、藏粮于技战略；核心是口粮安全，重点放在稻谷小麦两大口粮品种；关键是统筹兼顾，算好平衡账、经济账和生态账。推进农村产业融合发展优化农业供给结构以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系。健全农业支持保护体系坚持市场导向和保护农民利益并重，提高农业补贴政策的指向性、精准性、实效性，把效率优先、绿色优先与兼顾公平统一起来。调整农业生产结构和生产力布局，突出绿色化、优质化、品牌化、特色化，提高农产品竞争力。七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略04坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路处理好经济发展和生态环境保护的关系，把该减的减下来、该退的退出来、该治理的治理到位，再现山清水秀、天蓝地绿的美丽乡村。环境整治生态修复修养生息七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission七大方略坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。优秀传统文化生活思想道德七个道路05传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission06创新乡村治理体系，走乡村善治之路创新村民自治有效实现形式，推动社会治理重心向基层下移，以自治润物无声.法治是乡村治理的前提和保障机制，要将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，以法治定纷止争.熟人社会是乡村社会的鲜明特征，要发挥好带头人、新乡贤等积极作用，以德治春风化雨.自治法治德治实施乡村振兴战略，最坚实的力量在基层。强化农村基层党组织领导核心地位，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission07打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，这是我们党向人民作出的庄严承诺。精准脱贫是具有决定性意义的攻坚战，未来3年还有约3000万贫困人口需要脱贫。七个道路e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分Part3乡村振兴战略规划的主要内容01总论02格局03任务04保障e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分第一板块——总论第一篇规划背景阐述重大意义，分析振兴基础，研判发展态势。重大意义解决新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。振兴基础农业生产经营方式发生重大变化、农村发展新动能加快成长、农民收入和生活水平明显提高、农村生产生活条件明显改善。发展态势农业对外开放机遇与挑战并存、消费升级加快推动农业转向提质导向、城镇化辐射带动农村能力增强。

123e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分第一板块——总论第二篇总体要求提出指导思想、基本原则、发展目标，并进行远景谋划。指导思想按照总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推进农业农村现代化。基本原则党管农村工作，农业农村优先发展，农民主体地位，乡村全面振兴，城乡融合发展，人与自然和谐共生，改革创新、激发活力，因地制宜、循序渐进。发展目标到2020年乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成，到2022年乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全。

1234远景谋划到2035年基本实现农业农村现代化，到2050年乡村全面振兴。

e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分统筹城乡发展空间强化空间用途管制，科学划定“三区三线”；完善城乡布局结构，构建大中小城市、城镇、乡村协调发展格局；推进城乡统一规划，坚持一体设计、多规合一、功能互补。分类推进乡村发展优化乡村发展布局按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并4种村庄类型，分类推进。坚决打好精准脱贫攻坚战深入实施精准扶贫精准脱贫，重点攻克深度贫困，巩固脱贫攻坚成果。统筹利用生产空间，科学划定“四区”；合理布局生活空间，引导尺度适宜、布局协调、功能齐备；严格保护生态空间，坚持山水林田湖草系统治理。第二板块——构建乡村振兴新格局（即第三篇）e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分夯实农业生产能力基础健全粮食安全保障机制，加强耕地保护和建设，提升农业装备和信息化水平。加快农业转型升级优化农业生产力布局，推进农业结构调整，壮大特色优势产业，保障农产品质量安全，培育提升农业品牌，构建农业对外开放新格局。建立现代农业经营体系巩固和完善农村基本经营制度，壮大新型农业经营主体，发展新型农村集体经济，促进小农户生产和现代农业发展有机衔接。强化农业科技支撑提升农业科技创新水平，打造农业科技创新平台基地，加快农业科技成果转化应用。完善农业支持保护制度加大支农投入力度，深化重要农产品收储制度改革，提高农业风险保障能力。第四篇加快农业现代化步伐一是第四篇、第五篇，围绕“产业兴旺”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化和农村产业融合发展，体现产业振兴的要求。第三板块——乡村振兴的重点任务e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分推动农村产业深度融合发掘新功能新价值，培育新产业新业态，打造新载体新模式。完善紧密型利益联结机制提高农民参与程度，创新收益分享模式，强化政策扶持引导。激发农村创新创业活力培育壮大创新创业群体，完善创新创业服务体系，建立创新创业激励机制。第五篇发展壮大乡村产业一是第四篇、第五篇，围绕“产业兴旺”，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化和农村产业融合发展，体现产业振兴的要求。第三板块——乡村振兴的重点任务e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分推进农业绿色发展强化资源保护与节约利用、推进农业清洁生产、集中治理农业环境突出问题1二是第六篇“建设生态宜居乡村”，围绕“生态宜居”，以践行绿水青山就是金山银山理念为核心，建设生态宜居乡村，体现生态振兴的要求。第三板块——乡村振兴的重点任务持续改善农村人居环境加快补齐突出短板、推进美丽宜居乡村建设、建立健全整治长效机制2加强乡村生态保护与修复实施生态保护修复重大工程、健全生态系统保护制度、健全生态保护补偿机制、发挥自然资源多重效益3e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分加强农村思想道德建设饯行社会主义核心价值观、巩固农村思想文化阵地、倡导诚信道德规范1三是第七篇“繁荣发展乡村文化”，围绕“乡风文明”，以社会主义核心价值观为引领，繁荣发展乡村文化，体现文化振兴的要求。第三板块——乡村振兴的重点任务弘扬中华优秀传统文化保护利用乡村传统文化、重塑乡村文化生态、发展乡村特色文化产业2丰富乡村文化生活健全公共文化服务体系、增加公共文化产品和服务供给、广泛开展群众文化活动3e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导健全以党组织为核心的组织体系、加强基层党组织带头人建设、加强农村党员队伍建设、强化农村基层党组织建设责任与保障1四是第八篇“健全现代乡村治理体系”，围绕“治理有效”，把夯实基层基础作为固本之策，构建以党组织领导为核心的“三治结合”的现代乡村社会治理体系，体现组织振兴的要求。第三板块——乡村振兴的重点任务促进自治法治德治有机结合深化村民自治实践、推进乡村法治建设、提升乡村德治水平、建设平安乡村2夯实农村基层政权加强基层政权建设、创新基层管理体制、健全农村社区服务体系3e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分五是第九篇“保障和改善农村民生”，围绕“生活富裕”，以加快补齐农村民生短板、确保实现全面小康为目标，保障和改善农村民生。第三板块——乡村振兴的重点任务加强农村基础设施建设改善交通物流设施条件、加强水利设施网络建设、构建现代能源体系、夯实信息化基础1提升农村劳动力就业质量拓宽转移就业渠道、强化乡村就业服务、完善制度保障体系2增加农村公共服务供给优先发展农村教育事业、推进健康乡村建设、加强农村社会保障体系建设、提升农村养老服务能力、加强农村防灾减灾救灾能力建设3e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分包括第十篇、第十一篇，围绕“人、地、钱”要素供给，提出了政策措施，并对规划实施提出了要求。第四板块——乡村振兴的支撑保障第十篇完善城乡融合发展政策体系加快农业转移人口市民化健全落户制度、保障享有权益、完善激励机制。强化乡村振兴人才支撑培育新型职业农民、加强农村专业人才队伍建设、鼓励社会人才投身乡村建设加强乡村振兴用地保障健全农村土地管理制度、完善农村新增用地保障机制、盘活农村存量建设用地健全多元投入保障机制继续坚持财政优先保障、提高土地出让收益用于农业农村比例、引导和撬动社会资本投向农村加大金融支农力度健全金融支农组织体系、创新金融支农产品和服务、完善金融支农激励政策e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第三部分包括第十篇、第十一篇，围绕“人、地、钱”要素供给，提出了政策措施，并对规划实施提出了要求。第四板块——乡村振兴的支撑保障第十一篇规划实施加强组织领导落实各方责任、强化法治保障、动员社会参与、开展评估考核有序实现乡村振兴准确聚焦阶段任务、科学把握节奏力度、梯次推进乡村振兴e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35EA403309D8BCD9AE3B446B9388AF65727367E5CD1F6EBB9F06F4A59059A42E6E2EB4E52F74BCC4B6CE843D3A010NationalDevelopmentAndReformCommission第四部分Part401坚持规划引领推进02坚持城乡统筹推进03坚持分类有序推进04坚持内外合力推进05坚持各方协同推进对规划编制与实施的几点建议e7d195523061f1c0e9b3ffe7e44df0ff734887e5df9cafe85410467C7D4BF498388736C4A47BDD8DF8E410732F89EB20E3DD26C0AE63ED6FC8FD81476FCC37DE72C787945F58CBA99AD5DEF472EB0F40E1261E531ADC30E45FAE8335D979C0E348F35E